强化效能建设,,提升财政执行力
时间：2021-01-21 08:09:16 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
强化财政效能建设，提升财政执行力，既是财政自身发展的需要，也是财政部门深入落实科学发展观，促进县域经济又好又快发展的必然选择，县级财政部门的执行力如何，执行效能的优劣，都直接影响县域经济社会的发展进程。因此，县级财政部门必需以科学发展观为统领，以强化财政效能为目标，以努力提升财政执行力为抓手，切实把谋求科学发展的动力与促进科学发展的能力有机的结合起来，实现财政执行能力的大提高和财政执行效率的大提升。
执行力是执行能力和执行效力的总和，而对于执法部门而言就是新的生产力。从财政部门的角度看，执行能力主要体现在抓落实的能力。如何进一步提高财政执行力，促进县域经济又好又快发展和社会事业全面进步，是摆在我县财政部门面前的一项迫切任务。我认为，要提升财政效能、提高财政执行力，就必需从以下四个方面入手。
一、认清形势，增强财政部门进一步提高执行力的紧迫感
（一）从财政部门的特殊地位看，必须要进一步提高执行力。财政是“庶政之母”， 具有筹集和调节收入、优化资源配置、提供公共财政服务、促进经济稳定增长等功能，既是政府发挥宏观调控职能的重要物质基础，又是政府依法行政的主要政策手段。财政部门是政府的重要职能部门，其从事的财政工作可以缓解社会矛盾，维护社会的稳定，促进经济的发展，在构建社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用。
（二）从财政事业改革和发展的实际看，必须要进一步提高执行力。以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，按照“五个统筹”的要求，实现全面协调可持续发展，对财政部门的执行力提出了新的更高要求。同时，随着经济的发展，社会的变化，财政工作需要不断改革创新，做到与时俱进，才能更好地履行职责，促进经济社会全面发展。
（三）从财政部门执行力方面存在的一些问题与差距看，更要进一步提高执行力。当前，财政部门的执行力总的来说是好的，但与党和政府新时期、新任务、新要求相比，不可避免地存在着一些问题与差距。突出表现在：一是制度不够完善，有些制度执行不力；
二是财政干部中有的精神状态不佳，能力素质不高，工作安于现状，不思进取；
有的宗旨意识淡薄，服务意识较差；
有的廉洁自律意识不强。这些现象都与财政部门职责、地位不相符，与党和政府对财政部门的要求不相符，必须要通过进一步提高执行力来加以改善。
二、把握重点，明确财政部门进一步提高执行力的主要内容
一般来讲，执行力包括政务值守、执行落实、工作作风、工作效率、大局观念、服务质量、解放思想、依法行政、廉洁从政等十个方面。不同的部门由于其工作性质不同，决定了其提高执行力的方式和侧重的内容各有不同，作为财政部门，重在进一步提高四种能力。
（一）提高依法行政、科学理财的能力。财政部门肩负着聚财、理财、用财的重任。财政干部要站在执政为民的高度，在财政工作的法律授权、法定程序和职责权限的基本框架内，通过不断加强财政法律法规的学习贯彻，努力做到决策科学、管理规范、监督有效，全面提高依法行政、科学理财的能力和水平。
（二）提高协调各方、服务群众的能力。财政工作涉及方方面面，搞好综合协调尤为重要。因此，必须胸怀全局、掌握全局、服务全局，搞好协调工作。同时，改进作风，搞好服务，想群众之所想、急群众之所急，真心实意为群众办实事。
（三）提高开拓创新、狠抓落实的能力。创新的水平和程度体现在工作的推进过程中。财政部门要不断适应新形式，努力开拓创新，才能推动财政改革，促进财政发展。要把求真务实的优良作风体现在落实科学发展观的行动上，狠抓工作落实，不折不扣地执行好县委、政府确定的各项方针政策，不折不扣地完成好县委、政府交办的各项工作任务，确保政令畅通。
（四）提高廉洁自律、拒腐防变的能力。要把思想、认识和行动统一到县委、政府的要求上来，做到令行禁止。全面落实党风廉政建设责任制，把各项廉政制度明细化、具体化，责任到人，任务到岗，确保反腐倡廉工作取得实效。
