建立区域性交通公共安全危机处理体系的构想

时间：2021-01-09 08:08:06　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要：文章对杨浦区交通安全的现状及薄弱环节进行了分析思考，提出了加强交通安全管理的主要思路和对策措施，对建立交通公共安全危机处理体系详述了具体构想。　　

关键词：公共安全，危机处理，对策措施　　

保障公共安全是现代政府履行管理、服务职能的重要组成部分。有资料显示，目前我国每年因安全事故、自然灾害以及社会治安等公共安全问题造成的损失达到GDP的6％，约有20万人因此而失去生命，社会公共安全问题越来越受到政府的重视。随着杨浦区进入经济、社会高速发展时期，人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中的特点日益显现，一旦发生自然或人为灾害，就可能造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响社会、经济的可持续发展。道路交通是社会公众生活的风险源之一，交通安全是城市公共安全的重要内容，关系着人们日常生产、生活和生存的安全，也是人们社会生活质量的重要衡量尺度。了解区域性交通安全的现状，完善日常交通安全管理体系，建立重大交通事故应急处置机制，对建立健全杨浦区社会公共安全体系有着积极意义。　　

杨浦区交通安全状况及薄弱环节　　

近几年，杨浦区社会各界在全市首创绿色“蒲公英”交通志愿者行动，大力倡导“文明行路”、 “文明行车”行为，公安交通管理部门充分发挥职能作用，加强交通安全整治和管　　

理，使杨浦区交通事故总体呈现逐年下降趋势，其中造成人员伤亡的重大交通事故趋于平稳。　　

据统计数据反馈，2004年杨浦区发生人员伤亡或物损的交通事故为583起，其中因事故死　　

亡35人，受伤233人，造成直接物质损失达到272．28万元。经过加强交通安全管理和开展　　

各类文明交通教育宣传活动，2005年交通安全形势明显好转，当年发生有人员伤亡或物损的交通事故336起，同比下降42．3％；
其中死亡24人，同比下降31．4％；
受伤324人，同　　

比上升39％：直接物损33．33万元，同比下降87．7％。至2006年上半年，已发生人员伤亡或物损的交通事故153起，同比下降26．4％；
其中死亡6人，同比下降57．1％；
受伤152人，同比下降23．2；
直接物损14．12万元，同比下降29。4％。从客观数据分析，杨浦区道路交通事故的4项指数近3年来呈下降态势，特别是交通死亡事故下降尤为明显，彰示了杨浦区交通安全形势的基本稳定。但是即便如此，区域性的交通公共安全远未到可以乐观的阶段。每年造成伤亡的交通事故仍有一定数量，每起重大交通事故的背后都有复杂原因揭示着各种安全隐患。剖析近几年杨浦区发生的重大交通事故可以发现，最根本最直接的原因是交通行为人的违法。公安部曾经宣布统计数据称，90％以上的交通事故都是“人”的原因造成的；
交通事故中又有90％是由机动车造成的。结合杨浦区道路交通的实际情况，社会交通公共安全体系存在不少薄弱环节。　　

