以十七大精神为指引推动全市消防安全创建工作又好又快发展—在全市深化消防安全创建工作会议上的讲话

以十七大精神为指引　　

推动全市消防安全创建工作又好又快发展　　

—在全市深化消防安全创建工作会议上的讲话　　

同志们：　　

正当全市各族人民深入学习贯彻党的十七大精神、加快推进经济社会全面发展之际，我们在这里召开全市深化消防安全创建工作会议。这是新形势下为进一步加强消防工作、推进平安建设而召开的一次十分重要的会议，主要任务是认真总结近年来我市消防安全创建工作取得的成绩，分析面临的形势，部署安排下一步的任务，推动全市消防安全创建工作深入开展。　　

为此，我讲四点意见：　　

一、消防安全创建工作取得显著成效，为全市经济社会又好又快发展提供了重要保障　　

自2005年XX市人民政府在XX县召开消防安全县（区）创建工作现场会以来，全市各级、各部门围绕创建工作十大目标任务，认真贯彻消防法律法规和政策规定，加强领导，落实责任，强化措施，锐意进取，消防安全创建工作取得显著成效，呈现出健康协调、平稳发展的良好态势。　　

（一）党委、政府高度重视消防安全创建工作。市委、市政府把消防安全创建纳入平安建设体系，作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容，对消防安全创建工作作出全面部署安排，制定了三年规划，明确提出了十大目标任务。市委、市政府领导多次听取消防工作情况汇报，研究解决创建工作中的重大问题，并深入基层、深入一线，指导创建工作开展。各县（区）政府、各部门将消防安全创建工作列入重要议事日程，与经济社会各项事业统筹研究部署、统一组织实施。各级防火安全委员会充分发挥综合协调作用，完善工作制度，加强督促检查，为消防安全创建工作提供了坚强的组织保障。各级财政不断加大对消防工作的投入，在财力十分紧张的情况下，市政府在《关于进一步加强消防工作的决定》中规定了年人均消防业务经费不低于3.5万元，大大高于全省的2.4万元标准，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX等9县达到了XX省县级消防部队最低经费保障标准要求。2005年以来，各级政府在消防安全创建方面总投资近2000万元，为消防安全创建工作顺利开展奠定了坚实基础。　　

（二）消防安全责任制全面推行。结合XX实际，各级各部门认真落实《XX省消防安全责任制实施暂行办法》，强化了各级政府、有关部门和社会各单位的消防安全责任。根据确定的消防工作年度任务和重点工作，市政府每年都与各县（区）政府签订消防安全责任状。按照市政府要求，各级政府逐级与相关部门、社会单位签订了年度责任状，建立了“横向到边，纵向到底”的消防安全责任体系。同时，严格检查考评，及时兑现奖惩，全面推进消防安全创建工作领导责任和防火岗位责任的落实，确保了消防工作年度任务圆满完成，有效增强了各地、各部门的责任意识和做好消防工作的积极性、主动性。　　

（三）消防政策规定逐步健全落实。根据国发15号文件和省人民政府有关文件精神，XX市人民政府制定实施了《关于进一步加强消防工作的决定》和《XX市“十一五”时期消防事业发展规划》等规范性文件，把消防工作纳入了依法治理、规范管理的轨道，全市初步形成了适应工作需要、操作性较强的消防政策体系，消防安全创建工作的制度化、规范化程度不断提高。同时，各地、各部门加大执法力度，依法严格管理，严肃查处消防违法行为。2005年以来，全市共实施消防行政处罚174起，关停单位56个，依法查处火灾事故责任单位和责任人2起，追究刑事责任1人，有力维护了消防政策规定的严肃性和权威性。　　