要提高上述四种能力，必须进一步强化财政干部四种素质。一是政治素质。政治素质是财政干部的必备素质，是执行力的政治保障。必须强化政治意识，用科学理论武装头脑，不断提升思想境界和认识水平。二是业务水平。较高的业务水平是执行力的基础。必须加强专业知识学习，力争成为行家里手。三是职业道德。财政干部的言行代表着党和政府的形象，必须有良好的职业道德。要做到公正廉洁、依法理财、文明办事、热忱服务。四是人格修养。必须做到诚实守信，心胸宽广，严格要求自己。
三、强化措施，确保财政部门进一步提高执行力
财政部门提高执行力，是一项长期的战略任务。当前，要以打造“六型财政”为目标，以落实科学发展观为切入点，突出重点，加大力度，确保财政部门进一步提高执行力。
（一）解放思想，建设创新型财政。一是在观念创新上要有大突破。要树立“围绕大局谋思路、围绕科学促发展、围绕和谐抓服务”的新理念，超前谋划，把财政工作的中心放在支持全县经济社会又好又快发展上来。二是在政策创新上要有大作为。要充分发挥财政的职能作用，综合运用财政支出、税收、转移支付等财政政策，加强宏观调控，为经济发展方式的转变创造良好的政策环境。三是在理财方式创新上要有大转变。要按照有利于规范管理和科学理财的原则，进一步改革和完善现行的财政管理方式方法，创新机制，强化监督，实现财政管理的精细化和科学化，特别是要加强财政的绩效管理与考核，既要筹资拨款，更要跟踪问效，不断提高财政资金的运行效率，实现资金在快速运动中的快速增值，追求财政投入产出边际效益的最大化。
（二）围绕中心，建设发展型财政。经济决定财政，发展充实财力，财力支撑需要，任何时候，我们都必须紧紧围绕发展这个中心不偏离，不动摇。一要努力壮大财政收入。积极发挥财税政策的导向作用，整合资金，优化配置，集中财力，增加投入，大力扶持产业链长、附加值高、竞争力强、环境成本低的企业和项目，为全县经济发展提供持久的动力。二要进一步转变财政支持发展的方式。继续采取多年来被实践证明行之有效的财政贴息、补助、奖励等方式，吸引金融资金、社会投资以及境外资本逐步向优势产业聚集。三要突出本地特色，围绕主体功能区建设，发展适宜的相关产业，开展形式多样的支帮促活动，培植税基，涵养财源，取予有度，梯级发展。四要积极落实好新企业所得税法，为企业创造公平的税收环境。要开展创业风险投资试点，促进经济发展方式转变和产业结构升级，提高企业自主创新能力。
（三）以人为本，建设公共型财政。在一定意义上，公共财政就是民生财政。这和发展型财政并不矛盾，发展的目的是为了满足民生需要。在教育方面，健全农村义务教育经费保障机制，完善特困家庭学生资助政策体系，积极支持发展职业教育、远程教育和继续教育。在社会保障方面，进一步完善城镇低保制度，扎实推进农村低保工作，探索建立农村养老保险制度，健全社会保险、社会救助与促进就业联动机制。在医疗卫生方面，完善新型农村合作医疗制度，加大城乡医疗救助力度，建立覆盖城乡居民的医疗卫生体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。在支农惠农方面，认真落实各项惠农补贴政策，不断完善财政支农资金稳定增长机制，探索建立多元化、多层次的支农资金投入机制。
（四）统筹兼顾，建设公平型财政。和谐社会，在一定程度上讲就是公平社会。十七大报告中强调，一次分配和二次分配都要讲公平，二次分配尤其要讲公平，财政作为二次分配，公平与否，直接关系到社会公平和谐。一是进一步完善财政体制。按照事权与财权相统一的原则，继续完善分税制财政体制，进一步巩固和完善“乡财县管乡用”管理制度改革，建立促进区域内公平的转移支付制度。二是进一步深化收入分配制度改革。强化税收、补贴等政策的调节力度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入。三是进一步提高基本公共服务均等化水平。按照公共财政要求，将财政工作的重点逐步转移到提供公共产品和公共服务上来，建立人均公共产品均等化的概念，加强对公共事业和公益性基础设施建设的投入，增强政府提供基本公共服务的能力。
（五）强化约束，建设法治型财政。要坚持以法律制度为基础，以运作规范为要求，以依法依规为准则，把财政收支活动的每个环节都纳入法制轨道，坚持依法编制预算、依法审批预算、依法执行预算、依法进行决算，完善财政运行机制、约束机制、监控机制和惩戒机制，积极推进财政制度建设进程，扎实开展财政管理政务公开，探索建立重大资金安排使用决策听证、论证机制，加快建立财政系统信息平台，科学构建绩效评价机制，主动接受人大、审计、舆论和群众的监督。
