在全市2009年新农村建设现场推进会上的讲话

在全市2009年新农村建设现场推进会上的讲话
同志们：
　　这次我们集中用半天时间召开这个新农村建设现场推进会，目的就是让大家相互学习，相互交流，进一步寻找差距，激发干劲，不断促进全市新农村建设上台阶、上水平。刚才，四个单位做了很好的发言，一些经验和做法很值得总结推广。
　　下面，我再强调三点意见。
　　一、坚定信心，形成共识，切实增强做好新农村建设工作的紧迫感
　　总体来说，各级各部门自年初以来，认真按照市委、市政府的工作安排部署，紧紧围绕建设社会主义新农村目标，加强领导、精心组织、狠抓落实，进一步加快了新农村建设步伐。具体呈现出以下几个特点：一是建立了有效的工作机制。各级党委、政府把新农村建设作为当前的一项重要任务、头等大事来抓，制定了上下衔接、相互配套的工作机制，落实了领导责任，配备了较强的工作队伍，工作目标明确，工作措施得力，为社会主义新农村建设提供了有力的组织保证。二是形成了齐抓共管的合力。各县（区）统筹兼顾，在做好"三农"工作的同时，集中精力狠抓新农村建设工作的推进落实；
市、县（区）直帮扶单位出钱、出力、出物，积极参与筹划，全力支持新农村建设，做了大量卓有成效的工作,仅今年上半年市、县（区）直帮扶单位筹集了556万元资金用于新农村建设；
各级新农村建设组织机构充分发挥组织指导、综合协调、督办落实、上传下达、信息反馈等工作职能，为党委、政府决策提供了可靠的保证。三是营造了良好的舆论氛围。全市上下加大各种惠农、支农、扶农政策的宣传，使广大农民群众短期内对各项政策有了全面细致的了解，鼓舞了干劲，积极性空前高涨，为各项工作的顺利推进奠定了良好的基础。四是形成了全民共建的工作格局。今年上半年全市仅用于12个新农村市级试点建设资金达到7758.6万元，其中农民自筹3155.8万元，占40%，社会捐助3228.7万元，占42%，投入之大和来源之广前所未有。各县（区）本着群众自愿的原则，采取一事一议的方式，动员广大农民出钱、出工、出力，取之于民用之于民，充分体现了全民参与的原则，突出了农民在新农村建设中的主体地位。五是农村生产生活条件发生了明显变化。几年来，试点地区水、电、路等基础设施得到明显改善，一些村屯的的水网、电网、路网与城镇开始对接相连，城乡经济社会一体化发展呈现萌动状态。今年上半年12个市级试点村屯完成新建房屋242户，旧房改造149户，建成沼气池141座，完成道路硬化8815米，修建水利渠道2068米，自来水入户共1248户，农村医疗参合6340人，参合率超过90%；
完成绿化面积6520平方米，建成9个体育场、7个文化室、7个卫生室。基础设施建设进一步加快，极大改善了农村生产生活条件。六是积极探索了符合**发展的新机制。各地在新农村建设中解放思想、大胆创新，创出了许多新亮点、新机制、新路子，进一步丰富了新农村建设的内涵。一是推广农村社区化建设新模式。推进农村社区化建设是我市今年新农村建设的重点之一，推广田东县中平村社区化建设模式，配套市场、文体、卫生等社区化设施，充分发挥试点村屯的社区化服务中心功能。今年以来右江区华润希望小镇、田阳县东内屯、隆林县常么屯等试点正按照社区化服务模式建设完善。二是充分发挥金融信贷支持作用。如田阳县在那生屯建设中，通过协调信用社给新农村建设农户提供建房优惠贷款，县里3-5年内给予贴息补助，带动全屯700多万元投入到新农村建设，有效解决新农村建设缺乏资金的问题。三是推行养殖集中小区配套沼气池建设，既节约了土地，又美化了环境，改变了人畜混居的落后状况。如凌云县陇堆屯养猪小区全部用钢筋水泥修建，户户建有2-3层的"猪洋楼"。四是推行"农事村办"。90%以上的试点村屯设立"农事村办"服务机构，构建农村服务网络，使群众得到了实实在在的实惠。五是推进农村土地流转经营。田阳县那满镇内江村通过土地流转进一步扩大水果、蔬菜种植规模和集约化经营，2008年芒果面积扩大到6040亩，香蕉1600亩，无公害蔬菜种植4680亩，全村人均纯收入达到3800元。六是推进产业合作化进程。几年来各地充分利用资源优势，培植优势产业，大力发展"一村一品"，打造了一批专业村、核心屯、专业大户，切实促进了农民增收。田东县中平村通过无公害协会带动大力发展香葱产业，仅此一项农民年人均纯收入就达2000元；