1．机制不完善。目前，杨浦区交通安全管理主要还处于事故发生后对责任单位和责任　　

人进行责任追究和处理的状况，对事故的预防作用没有充分发挥，教育宣传管理缺乏针对性、　　

有效性和系统性，主要形式靠搞专项活动，起伏很大；
相关职能部门在预防工作中的协作、　　

配合还不顺畅。　　

2．措施和方法单一。预防交通事故的工作目前主要靠公安交警“单打独斗”，预防措　　

施和方法主要是面上的集中整治，没有深入单位和社区，没有从源头上去发现、根除事故隐　　

患，社会齐抓共管、各界共同参与的交通安全大环境尚未完全形成。　　

3．规章制度未落到实处。一些车辆单位安全管理松散，对挂靠车、分公司、子公司只　　

收费，不管理，或者是以包代管、以罚代管，监督检查特别是上路跟踪检查形式化、表面化，　　

缺乏安全生产的约束和激励机制，致使“三超”(超载、超限、超速)现象屡禁不止，导致　　

事故频发。　　

4．安全意识淡薄。由于外来人员佣工成本低廉，部分用车单位雇佣了外来务工的驾驶　　

员。其中部分外来驾驶员安全意识淡薄，职业道德素质低下，对上海城市道路情况不熟悉，　　

成为城区事故多发的重要原因。据统计，近几年杨浦区重大交通死亡事故中，驾驶员违法行　　

为造成的比例很大。2004年因机动车驾驶员违法交通行为，负全责或主要责任的占交通事　　

故总数的74．7％；
2005年占事故总数的61．6％。其中因外来驾驶员造成的交通事故占40　　

％左右。近几年虽然加强了对驾驶员的交通安全教育，但所占事故比例仍处于高位运行。　　

5．道路基础设施薄弱。目前杨浦区人均占有道路仅3．32平方米。绝大多数道路属于“机　　

非混行”道路。其中有相当部分属于低等级道路，加上本区道路上运行或过境的货运车辆、　　

客运车辆技术等级较低，也潜伏着不安全隐患。由于低等级道路的改造比较困难，导致一些　　

事故多发段的隐患不能整治根除。据不完全统计：发生在杨浦区“机非混行”道路的交通事　　

故约占交通事故总数的70％以上。随着私车逐渐进入家庭，本区道路交通资源日趋紧缺，人、　　

车、路矛盾更加突出，安全隐患有所增长。　　

6．公交运力不足。随着广大群众出行频率增大，交通需求量大增，公交运力不足的矛　　

盾日趋突出，致使一些安全系数低、无牌、无证的“黑车”或两轮摩托车成了杨浦边远地区　　

市民的主要交通工具，也是事故频发的重要因素。尽管公安交警部门反复开展专项整治，但　　

由于地域广阔，交通供求矛盾没有根本解决，非法营运、违章上路载客现象仍然屡禁不止。　　

7．交通“陋习”积重难改。杨浦区常住人口、流动人口近140万，生活层次高低不同，　　

自行车是中下层居民的主要交通工具。由于相当部分的市民交通法治意识较差，骑车抢占机　　

动车道，路口、路段抢行猛拐，逆向行驶、闯红灯和青少年骑车追逐嬉戏等屡见不鲜；
行人　　

不走人行横道、横穿和斜穿路口，违反交通信号任意横穿机动车道和翻越中间隔离带等交通　　

陋习也普遍存在。近年虽经多次整治，“两乱”现象有所减少，尚无根本改变。特别在支、　　

小道路或无交警执勤的时段内，或夜间23：00时以后或双休日， “两乱”现象反弹严重。　　

加强交通安全管理的主要思路　　

根据杨浦区道路交通的实际情况和市政建设“摊子”比较大的特点，公安交通管理职能　　

部门在抓交通事故防范，开展交通秩序整治，提高交通安全水平时，主要依据的基本指导思　　

想是：一条工作导向标杆。即加强交通安全管理实行“什么问题突出，什么问题群众反响大，　　

就集中整治什么问题”的针对性策略。二条主线。即交通安全管理以事故防范和道路排堵保　　

畅为主线。三方力量。构建社会交通公共安全体系应紧紧依靠政府的领导权威，依靠公安机　　

关的法律强制力，依靠社会人力、智力资源，杨浦区特别要重视发挥大学院校的智力、科技　　

优势。四个重点。即以人、车、路、环境四大交通安全要素为重点，管理、整治的着力点放　　

在平衡四要素的关系，使之经常处于“均衡”发展的安全状态。五个环节。一是加强交通管　　