（四）火灾防控能力明显增强。全市11个县区、92个重点和中心小城镇全面完成了消防规划编制任务，县城消防规划完成率达100%，普通乡镇消防规划编制完成率达到65.7%。公共消防基础设施和装备建设进展顺利，新建市政消火栓621个，实现了消火栓“零欠账”；
新增消防车8辆，新增一批特勤消防器材装备充实基层一线。多种形式消防队伍发展迅速，自消防安全创建开展以来，各级政府高度重视多种形式消防力量建设，先后组建了XXXXXXXXXXXXXXXXX等6支政府专职消防队、140支乡镇志愿消防队、6支企事业专职消防队、2789支义务消防队、337支“村村消防队”等多种形式消防队伍。始终保持整治火灾隐患的高压态势，近3年来，全市各级各部门共组织检查组600余个、检查单位（场所）7413家，消除火灾隐患5760条，政府挂牌督办并销案27家，投入火灾隐患整改经费500余万元。　　

（五）消防宣传教育扎实有效。扎实推进消防宣传进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭活动，消防宣传的社会影响力和公共覆盖面进一步扩大。积极整合各类媒体以及宣传、教育、文化、劳动等相关行业的宣传资源，将所有社会公众都作为消防宣传的对象，在XX电视台、XX日报、XX人民广播电台开设消防专栏，有效扩大了消防宣传的影响力和覆盖面；
以开放消防队（站）为平台，组织人员到消防队观摩、体验消防生活，增强了社会各界群众对消防工作的深层了解和参与。XXXXX等地，充分利用“六月安全月”和“119消防日”等时机，让消防宣传“五进”活动进农村、走进农民群众身边。加强了对单位法人、消防安全管理人、专兼职消防管理人以及消防控制室等人员的培训，通过培训，受训人员“发现和整改火灾隐患的能力、扑救初起火灾的能力、组织疏散人员的能力”得到提高。大力加强全民消防宣传教育，3年来，全市共发放宣传资料35万份，培训社会消防安全人员29632人次，收到了良好效果。　　

（六）公安消防部队作用发挥明显。全市公安消防部队切实当好党委、政府的参谋助手，积极创新警务勤务机制，深入开展岗位练兵，大力加强部队正规化建设，队伍建设呈现喜人局面，消防监督执法水平和灭火救援实战能力明显提高。3年来，全市消防部队共接警出动532次，扑救火灾220起，参与其它灾害事故抢险救援   312起，抢救遇险人员216人，抢救财产价值2850万元，圆满完成了2005年XXX“9·12”黄磷爆炸燃烧的交通事故、2006年XXX“7·22”、“8·25”两次地震救灾和XXX“8·09”、XXX“10·6”重特大交通事故、2007年XXXXX镇“3·03”深井救援和XXXX“8·25”抗洪救灾等急难险重任务，受到各级党委、政府和人民群众的高度赞誉。　　

通过3年的不懈努力，我市消防安全创建工作进展顺利、成效显著，在提升社会安全管理水平、促进经济发展、维护社会稳定、保护人民群众生命财产安全中发挥了不可替代的重要作用。创建工作开展以来，火灾起数、因灾死亡人数、受伤人数和直接财产损失数总体上呈明显下降趋势，重特大火灾得到有效预防和遏制。这些成绩的取得，是市委、市政府加强领导、正确决策的结果，是各级、各部门密切协作、齐抓共管的结果，也是各级公安消防部队认真履职、努力工作的结果。在此，我代表市人民政府，向受到表彰的消防安全创建示范典型和先进单位、先进个人表示热烈祝贺，向长期奋战在消防工作一线的全体同志表示亲切问候，向关心支持消防工作的社会各界表示衷心感谢！　　