田阳县那满镇内江村成立了福爽专业香蕉合作社，香蕉发展到1600亩，香蕉单项人均纯收入2008年同比增收300元。七是在全区有了一定的影响力。几年来，我市的新农村建设工作经过不断精心打造，涌现出了田阳县那生屯、田东县中平村、右江区濑浩屯等在区内外有影响的先进典型，形成了一条"田东县中平村-田阳县那生屯-右江区濑浩屯、下平屯-凌云县陇堆屯-乐业县火卖屯"的新农村建设精品线路，去年共吸引了区内外307批、9042人次前来参观考察学习，今年上半年也有梧州、河池等多个兄弟市党政考察团前来参观我市的新农村建设。
　　尽管前段工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题与不足。一是思想认识不到位。个别地方对存在的问题和困难缺少有效的解决办法，存在畏难情绪，工作被动，进展缓慢，影响了新农村建设的整体推进。有的村屯低标准、低水平建设，并满足于现状，没有起到示范带动作用。二是工作推进不平衡。首先是各县（区）进度不平衡，目前建设进度较快的有右江区华润希望小镇、田阳县东内屯、凌云县那巴屯、西林县平碰屯等试点村屯等，个别试点建设进度缓慢，甚至无动于衷；
其次是基础设施建设进度不平衡。新建房屋、旧房改造、道路硬化等设施建设较快，但水利渠道、养殖小区建设等生产设施建设相对较慢。三是产业发展思路不够清晰。大部分试点已明确扶持发展1-2个重点产业，并编制了产业规划，但规划大都比较简单，可操作性不强，有的过于偏重种植业，而忽视养殖等产业规划。大部分试点虽然都成立了产业协会，但有些还没有真正发挥带动增收作用。四是规划仍然滞后。12个市级试点中仅有5个完成总体规划，4个正在编制，还有3个还没有进行规划设计。受到技术、人手、资金等因素的制约，面上的村屯进行规划的比例更少。以上这些问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。
　　上半年我市新农村建设各项工程进展顺利，农业农村经济呈现出良好发展态势。形成这一良好的局面，关键是各级党委政府，在推进新农村建设的过程中，遵循科学发展观，因地制宜，不搞强迫命令和一刀切，所确定的各项工作，代表了群众的意愿，符合广大农民的切身利益，受到了普遍欢迎，形成了上下齐抓共建，群众自觉参与的工作格局。但我们也要清醒地看到，全市新农村建设的总体推进步伐还不够快，与区内外先进地区相比还有较大差距，与农民群众的迫切要求还相差甚远，新农村建设还面临着很多困难和挑战。我们要站在社会主义现代化建设全局的高度，全面理解新农村建设的丰富内涵，进一步提高对建设社会主义新农村重要性、长期性、艰巨性的认识，把思想、行动统一到市委、市政府的部署上来，切实增强推进新农村建设的责任感和紧迫感，扎扎实实把新农村建设工作推向深入。
　　二、明确任务，力求突破，再创新农村建设工作新局面
　　在下一步工作中，我们要进一步增强全局意识、创新意识、拼搏意识，找准切入点，增强主动性，全力以赴抓好新农村建设各项任务，推进农村经济和社会快速发展。
　　（一）在产业发展上要有新突破。新农村建设的首要任务是发展生产。发展生产，就是要繁荣农村经济，提高农村生产力水平，增加农民收入。一是打造特色产业，不断发展壮大集体经济。根据资源特点、区域优势和市场定位，制定明确的特色效益产业发展规划，突出产品特色，明确产品定位，努力打造原产地品牌，造就特色产业发展明显具有发展活力的示范村。积极引进新品种、新技术、新成果，大力推广良种良法，不断提高科技含量，努力提升农业综合生产效益。同时，想方设法开展多种经营，不断壮大集体经济，提高村集体为民多办实事的能力。二是大力提高农业产业化、合作化水平。鼓励农民采取多种形式流转土地，实现规模花经营，努力培植产业化龙头企业，要充分发挥农民专业合作经济组织带动作用，推动农村专业合作经济经济组织的规范化发展，要以养殖业为增收突破口，推行养殖小区建设，进一步优化农业产业结构和布局，推动"一乡一业、一村一品"的发展格局。三是狠抓农村生产设施建设，进一步提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，加快推进26座病险水库除险加固工程建设步伐,实施大中型灌区节水改造工程，新增和恢复灌溉面积2万亩，改善灌溉面积7万亩;加快农村交通基础设施建设。今年要建设通乡油路项目17项294公里，通村硬化项目46项301公里；