理的基础建设，通过调整，使管理布局更切合本区道路交通的特点。二是加强对驾驶员和车　　

辆使用单位的管理，从源头上落实交通安全的长效管理机制。三是交通管理职能部门加强对　　

交通安全事故的分析研究，针对突出的交通违法行为和不安全因素加强梳理、整治，发挥预　　

警作用。四是积极探索建立完善常态长效的交通安全管理机制的途径。五是加强交通管理队　　

伍基础建设，提高民警和职能部门执法水平、业务技能和应急处置能力。　　

当前，完善交通公共安全管理体系还应加强和完善以下几个方面的措施：　　

1．借天靠地。“借天”即要充分利用政府发起组织的“蒲公英”创建交通文明系列活　　

动这一平台，积极争取各级领导和各个政府部门对交通安全管理的高度重视与支持。依托区　　

域性道路交通安全联席会议的协调作用，以求得到全社会对交通安全管理的支持与配合。　　

“靠地”即动员政府部门、大学、企事业单位和社会各界等基本力量，参与到交通安全的宣　　

传、管理活动之中，形成全社会的合力，推进交通安全水平的提高。　　

2．内外联动。即公安交警内部运作系统和各警种之间建立纵向、横向的联系、联动机　　

制。以整治交通“乱点、结点、黑点”为信息主体，以一线执勤民警反馈工作情况和电台通　　

讯联系为纽带，结合社会监控系统现场摄像技术支持，构成信息上传反馈、共享的渠道，使　　

交通安全的即时性、动态性信息能畅通传输到各职能部门，为交通安全管理、整治决策提供　　

基础依据。对不安全系数较高的重点区域，要调整警力布局，形成局部力量优势，加大整治　　

力度，形成压迫性管理氛围，纠正不安全的交通行为。同时，落实安全管理的责任，对发生　　

重大交通伤亡事故的，要在分析成因的基础上，倒查、追究管理民警或部门的责任。　　

3．多方协作。首先是借助政府有关职能部门、街道、大学、企事业单位等力量，以志　　

愿者形式参与交通秩序的维护和交通安全的宣传。其次，公安交警及基层派出所加强与所在　　

街道(镇)的城管、市容、工商、环卫等执法部门开展联手整治，使市容“顽症”、交通“顽　　

症”同步得到整治，争取整治、管理效果的“倍加”效应。　　

4．高压严处。对“酒后驾车”、 “货运车超载超限”、 “闯红灯”等对道路交通安全　　

构成严重威胁的多发性交通违法行为，要组织持续不断的整治，落实高压严处，形成连绵不　　

绝的整治波次，通过专项整治常规化，遏制交通违法行为的蔓延，缩小不安全因素影响范围。　　

5．完善设施。对交通事故的“黑点”、“结点”成因加强调查分析研究，对因路政设施的“硬件”因素引起的要特别重视，应当协调有关各方，积极整改，消除隐患。去年，杨浦区增设路口信号灯39个，新增人行道路口信号灯25个，新增渠化路口23个、各类隔离设施1万 2千余米，对提高本区道路通行能力，增加交通公共安全系数起到了重要作用。　　

6．宣整管并举。在加强管理整治的同时，坚持两条腿走路，与交通安全宣传教育活动　　

并举。无论是日常管理还是集中整治，交通安全宣传始终放在重要位置，并要走进课堂，深　　

入社区，面对所有交通参与者。在大规模的整治行动前，坚持宣传教育先行，加强与新闻媒　　

体的联系互动，创造整治氛围，争取公众支持，为纠正交通违法、消除不安全隐患扫清障碍。　　

7． “饱和整治”。改善交通安全管理的方式，提高管理效能。各基层管理单位要打破　　

辖区界限，采取“轮战”形式，落实“饱和整治”，即每周确保有一个交警中队轮流组织专　　

项整治，在事故多发、易发路段，每天开展对酒后驾车、超载超限、“两乱”等严重交通违　　

法行为的整治。同时，组织机动警力发挥机动优势，根据交通安全状况自主安排时间，集中　　

力量对交通混乱、事故多发的“重灾区”开展突击整治。　　

建立交通公共安全危机处理体系的构想　　

交通安全危机处理体系是指交通安全危机发生后，日常管理机制转入应急、救援、疏导、　　

恢复等一系列行动的统称。通常在发生重大交通安全事故、严重气象自然灾害等情况，并造　　