二、以深入学习贯彻党的十七大和全国政法工作会议精神为契机，进一步增强做好消防安全创建工作的责任感和紧迫感　　

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我市消防安全面临的形势还很严峻，影响消防安全创建工作的矛盾和问题还很突出，主要表现在：一是经济社会发展与消防安全保障能力滞后之间的矛盾未从根本上缓解。我市公共消防安全总体管理水平不高，消防工作社会化程度低；
消防装备落后，城乡消防保障能力不足；
多种形式消防队伍的建设发展不平衡，灭火应急救援的整体实力不强；
一些单位消防安全责任和措施不落实，特别是少数企业、场所片面追求经济效益，忽视消防安全，自防自救能力差；
农村用火习俗难以在短时间内纠正，广大农村火灾防控基础薄弱，火灾危险性大。二是各种致灾因素增多，消防安全面临严峻挑战。当前，全市正处于加快发展的重要战略机遇期，又是各种困难、矛盾凸现期和安全事故易发期。随着各类经济组织数量激增，人流、物流、信息流速度加快，火灾发生的几率不断增大，火灾隐患整治反弹的问题突出，火灾总量将在较长时间内呈持续增长态势。三是消防工作机制不完善，直接影响了消防安全创建工作深入开展。个别县（区）对消防工作重视不够、投入不足，政府主导和防火委员会综合协调的作用发挥不明显，昭阳、大关还未落实消防业务经费最低保障标准，消防安全创建覆盖率和达标率低；
各部门之间信息通报、密切配合的机制尚未建立完善，存在管理缺位、责任缺失的情况；
有的地方重部署、轻验收，重示范、轻推广，重建设、轻管理，激励措施不到位，跟踪督导不得力，巩固创建成果的工作亟待加强。针对这些问题，我们必须引起高度重视，必须采取措施切实加以解决。　　

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神，为实现党的十七大确定的奋斗目标和工作任务而努力奋斗，是当前和今后一个时期全市各族人民的首要政治任务。党的十七大在发展中国特色社会主义这一新的理念下，专门提出了在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，有力保障和改善民生。　　

在深化消防安全创建工作中，我们必须以党的十七大精神为指引，认真贯彻胡锦涛总书记最近在全国政法工作会议上提出的“五点要求”：一是要坚持正确方向。要坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，努力在执法思想、执法实践、执法作风等各方面真正体现中国特色社会主义的正确方向。要坚持以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念指引消防工作，正确履行宪法和法律赋予的职能，确保党的路线方针政策和决策部署在消防工作中得到不折不扣的贯彻执行。二是要保障国家安全。要切实增强政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识，完善国家安全战略，健全国家安全体制，确保国家安全统一，把消防工作提升到关系国家安全的高度来认识和把握。三是要维护人民权益。维护人民权益，是党的根本宗旨的要求，也是做好消防工作的目的。要坚持以人为本，坚持执法为民，把维护好人民权益作为消防工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的消防安全保障。要坚持预防为主、防消结合的工作方针，建立健全火灾防控体系，扎实推进消防安全建设，着力解决消防工作中的热点难点问题，不断增强人民群众安全感。要切实加强基层消防部队建设，提高基层履行职责的能力，切实把维护人民权益的职能落实到基层。四是要深化体制改革。必须把维护社会公平正义作为消防工作的生命线。以满足人民的消防安全需求为根本出发点，从人民不满意的问题入手，以加强权力制约和监督为重点，规范执法行为。要切实推进社会消防事务管理体制改革创新，完善政策，优化公共资源配置，创新公共服务体制，提高服务质量，提高公众有序参与社会消防管理的深度和广度。五是要推进队伍建设。要按照严格、公正、文明执法的要求，全面加强消防部队建设，不断提高队伍的思想政治素质和业务工作能力，强化消防官兵维护社会公平正义的意识，不断造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的消防部队。　　

三、理清思路，明确任务，推动消防安安全创建工作扎实深入开展　　

根据消防安全创建工作情况，当前和今后一个时期，全市深化消防安全创建工作的总体要求和基本目标是：深入学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面抓好党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于进一步加强消防工作的有关要求为主线，坚持预防为主、防消结合、综合治理的方针，完善消防安全责任制，健全消防安全创建工作体系，推进消防工作社会化，全面提高消防工作的整体水平。力争再通过2至3年的努力，使覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系基本形成，公共消防基础设施明显改善，灭火救援装备齐全完善，社会火灾防控意识全面提升，全市火灾防控和应急救援能力进一步增强，群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制，所有县（区）达到消防安全创建标准。围绕上述总体要求和基本目标，要继续重点抓好六项工作：　　