要加强优势产业区基础设施建设。加强蔗区公路和烟水工程配套建设等，搞好机耕路建设与蔗区规划、基本烟田规划、烟水工程规划，进一步完善优势产业基地生产道路网络。
　　(二)在村容村貌建设上要有新变化。加强农村基础设施建设，改变村容村貌，为农民营造一个良好的生产生活环境，是农民最迫切希望解决的问题，也是衡量新农村建设成果的一个重要标准。要把加强基础设施建设，美化农村环境作为重中之重，突出抓好乡村规划和农村住房、道路、饮水、生态等方面建设，实现乡村布局合理、建设规范、设施完善、村容整洁、环境优美，使乡村面貌发生根本变化。在乡村规划方面，要在完成前期实地测量的基础上，按照"合理布局、节约用地、有利生产、方便生活"的原则，集中人力、物力，尽快完成市、县（区）级试点村的规划编制工作，确保新农村建设目标明确，有据可依。规划要充分充分尊重农民意愿，经村民代表大会讨论，并将经村民大会通过的规划图和规划说明制成宣传牌，立于显著位置，便于接受群众按规划进行建设和监督实施。在农村建房方面，要坚持把建设布局合理、功能齐全、设施配套、特色鲜明的小康型住宅作为主要目标，严格按照统一规划、分布实施、突出重点、整体推进的原则，保证新建住宅外形美观、整齐统一；
在农村道路建设方面，把村内道路硬化作为一项重点内容，充分调动各方面积极性，尤其要调动农民的积极性，保证各村屯按照计划的时间、数量完成村内道路硬化；
在农村饮水方面，要着手解决偏僻村屯的饮水安全问题；
在农村生态建设方面，要坚持把农村生态建设与新能源建设工程、农村绿化、美化工程结合起来，通过推广使用新能源，减少林木等资源的破坏，保护生态，改善农村环境脏、乱、差的局面。
　　(三)在发展农村社会事业上要有新举措。农村社会事业发展水平从一定程度上代表着农村建设水平和文明程度，是新农村建设一项必不可少的内容。由于农村社会事业发展滞后于城市，长期以来，我市农村公共服务功能偏弱。在新农村建设中，我们必须切实推动农村各项社会事业发展，促进城乡资源共享，进一步完善农村公共服务功能。要加快农村教育事业的发展，加大对农村教育的投入力度，调整优化办学结构，提高农村整体教育水平。要加快农村卫生事业发展，着力强化公共卫生服务职能，积极推进农村公共卫生、医疗服务体系和合作医疗保障体系建设，努力改善农村卫生服务中心和卫生室的设施条件，切实提高农村医疗卫生保障水平，逐步解决农牧民群众看病难、看病贵问题。要进一步完善农村保障体系，逐步推进农村养老保险、新型合作医疗、五保户供养等农村保障体系建设，不断提高标准，扩大覆盖面，加快城乡社会保险制度的衔接，努力建立城乡一体的社会保障体系。切实加强农村精神文明建设，深入开展文明村、文明户创建等群众性活动，弘扬新风，破除陋习，在农村树立良好的社会风尚。要以社会主义荣辱观为主要内容，切实加强农民的思想道德建设，开展形式多样的文化宣传活动，提高农村社会文明程度。
　　(四)在培育新型农民上要有新实效。提高农民素质，培育新型农民，既是新农村建设的重要任务，也是破解"三农"问题的迫切需要。要大力开展科技文化进村活动，引导群众增强学习意识，全面提高科技文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要充分发挥职教中心、农广校及农民夜校的作用，大力实施农民科技培训工程，加快普及农业先进实用技术，力争每个农民都能掌握1-2门实用技术。要围绕提高农民创业素质，搞好农民就业技能及市场知识培训，不断扩大劳务输出规模，提升输出层次，拓宽输出领域。
　　（五）在农村民主管理水平上要有新提高。要突出抓好农村民主政治建设。农民是新农村建设的主体，只有不断提高农村民主管理水平，农民的主体地位才能充分体现。要加强村级组织建设，健全村民会议和村民代表会议制度，进一步完善以财务公开为重点的村务公开和以村内基础设施建设筹资筹劳为重点的"一事一议"制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，逐步建立起村内事务民主决策、民主管理、民主监督的机制。要注重培养农民的自主意识，鼓励、引导、支持广大农民成立新农村建设理事会，负责新农村建设的项目实施、资金管理、规划制定等具体事务。积极发展"民管、民办、民受益"的各类农民合作经济组织，提高农业生产的组织化程度。加强农村法律知识宣传普及工作，让农民知法、遵法、守法，用法律保护自己的合法权益。
