赴唐山、邳州、苏州、东莞等地学习考察报告
时间：2021-01-29 08:08:25 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
AA市考察团赴唐山、邳州、苏州、东莞等地学习考察报告
为贯彻落实BB市委组织开展的“解放思想找差距，振奋精神促发展”主题活动，确保市委十二届四次全体（扩大）会议取得实效，加快“两城两区”建设步伐，促进AA经济又好又快发展，2009年12月10日至24日，由市委书记带领全体市委委员及相关部门的负责同志组成考察团，先后到唐山大南湖生态城及曹妃甸工业园区、天津中新生态城、临沂滨河景区、邳州、徐州云龙湖、苏州金鸡湖、
通过为期15天的考察，使所有考察团成员都亲身感受了他们大手笔规划、大气魄开发、大规模投入、大力度招商和城乡发展的巨大变化。透视先进地区快速发展的探索实践，进一步看到了AA的差距和不足，更加清楚了今后重点要干什么、怎么干，就解决影响AA发展的一些深层次问题，统一了思想，达成了共识。可以说，这次学习考察是一次解放思想之旅、促进发展之旅、提升理念之旅，更是一次统一思想之旅。
一、先进地区快速发展的实践告诉我们：城市及开发区的建设关键要体现大气魄、大手笔，我市“两城两区”建设要有大发展，必须高起点谋划，高标准规划，高投入运作
近年来，唐山、长沙、邳州等地顺应大势，抢抓机遇，加快发展，以惊人的速度向前迈进，令人刮目相看。AA与这些地方相比，还有很大的差距，这是客观的、现实的，不容回避，必须正视，他们好的经验和做法值得我们认真学习。
一是从发展规划上看，他们超前领先。无论唐山、天津，还是邳州、苏州、东莞，所到之处第一受震撼的就是他们的发展规划。天津滨海新区按照“一轴三心四片，一岛三水六廊”的空间布局，规划了总面积约30平方公里的中新天津生态城；
唐山利用现有要素，按照“生态、科技、循环、和谐、人文”的理念规划建设了面积为380平方公里的曹妃甸国际生态城和面积为91平方公里的南湖生态城；
苏州工业园区为了将金鸡湖及环湖地区建设成为中国最大的具有国际水准的现代城市湖泊公园，从1998年起进行金鸡湖地区景观规划，体现了时代特征；
松山湖科技产业园区坚持“科技共山水一色，新城与产业齐飞”的规划设计理念，将松山湖地区打造成前景无限的科技投资沃土和财智聚集高地。邳州在城市建设发展模式上剑走偏锋、独辟蹊径，集中全市有限的发展力量，投入到城市建设上，先“打扫干净屋子”，再“请进客人”。他们牢固树立“大城建”观，按照“拉开框架、优化布局，强化功能，提高品位”的总体思路，确定“楚韵汉风，诗意田园”的城市发展主体风格，坚持高点定位，适度超前规划，做到“不求最高最大，但求最特最佳”，努力集全国之精华，创邳州之特色。我们在规划上也要学习他们的先进理念，不求最大，但求更好。
二是从城市建设上看，他们气势磅礴。这些地区大规模开发建设城市，其建设理念、发展定位和开发模式尤为引人注目。首先，他们能够无中求有。邳州的艾山，规模不大，景色不突出，但却打造出了九龙佛塔、汉白玉路这样的国内之最，甚至世界之最。其次，他们能够有中求精。唐山的大南湖是由91平方公里的沉陷区转变来的，是变废为宝的典型；
临沂投资3000多万元，把书法文化做成园林，成为全国之最；
云龙湖、金鸡湖都能把湖这一资源和优势利用到极致，建设到极致；
曹妃甸应用的开发建设生态指标有114项，超出了国际现行标准。第三，他们能够好中求快。唐山曹妃甸和大南湖从2007年开始建设，仅仅两年时间，这里就发生了翻天覆地的变化。我们AA虽然底子薄、资金少，但一定要有做大做强的信心和勇气，敢为天下先，在东北乃至全国叫响AA名气。