（一）建立健全消防安全创建工作机制。在城镇，要把社区消防纳入社会治安综合治理、创建文明城市和安全社区建设的考评内容，切实加强社区消防安全管理、宣传教育培训、防火巡查、火灾预防警示等工作，形成以街道办事处为主导、以社区居委会为依托、驻社区单位和社区群众共同参与的消防工作机制；
在农村，要把消防工作作为社会主义新农村建设的重要内容，建立消防组织，改善防火条件，统筹发展农村消防，形成政府统一领导、部门齐抓共管、村委会组织管理、村民群众共同参与的消防工作机制；
社会各单位要强化本单位的消防责任主体意识，落实消防安全法律法规、政策规定和管理制度，设立消防安全管理机构和配备专兼职管理人员，形成隐患自除、责任自负、自我教育、自我管理的消防工作机制；
要引入市场行为，推行公众火灾责任保险和农村房屋财产火灾保险制度，形成中介组织、保险部门与公安消防部门之间密切联系、联动管理的消防工作机制。　　

（二）切实加强公共消防基础设施和装备建设。要按照“政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧帐，健全设施，加强管理”的原则，抓好城乡消防规划的编制和修订工作，采取措施增强消防规划的执行力。要认真组织开展公共消防设施建设达标活动，在新区建设和旧城改造中，确保公共消防设施、消防站、消防水源等建设与市政公用设施建设同步设计、同步实施，争取在“十一五”末全市城市公共消防基础设施建设达到国家标准；
要尽快建立XX特勤消防队，加快重点区域、重要目标的消防队建设步伐，尽快改变城镇消防队不足和布局不合理的状况。要因地制宜，把农村消防安全布局、防火间距、消防水源、消防通道、消防设施建设与扶贫开发、整村推进、村庄整治和农村公路、人畜饮水工程建设结合起来，与农村“五改三治”结合起来，同步规划建设农村公共消防基础设施和灭火装备，落实农村基本消防器材，解决消防用水问题，保证消防通道通达顺畅，满足农村灭火救援需要。要充分运用科技手段，加强消防通信指挥系统和信息化建设，提高灾情动态监测、信息快速获取和事故处置的快速反应能力。　　

（三）进一步加大火灾隐患的排查整治力度。要强化火灾隐患的源头控制，对涉及消防安全的建设项目，规划、建设、工商、质监、公安消防等部门要依法严格审批，不具备消防安全条件的，一律不得开工建设和竣工验收，从源头上坚决制止违法建设项目进入市场和投入使用。要把整治火灾隐患作为解决消防安全问题的重要手段，按照“哪个领域火灾隐患突出，就集中整治哪个领域”的要求，经常组织开展消防安全大检查和专项治理行动，以易造成群死群伤火灾隐患、火灾突出的行业场所和火灾高发期为重点，加强消防监管，落实举报投诉、逐级报告、公布公告、挂牌督办、跟踪问责等整治措施，持续深入开展火灾隐患排查整治。对严重威胁公共安全、可能造成群死群伤的重大火灾隐患，要限期依法消除，绝不能姑息迁就。　　

（四）广泛开展消防宣传教育。用火不慎、违章操作等人为因素历来是导致火灾事故的主要因素。因此，要压缩火灾总量、减少因灾伤亡人数，加强消防宣传教育显得尤为重要。要把消防宣传教育贯穿在消防安全创建的各个环节，充分利用社会资源和新闻媒体，统筹多方力量，落实宣传措施，强化工作手段，加大宣传力度，形成强大的宣传声势，深入持久地开展消防宣传教育“五进”活动。要总结经验，在宣传教育的深度和广度上狠下功夫，坚持警示教育和消防安全知识教育并重，不断巩固和发展宣传教育阵地，创新宣传方式，丰富宣传内容，着力开展突出地域特点、贴近群众生活的消防宣传活动，培养健康的民俗民风和安全的生产生活方式，努力增强全民消防法制观念和防火、灭火、逃生自救常识。教育、司法、科技、劳动保障等部门要将消防知识纳入教学、普法、科普、就业培训内容，严格执行消防安全培训合格上岗制度，加强单位消防安全管理人员、特种作业人员和重点岗位从业人员的消防安全培训，不断提高其消防安全素质。　　