（六）改进作风，建设服务型财政。对财政部门和财政干部而言关键就是要有“三个心”：第一就是要有感恩心。这是我们对人民群众的思想感情问题，是我们做好财政工作的根本基础。我们总说纳税人是社会财富的创造者，是我们的衣食父母，我们都是靠纳税人养活的，没有纳税人的辛勤劳动，我们所有的一切都不存在；
既然如此，不回报纳税人，不感恩纳税人，不服务纳税人，说得过去吗？施恩的固然不必图回报，受恩的却不能不讲回报。这都是非常朴素的做人的道理，没有这个感恩心，就必然会以管理者自居，盛气凌人，颐指气使，就是忘恩负义。第二个就是要有畏惧心。畏惧心理，就是害怕。为什么要有畏惧心理？因为作为市场公共秩序的管理者，作为公共事务的管理者，应该始终保持对人民群众、对纳税人的一种畏惧。只有时刻保持着这种紧张的心理，才能自觉地维护在人民群众心目中的形象，时刻想着不能让群众看不起。作为一级政府的职能部门，一旦没有了对群众的畏惧心理，就可能肆无忌惮地站在群众的对立面，就可能胆大妄为，就势必损害政府的形象、政权的形象。第三个就是要有方便心、便民心。就是要方便群众，为了群众。坦率地讲，我们现在一些工作机制、工作制度考虑较多的是我们本部门工作的方便，作为一个公共事务的管理者，狭隘的方便观念是不利于整体发展的。方便人民，提高效率，应该是财政部门改革与发展的最高追求和境界。所以我们所有的制度、办法都要体现民本理念、便民理念，否则这个制度就是失败的。
四、建立长效机制，夯实提高执行力的保障基础
执行力的提高，说到底是决策能力、落实能力、执行效率的提高。然而，这一切最终都是由人的因素决定的，因此，必须把加强干部队伍建设、提高干部素质，加快财政改革与发展，加强制度建设等，作为提高财政执行力的基础性工作，常抓不懈。
（一）加强教育培训，提高财政干部的综合素质。一是要从理想信念教育、宗旨教育入手，引导财政干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，努力为基层和群众解决实际困难和问题，让基层满意、群众满意。二是要从法制纪律教育、廉政教育入手，引导财政干部遵纪守法，增强廉洁自律意识。三是突出抓好财政干部能力建设，加强财政业务培训和实践锻炼，使财政干部努力探索财政工作规律，大力搞好增收节支，充分发挥财政职能作用，促进经济社会全面健康发展。四是积极开展创建学习型机关活动，鼓励财政干部更新知识，使财政干部树立时时学习、终身学习的观念，提高学以致用的能力。
（二）开展文明创建活动，增强执行力。以“依法行政、为民理财”为根本要求，以“内强素质、外树形象”为主要目标，推动财政部门精神文明创建活动的深入开展。把精神文明建设与落实财政工作主题、深化财政改革紧密结合起来，发挥精神文明创建在推动财政事业发展中的重要作用。大力开展创建先进集体和争当先进个人的活动，加大对财政部门先进典型的培养和宣传，以各种切实有效的形式来激发财政干部的工作主动性、积极性和创造性，全面提升财政部门形象。
（三）推进改革创新，注入发展动力。提高执行力，必须按照科学发展观的要求改进工作，不断改革创新，使各项管理和服务真正到位。当前，要进一步深化部门预算编制改革、国库集中支付改革，政府非税收入管理制度改革，要进一步推进社会保障制度、医疗卫生制度、收入分配制度等诸多民生类改革，增强改革的人文关怀，通过这些改革措施不断注入财政事业的发展动力。
（四）完善制度，保障执行力。为推进干部作风建设。我们推行了“两个转变”，为巩固先进性教育活动成果，我们推行了财经干部“巡村制度”，为加强财政局机关内部管理，我们建立健全和完善了包括机关工作管理制度、政治学习制度，制定了职工上班期间十不准、职工文明守则、廉政建设制度、目标量化考核、内部监督检查制度等34项规章制度，从机制层面堵塞了各种管理漏洞。为确保文明执法和执行力的提高我们将进一步建立执行力评审制度、文明执法检查制度等相关制度。在针对新情况、新问题，逐步建立相关管理制度的同时，下大力气对现有制度进行分类排队，修订完善，使各个工作环节都受到制度的有效约束。特别是要完善监督检查制度、完善有效的激励约束机制、完善政务公开制度，切实做到按制度办事、靠制度管人。在制度的执行上加大力度，做到管理规范，纪律严明，切实转变财政部门和财政干部的工作作风，切实保证财政部门执行力的进一步提高。