三是从产业规模上看，他们实力强劲。这些城市全力建设经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类产业发展平台，大力扶持项目发展。天津滨海新区打造了超百亿元的大飞机、大火箭、大轮船、大乙烯、大炼油、大钢管等立市产业，仅用5年时间GDP就先后迈上了1000亿元、3000亿元、5000亿元3个大台阶。唐山曹妃甸开发区形成了5000万吨钢铁、3000万吨煤炭、3000万吨水泥和220万吨石油等支柱产业。邳州板材产业已发展成为拥有板材加工企业3500家、相关配套企业856家、家具企业98家，产值超150亿元的大产业，邳州打造中国第一、世界一流板材产业的蓝图正一步步成为现实。对照先进地区，我们AA“两城两区”要实现大发展、快发展，也必须在提升主导产业，发展特色产业上做文章、下功夫。
四是从体制机制上看，他们充满活力。在体制机制上，天津滨海新区、曹妃甸新区等都打破了行政区划，在金融、土地、行政、科技、公共服务、循环经济等方面构建起符合本地实际、适应发展要求、充满活力的体制机制。邳州市充分吸收经营城市理论，破除了长期以来城市建设投入靠政府的消极观念，确立经营城市、多元投入的新理念，对可开发的城市用地，实行统一规划、统一测算、统一包装、统一拍卖，盘活土地资源，以地生财，易地聚财，集聚城市建设资金。他们深化城市市政公用事业改革，坚持“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，广泛吸引社会资金投入市政公用事业建设。通过市场化运作，邳州的城市建设实现了“群众不集资、企业不负担、政府少投入”这一城市经营的新模式，实践了“有钱能办大事，没有钱也能办大事”的科学经营城市之道。对照先进、学习先进，我们不仅要学习人家的精神和理念，更要学习探索他们好的机制、好的做法，通过机制创新办成事、办大事。
二、先进地区快速发展的实践启示我们：实现快速发展和跨越发展，必须始终抓住解放思想这根主线，用解放的思想研究确定事关AA长远发展的战略问题。
这些先进地区经验归结为一点，就是大力解放思想，干工作真有思路、真有魄力、真有办法、真有成效，呈现出了强大的厚积薄发之势。现在看，AA在国内竞相发展的跑道上，前有领军城市、中有同行城市、后有追赶城市，要想走在前列，必须全力推进思想大解放，用解放的思想推动发展理念、发展举措和发展战略的自我突破、自我提升。
1、要在开发开放上进一步解放思想。首先，要树立大区域观。曹妃甸站在辐射京津冀、环渤海乃至整个中国北方的高度，来审视谋划发展。天津滨海新区把自己的发展与整个环渤海地区的发展紧紧地捆绑在一起，使得自身功能得以充分发挥。长沙大河西先导区立足长株潭这一战略布局进行谋划发展。几地经验表明，既要立足一域看全局，更要纵观全局谋一域，要在大的区域背景下找准定位，在协作与竞争中谋划发展。目前，长吉图开发开放先导区已经正式上升为国家战略，长东北开发开放先导区是长吉图的龙头区域，AA正处于省市这两个战略区域的叠加区域，这对AA来说，是最大的发展机遇，是最好的发展平台。我们要主动融入这个区域，站在建立BB新区的高度，借势谋划AA的发展。二是要树立大开发观。要借鉴天津、唐山、临沂、东莞等地大开发的思维，深度研究利用好AA丰富的资源优势。我们有“三山一水六分田”的自然禀赋，还有富集的矿产资源等等，都可以挖掘出许多题材谋划大文章，衍生出若干个中长期开发战略，用大开发催生项目、催生商机、催生发展。三是要树立大生态观。我们所考察的城市都主打生态牌。如果不是置身其中，很难相信，唐山这座以传统工业著称的城市，居然把生态宜居城市建设放到如此重要的位置，而且已经取得了巨大成效。今年唐山斥资500亿元，以加快“一湖一河一场四新城”建设为重点，强力推进25个城建项目，努力把唐山建成城中有山、环城是水、山水相依、满眼皆绿、水绿交融、自然景观与人文景观相互辉映的现代化滨海宜居生态城市。临沂的滨河景区、东莞的松山湖都是以生态建设为主导，盘活山水资源，实现人与自然和谐共处，经济与资源环境的协调发展。在“两城两区”建设中，我们要重点借助和发挥卡伦湖的湖水资源优势，高标准规划建设卡伦滨湖生态新城，要用10年左右的时间，把这里打造成为国内一流的，能够承载30万左右人口的中等生态城市。