（五）充分发挥公安消防部队的主力军作用。各级公安消防部队要当好党委、政府的参谋助手，始终坚持政治建警、从严治警和依法治警，按照革命化、现代化、正规化的要求，发扬听党指挥、英勇善战、服务人民的光荣传统，抓基层、打基础、苦练基本功，严格队伍管理和教育，强化专业技能训练和技战术研究，进一步加强部队自身建设，全面履行消防工作职责，不断提高公安消防部队的监督执法水平和灭火救援实战能力。在完成火灾扑救任务的同时，要全面参与群众遇险的救援工作，配合处置突发公共事件，坚决保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。公安消防部队是开展应急救援的中坚力量，各级政府和有关部门要关心重视公安消防部队建设，加大支持力度，切实解决公安消防部队应急抢险救援装备和设施建设经费，改善消防官兵尤其是一线官兵的工作、生活和训练条件，配齐配强消防器材装备，确保公安消防部队在关键时刻和危难之际充分发挥“拳头”、“尖刀”作用，确保圆满完成各种急难险重任务。　　

（六）全面抓好多种形式消防队伍建设。加强多种形式消防队伍建设，是扩大消防保卫覆盖面的根本出路和推进消防工作社会化的重要途径。要坚持“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的消防力量发展思路，制定多种形式消防队伍发展计划，建立健全各项保障机制，因地制宜，大力发展志愿、义务消防力量，积极构建以现役消防部队为主体、多种力量消防队伍为基础，全面覆盖城乡、有效控制各类火灾事故的消防力量体系。县城和经济发达、人口密集的中心城镇，要重点发展建制完整、管理规范、突击力强的政府专职消防队伍；
社区和农村要依托基层政权组织和社会治安防控体系，大力实施“乡乡、村村有消防队”工程，按照队员落实、训练经常、器材到位的要求，重点发展群众性志愿、义务消防组织或治安、消防合一的联防消防队伍；
远离公安消防部队、火灾危险性大的企事业单位，要重点发展专职消防队伍和保安消防力量。要加快推进合同制消防员的招收进度，2008年底前，各县（区）要完成市政府下达的合同制消防员招收任务。要加强对多种形式消防队伍的管理，坚持“建、管、训、用”并重，不断提高多种形式消防队伍的生命力和战斗力，确保关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”。　　

四、落实责任，强化措施，全面完成深化消防安全创建各项任务　　

消防工作是经济社会发展的重要保障。做好消防安全创建工作，是全面加强消防工作的重要措施和有效手段。各县（区）政府、各级各部门要高度重视深化消防安全创建工作，加强领导，落实措施，确保消防安全创建工作取得新成效。　　

一是要加强领导，明确责任。各级政府要强化总揽全局、协调各方的职能，充分发挥主导作用，组织实施好当地的消防安全创建工作；
要定期研究部署消防安全创建工作，及时协调解决工作中的重大问题，在人力、物力、财力等方面给予大力支持；
要根据省委、省政府的决策部署和工作要求，结合当地消防安全状况，研究制定具体实施方案，合理确定年度消防工作任务，组织签订消防安全责任状，认真抓好责任落实。各级防火安全委员会要建立健全科学、高效的工作机制，进一步理顺关系，指导和督促将各项工作落到实处。　　

二是要认真履职，密切协作。各级各部门要把消防安全创建工作纳入本部门工作规划，积极主动开展工作。要加强部门之间的沟通协调，强化情况通报、信息共享和联合执法措施，创新消防监管体系，合力推进消防安全创建工作。要发挥多警联动、协同作战的优势，积极组织基层公安派出所参与消防安全管理。要广泛调动社会各界参与消防安全创建工作，努力构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的社会化消防工