因地制宜 推进新型城镇化进程
时间：2020-10-06 08:54:22 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
因地制宜 推进新型城镇化进程
摘要：随着库尔勒市城镇化进程的加快，中心城区域不断扩大，“城中村”与“城郊村”的改造迫在眉睫。本文对库尔勒市“城中村”与“城郊村”存在的问题进行分析，认为应该加快“城中村”与“城郊村”改造步伐，因地制宜提出切实可行的规划原则，为城市建设管理和科学决策提供支撑。
关键词：城中村；城郊村；改造；规划原则
Abstract: along with the urbanization process of Korla City, accelerate, center city domain expands ceaselessly, “imminent transformation of village in the city” and “urban village”. This article on the Korla city “Chengzhongcun” and “suburban village” analysis of the problems, should speed up the “Villages” and “urban village” transformation step, suit one’s measures to local conditions and puts forward the planning principles of feasible, provide support for the city construction management and scientific decision.
Keywords: urban village; village on the outskirts of a city; transformation; planning principles
中图分类号：[F299.22]文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
库尔勒市是新疆巴州的中心城市，位于新疆西部，全市市域人口96万，城市人口60万，城镇化率达到76%，正处在城镇化加速时期。因此研究分析“城中村”与“城郊村”存在的问题，提出改造规划原则，对推进新型城镇化、提升城市竞争力、集约用地，提高土地收益，优化居民生活环境、美化城市面貌，具有非常重要的意义。
一、城中村与城郊村概况
（一）城中村
近年来，随着库尔勒城市中心城区域的不断扩大，原来的农村逐渐被城市所包围，中心城区里的城中村不断增多。由于城市行政管理机制尚未到位，城中村的政治、经济、文化和社会生活等方面表现出与现代城市的异质性，增加了城市规划和管理的难度，也降低了城市用地的使用效率。及时地对城中村进行改造和现代化建设，使其尽快地融入城市主流，已成为现代城市建设的一项重要任务。城中村主要分布在孔雀河以南、218国道以西的区域，其中分布比较集中的两个区域分别是新城北路一线和团结路东侧。
（二）城郊村
城郊村与城中村类似，也是库尔勒城市化过程中的阶段性产物。由于它紧邻城市建成区，在对其建设控制不力的情况下有可能阻碍城市发展，但同时城郊村也承担了部分城市难以提供的一些功能，为库尔勒城市化做出贡献。因此，需要及早对其发展提出明确要求。目前库尔勒城郊村主要分布在城市建成区西侧，其中比较集中的分布在孔雀河两岸和交通路两侧。
二、城中村与城郊村存在的主要问题
（一）严重影响市容市貌
目前城中村、城郊村基本保持原有村庄的形态和肌理，房屋多以土坯房为主，建筑层高为一到二层，布局较混乱，村中道路多为土路，路面狭窄，宽度为3-6米，卫生环境比较差，缺少各类市政基础设施，村庄整体面貌与城市型的面貌十分不和谐。
（二）社会综合治安环境差
由于城中村、城郊村管理体制与城市不同，管理力度跟不上，存在管理肓区，人口流动性较强，村庄建设布局混乱，导致这类区域常常成为社会闲散人员集中的场所，存在安全隐患，社会综合治安环境比较差。
（三）村民居住条件比较差
由于城中村、城郊村与城市道路、各项市政基础设施尚未接轨，房屋建筑质量差，相应的城市管理未介入，导致这些区域对外联系不便，居住条件比较差，有些区域居民住房甚至存在比较大的火灾等方面的安全隐患。
（四）城市土地使用效率比较低
城市存在与发展的基本原理之一是聚集，由于聚集效应的存在使得城市区别与乡村而具有较高的土地使用效率。库尔勒市也不例外,由于城中村与近郊村的存在,使得城市土地使用的整体效率降低，土地收益率低，对城市形成高效的功能组织产生一定的影响。
三、城中村与城郊村的作用与意义
城中村与城郊村虽然对社会有一定的负面影响，但我们不能以偏概全，需要全方位的理解其存在的意义和价值，才能在不影响城市发展的情况下提出切实可行的管理策略。
（一）是外来人口进入城市的“跳板”
城中村与城郊村虽然容纳了一定的社会闲散人员，但是由于其比较低廉的房屋出租价格，这类地区也同时成为一些外来务工人员初到城市的落脚点。这些人员一方面通过各种务工的行为，为城市发展贡献力量，同时也是未来转化为城市人口的潜在力量。不论是现在还是将来，都为库尔勒城市发展，为库尔勒城市化做出贡献，因此，这类区域的“跳板”作用不容忽视。
（二）是创造税收，吸纳就业的“特区”
在对城中村、城郊村的调研中我们发现，城郊村往往具有比较好的自然景观优势，城中村则具有深处城市腹地，生活、工作便利的优势，加上房租相对较低，导致城郊村成为一些餐饮、娱乐集中发展的区域，而城中村则成为一些小企业发展的区域，这类产业的发展吸纳一定量的就业人口，同时也为城市创造税收。
四、城中村与城郊村的改造原则
由于城郊村与城中村在存在一定问题的同时，对城市发展也作出了一定贡献，在了解了城中村与城郊村的这些特征之后，认为应该是坚持政府主导，市场驱动，区别对待，循序渐进的总体更新改造原则，保持城中村与城郊村在库尔勒城市中作为容纳外来人口融入城市的缓冲区和提供低成本就业机会等重要作用。
(一)坚持循序渐进原则
在有关政策法规和城市总体规划指导下，编制城中村改造总体规划，作为城中村更新改造管理的依据。在深入调查研究和试验性改造的基础上，有计划、有步骤地推进城中村更新改造的进程。将改善基础设施与居住环境作为初期改善内容，逐步推进，避免大拆大建。
(二)坚持区别对待原则
首先要针对建成区内的村庄和城郊村庄对城市效率影响的强度不同，居住环境质量和潜在治安问题特征不同，将城中村作为先期改造的重点区域，将城郊村改造放在远期，做到内外有别。
其次要根据各个城中村的具体特征，例如其在城市中的区位条件、地价水平、更新改造压力、设施配套水平、容纳外来人口的能力、人居环境状况等区别对待，确定具体的更新改造模式，防止一刀切、在改造过程中制造新的更大的矛盾和问题。
(三)坚持发扬优势原则
针对部分在自然资源和产业发展有特色的村庄，在改造过程中应重视其资源和产业方面的优势，强调能延续的优势必延续，做到在改善环境的同时，为未来该区域的居民提供一定量的就业机会。
(四)加强控制管理原则
在先期对部分城中村、城郊村更新改造的同时，加强对未改造地区的管理和控制，预防在新一轮的城市发展浪潮中其它地区为谋取私利而产生更多的城中村和城郊村。
参考文献:
《库尔勒市城乡总体规划说明书（2012——2030）》中国城市规划设计研究院 2012年8月
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