2、要在发展规划上进一步解放思想。首先，规划要搞好定位。我们考察的地区在规划上都有准确的发展定位，我们的“两城两区”也必须搞好定位。通过学习后我们感到，那些功能单一的开发区，由于难以生成为一个有机的城市细胞而更容易丧失活力，更容易衰弱凋零。我们必须按照最终成为城市重要产业功能区、新的城市组团的目标和要求来全面进行规划开发和建设，使开发区与城市和谐融入、同步提升。“两城两区”在定位上必须统一起来，要做到四位一体，联动开发，形式互补，特色发展。要彻底改变粗放发展模式，尽快推动开发区实现从量的扩张向量质并举转变，从封闭的建设开发区向全面建设城市新城区转变。要以宜居城市建设为目标，实现城市的绿化、美化、亮化、净化，提高城市居民的幸福指数。其次，规划要靠新理念。同样都是城市，都是开发区，为什么发展的成效不一样，形成的风貌不一样，不仅差投入，关键差理念。我们所考察的城市建设颇具特色，都能够立于时代前沿把握城市，站在城市高度思考建筑，用城市文化和经典建筑叙写时尚，很好地处理了“城、山、水、林、地”的关系。邳州有2000多年的传统文化底蕴，为此，在他们的规划建设中体现楚韵汉风，统一了建筑风格，无论是公用设施还是民居几乎都是青瓦白墙，给人古朴大气之感。天津滨海新区没有真正的山和水，他们却在平地上挖土，既造山又造湖，所以看到人家的公园像高尔夫球场，很有品位。另外，在城市建设上，先进地区的楼房领异标新，灵动多样，而我们到处都是“火柴盒”、“豆腐块”，千楼一面，需要我们吸收借鉴先进元素，包括居民住宅、沿街楼宇、大型设施和标志性建筑，每个构件都要精雕细琢，从整体上彰显AA城市特色。他们在规划上处处体现以人为本和以民为本，把规划的出发点和落脚点都放在方便群众的生产、生活、活动上，能够在规划上体现出“小城市、大空间”，虽然土地比我们还紧张，但是在城市及开发区里留下了大片的绿地、公园、广场，正是因为有了这些，房地产才增值，进而促进了城市开发。相比之下，我们有空地就盖楼，人们生活、活动的空间越来越狭小。为此，无论是开发区建设，还是城市建设，都要留足空间，重点建设广场和绿地，通过扩大空间提高城市品位和档次。第三，规划要舍得投入。天津中新生态城和苏州金鸡湖等地的开发建设，都是花重金请国内外著名设计院和知名人士进行规划设计的。邳州委托清华大学吴良镛院士，编制了东部新区建设详规，聘请同济大学、东南大学等院校专家，编制了开发区建设等专项规划。我们要树立“富规划，穷建设”的理念，在规划上要不惜重金、舍得花钱，在建设上要量力而行、循序渐进。从总体规划、分区规划、专业规划，乃至每一项单体规划，都要做到精心编制，精心设计。
3、要在推进项目建设上进一步解放思想。事实说明，无论是开发区还是城市的发展都离不开产业和项目的支撑。我们所考察地区快速发展的一个共同点，就是充分发挥各自的区位优势，以扩大开放、招商引资上项目作为经济工作的抓手，集中精力争上大项目、发展大产业、建设新园区。我们在“两城两区”建设上，要通过项目开发缩短与先进地区的差距。第一，要在提升产业上下功夫。主要是盯住“三个领域”，策划好大项目：围绕机械加工、矿产建材加工、农产品深加工等比较优势领域，城市开发建设等投资密集领域，服务业和旅游业等新兴业态领域，多策划论证对城市及开发区建设有拉动作用的重大项目。第二，要在做活载体上下功夫。唐山先后建设21个特色园区，园区成为投资环境最好、吸引投资最多、企业发展最快、产业特色鲜明、带动就业有效、在经济发展中起到支撑作用的经济增长群。我市也应在“两区”重点做好产业功能分区，形成一区多园，特色发展。第三，要在优化发展环境上下功夫。邳州市连续几年开展“软环境治理年”、“软环境建设年”、“软环境满意年”等活动，对市重点支持的企业发放“三卡两证”，即“绿卡”、“支持卡”、“就医优惠卡”和“绿色通行证”、“免费通行证”。对全市副科级以上单位的服务工作人员实行“一次投诉查实下岗制”。
