新形势下开展烟草执法工作的几点思考

时间：2021-01-07 08:02:11　来源：柠檬阅读网本文已影响人

前不久，国务院确定和公布了我国13个部门可以着装执法，烟草行业被排除在13个部门之外，在这种新形势和新环境之下，烟草行业应该如何开展执法工作？笔者以为应注意以下四个方面：

　　一、转变执法观念，切实做到“执法为民”。胡锦涛总书记曾经强调：“要把学习贯彻‘三个代表’重要思想和转变执法观念，增强服务意识结合起来，提高为人民服务的自觉性。”目前，“执法为民”已成为各类行政执法工作的指导思想，烟草行业大力贯彻“执法为民”的指导思想也已成为当务之急，我们要彻底摒弃那些落后的、不合时宜的、甚至是错误的执法观念，走出三个误区，真正把“执法为民”的指导思想落到实处。一是要走出“当权者管人”的误区。目前的专卖执法人员头脑中的特权思想仍然根深蒂固，动辄以管人者自居，不仅背离了烟草专卖管理工作的宗旨，而且严重影响了与客户的关系。因此，每一名烟草执法人员要坚决消除“管人”的狭隘思想观念，实现从行政型管理向服务型管理的转变，做到既为烟草公司保驾护航，又为合法经营者保驾护航，牢固树立公仆意识，认清自己既是管理者，更是服务者的身份，做到亲民、爱民、便为、为民。二要走出“专卖专权”的误区。行业内少数执法人员由于素质不高，法制观念淡薄，错误地认为，烟草专卖就是国家意志强制执行的体现。专卖机关就应该行使“专权”，致使一些执法活动失当。这与全心全意为人民服务的宗旨，与执法必须代表最广大人民群众的根本利益的要求格格不入，必须在实际工作中坚决予以纠正。三要走出“居高临下”的误区。受中国封建传统“官本位”思想的影响，某些烟草执法者自视高人一等，居高临下，妄自尊大，盛气凌人，以管理者的身份审视客户，不屑于贴近群众，听取意见，直接伤害了客户感情，在一定程序上影响了烟草专卖执法人员的社会形象，必须坚决予以纠正。“执法为民”体现了烟草专卖机关的政治本质，是“三个代表”重要思想在烟草执法工作中的具体化。

　　二、增强服务意识，树立良好的专卖执法形象。专卖执法人员增强服务意识，认真搞好专卖管理过程中的服务工作。首先，要更新服务观念。有些同志认为专卖管理就是行政执法，依法办事就行了，没有必要把人力、物力和精力都用在加强服务上面。这是对专卖管理的片面理解，是对做好服务工作目的、意义、认识不到位的具体表现。要切实更新服务观念，把为广大零售户服务作为实践“三个代表”重要思想和落实烟草专卖法律法规的具体体现。要通过各种服务使零售户获得最大的经济效益。其次，要搞好服务工作。要把执法前的宣传服务，执法中的政策服务和执法后的监督服务全方位地贯穿于执法的全过程。同时也要开展情感服务和礼貌服务。一方面要经常性地开展走访、谈心活动，及时聆听零售户的疑问、抱怨和建议等，帮助零售户解决一些力所能及的问题。另一方面也要做好扶贫帮困等工作，帮助经营能力较差的零售户及时走出困境，增强零售户的信任感和依赖性。同时，专卖管理人员在执法过程中也要文明执法。最后，要建立服务系统。建立烟草专卖服务系统，就是把各方面的服务工作从专卖管理的开始至某项工作的结束系统化，明确在烟草专卖过程中如何进行服务，并规范服务标准。这不仅是在新形势下对烟草专卖管理工作提出的新要求，也是规范专卖管理工作自身行为的迫切需要。

　　三、提高专卖执法人员素质，依法行政，文明执法。一是要适应行业发展的要求，不断提高专卖队伍的自身素质。当前行业内，专卖队伍很大，但由于方方面面的原因，队伍成分相当复杂，素质参差不齐，不仅影响了专卖管理工作，而且使行业的形象也受到了一定的影响。为此，系统内必须采取组织措施，将不符合要求的人员尽快调离专卖岗位，并制定方案加大培训力度，使现有人员素质迅速提高，以适应形势的需要。二是要适应社会主义法制建设的新要求，切实做到依法行政。依法行政是专卖管理工作的生命线，专卖管理人员不仅要发扬敢于执法和严格执法的优良作风，而且要做到善于执法和依法行政，并彻底纠正不按程序执法和不依法办事的错误行为。三是要适应社会发展的新要求，做到文明执法。长期以来，专卖管理队伍在打假打私、取缔非法市场等方面发挥了重要作用，维护了法律的尊严，保护了国家和消费者利益，广大人民群众是满意的。但是在专卖执法过程中还不同程度地存在着对零售户不尊重、甚至粗暴执法、只注重处罚，不懂服务等问题，人民群众也是很有意见的。对此，我们必须高度重视，要正确处理行业执法者与行政相对人法律地位的关系。要充分认识二者在法律地位上是平等的，尊重行政相对人，保障他们的合法权益，切实纠正不文明执法的行为。

　　四、建立和健全监督制约机制，规范专卖执法行为。烟草专卖局内部要建立健全以业务培训、政治学习、组织纪律、执法程序、廉洁自律、考核激励等制度为主要内容的制度管理体系，建立健全错案和违规执法责任追究制、查处分离制、重大案情集体讨论制和案件评查等项制度为核心的监督制约机制，切实发挥制度对文明执法的保障作用。将文明执法的纪律规定（如国家烟草专卖局的“六条纪律规定”）和行为规范向社会公布，通过群众评议制度（如问卷调查、零售户座谈等形式），对专卖人员文明执法情况进行评议，真正做到有权必有责，用权必受监督，从而，进一步规范专卖执法行为。

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