　　（六）在机制创新上要有新发展。今后新农村建设要进一步发扬勇于实践、大胆创新的精神，各地要根据不同发展水平、不同区域、不同民族习俗和文化特色，积极探索切合实际的新机制。大力推广田东县中平村社区化服务建设模式，大力推行凌云县陇堆屯养殖小区建设模式、田阳县内江村土地流转经营模式和田东县中平村、田阳县内江村的"农事村办"服务模式，试点村屯建设要高标准、高水平、严要求，打造出一批在全区乃至全国有一定影响力的新农村建设新亮点，扎实而有效地推进全市新农村建设。
　　三、强力推进，狠抓落实，确保新农村建设更上新台阶
　　新农村建设是一项庞大的系统工程，是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务。各级各部门要准确把握新时期农村工作的阶段性特征,切实加强对农业农村工作的领导，，将**新农村发展引入更好更快的轨道。
　　（一）加强领导，精心组织。各级党委政府要把新农村建设工作切实纳入重要工作日程，各县（区）主要领导必须亲自抓，拿出足够精力来研究主要问题，解决重点问题，突破难点问题。对于重点和难点问题，要主动深入基层，认真搞好调查研究，使解决问题的办法更具有针对性、创新性和实效性。在一些关键问题上，党政一把手必须亲自拍板、亲自抓推进、抓落实。要明确主管领导和各分管领导的工作责任，做到力量集中，步调一致，提高工作效率。
　　（二）上下联动，形成合力。新农村建设工作涉及各个方面，各有关部门要采取有效措施，紧密联系、上下联动、相互配合，努力形成抓工作的合力。各级新农村建设工作机构要充分发挥综合部门的职能作用，既要督促部门、乡镇和帮建单位按照责任分工开展工作，又要加强部门之间的协调配合，并按照方案要求和各部门搞好进度对接，及时发现并解决存在的问题，总体把握工作进度。宣传部门要切实做好舆论引导工作，通过开设新农村建设专栏等形式，积极宣传新农村建设中的典型事例和先进经验；
交通、林业、水利、规划等部门要根据工作分工，对自己牵头的工作超前谋划，狠抓落实，合力攻坚，齐心协力把新农村建设工作做好；
科技、教育、文化、体育、卫生等部门，要在农民生产、劳动技能的培训、各项文体设施建设上发挥重要作用。要充分调动广大农民群众参与建设家园、美化家园的积极性，切实把新农村建设工作转化为村民的自觉行动，努力在形成齐抓共管、通力协作的良好局面。
　　（三）严格把关，务求实效。建设社会主义新农村是一项民心工程，是解决农民切身利益的德政工程，是一件事关全市380万农民的好事、实事，来不得半点虚假。要把求实效作为新农村建设的根本出发点，脚踏实地为农民多办几件好事，让农民在新农村建设中得到实实在在的好处。要做到这些，加大投入是基础，严格把关是保障。一是要严把资金使用关。各单位、各部门尤其是各乡镇要专款专用，财政、审计和监察部门要层层把关，严格监督各乡镇资金管理和使用情况。各乡镇和村屯也要严格管理县委、县政府拨付的补助资金，合理使用党委、政府调拨的物资，确保资金和物资发挥最大的效能。二是要严把工程质量关。新农村建设的每一项工程都关系到农民的切身利益，各单位、各部门要切实负起责任，保证工程质量，坚决防止劣质工程损害农民的利益。特别是在建房、修路、沼气池建设等重点工程方面，要加强质量监管，防止出现偷工减料现象。
　　（四）健全机制，加大投入。我们要不折不扣地落实和研究好中央各项支农惠农政策政策，要整合政策资源和项目资金，把有限的资金优先用于群众普遍受益的生产生活及公益设施建设上来。对新农村建设的重点项目，有关部门要优先规划、优先立项、优先实施。要调动农民"筹资筹劳"建设新农村的积极性，鼓励引导社会资金参与新农村建设，努力形成政府引导、农民主体、社会参与的新农村建设多元化投入机制，为新农村建设提供雄厚的资金保障。
　　同志们，推进新农村建设责任重大、意义深远，各级各部门一定要按照市委、市人民政府提出的总体要求，完善措施、狠抓落实，以良好的作风和饱满的工作热情，推进我市新农村建设工作再上新台阶！