在周边投资环境明显优化的情况下，我市的标准必须更高，才能形成环境优势，达不到高标准就是劣势。优化发展环境必须严要求、全方位、立体化地改善环境，从思维方式到行为方式，从工作纪律到办事节奏，从工作态度到工作效果，从卫生环境到交通秩序，从舆论宣传到查处案件，从服务承诺到践诺兑现，从任务布置到督查考核等等，都要一以贯之地体现高标准、严要求。通过建优硬环境，硬化软环境，使AA真正成为汇聚外来资本的“洼地”和客商投资的“乐园”。
三、先进地区快速发展的实践激励我们：任何地方的发展成果都是在零的基础上积累起来的，有一个量变到质变的过程，与其“临渊羡鱼”，不如“退而结网”，关键是要振奋精神，增强信心，形成合力，实干干实促发展
1、不怕有差距，就怕不实干。同行先进地区相比，我们的发展思路并不落后，但发展的成效为什么不能一致，值得我们深思，从根本上来说差在干劲上。在同样的困难面前，他们以生动的发展实践证明，只要具备攻坚克难的勇气和智慧，就一定能够赢得发展的空间和机遇。干多少是机会问题，干不干则是态度问题。天津、唐山、邳州的大发展就在于他们把广大干部作为带领群众干事创业的中坚力量，从思想观念上、用人机制上、组织发动上，全方位调动干事创业的积极性，加强执行力建设，“5+2”、“白+黑”、“大干150天”、“三年大变样”，无不体现着他们只争朝夕、真抓实干、注重实效的精神状态。面对AA的发展，我们要学习的就是人家这种精神，把实干的精神转化为干实的动力。重点要克服“当一天和尚撞一天钟、有气无力撞不响”的懒惰思想，增强矢志不移的事业心和责任感；
克服“一看、二慢、三通过”、“炮打不惊很沉着”的散漫思想，增强勇往直前、时不我待的紧迫感；
克服畏首畏尾、畏难发愁的软弱思想，增强百折不挠、志在必得的信心和决心。
2、不怕底子薄，就怕没后劲。1994年天津市委、市政府决定开发建设天津滨海新区时，那里还是一块盐碱滩。近几年来，他们硬是以愚公移山、精卫添海的精神，在荒地上创造了奇迹。邳州在建设之初，基础也很薄弱，缺土地、少资金，在2003年前还是苏北的贫困县，但经过近两年的努力，城市建设和项目开发突飞猛进，2008年全市地区生产总值达到219亿元，财政总收入达到30.4亿元，已进入全国百强县行列。总的来看，这些地区的发展变化都是近三五年的事情，不是匀速发展，而是加速建设，不是“马拉松”，而是“田径赛”，坚持“几十年的事情几年干，几年的事情一年干”，只争朝夕，跨跃发展。因此，我们在“两城两区”建设上，要克服想干事、想干成事但怕付成本，光算自己如意账的虚幻思想，增强算大帐、算长远帐的意识，提升发展境界，鼓起创业干劲，必须全面热身，开足马力，迅速提速，力争做到一年打基础，三年有初型，五年见实效。
3、不怕有难关，就怕没合力。大家普遍认识到，邳州的发展，是因为有李连玉这样一位有胆识、有魄力、有作为的当家人，也是因为有一个团结向上、合力实干的市级班子，有一群拥护支持市委、市政府工作的干部。正是因为全市上下群策群力共谋发展，才使他们克服土地上的难关、资金上的难关、招商上的难关。创建AA未来，首要的就是统一思想，增强合力，把市委建设“两城两区”的思想转变成几个市级班子的统一意志，转化成为全市上下的统一行动。尤其当前形势下，加快科学发展，更要高度重视加强执行力建设，通过不断推进干部人事制度改革、不断完善考核监督惩处机制，让干部队伍真正活起来，把干部的心态引导到事业发展上来，进一步增强事业心、责任感，树立雷厉风行、想干会干、苦干实干的工作作风，齐心协力推进新一轮大发展，共同开创AA更加美好的明天。
