域外经济 [对镇域经济发展问题的几点思考]
时间：2020-03-22 08:55:32 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
我是1998年底调临西镇工作的，先后分管乡镇企业、招商兴市和财税工作。下面将自己对临西镇经济发展问题的几点粗浅认识和建议向领导做一汇报，请予以批评指正。
一、必须认清形势，找准“坐标”
只有认清形势，才能使我们在更大的坐标中找准位置，在更清醒的思考中谋划发展。近年来在县委、县政府的领导下临西镇的经济建设取得了显著成就，镇域经济得到了较快发展，特别是去年以来镇党委政府加强了对项目建工作的协调和领导，强化了对项目建设的考核力度，新上了一批好的项目，经济工作呈现出了较好的发展势头。临西镇地处县城，有得天独厚的区位优势和较好的经济基础，理应成为临西经济发展的领头羊。但是近几年的经济发展与其所处的优势远不相匹配，经济总量较低，发展后劲不足，投入增速缓慢，缺乏立镇兴镇的龙头项目，特色产业项目少，生产性项目少，结构调整不快，外向型经济规模小，财政运转困难，精神状态不佳等。这与全面推进跨越式发展的要求不相适应，与中国加入wto经济日益市场化、全球化的要求不相适应，与新世纪新阶段的新形势新任务不相适应。这些问题如果处理不好势必会形成下步发展的阻力和障碍。
二00三年是深入学习贯彻十六大精神，落实十六大各项目标任务的第一年，也是落实胡锦涛总书记在西柏坡给我们提出“交一份优异答卷”要求的第一年，也是村委换届的一年。改革和发展的任务很重，面临的矛盾和困难很多。形势逼人，不进则退，慢进也是退。因此，在新的一年里一定要认清形势，找准位置，牢牢抓住加快发展这一主题，吃透上情，摸准下情，面对实际，因症施治，采取有效措施解决存在问题，采取超常举措谋划发展，切实把执政的第一要务全面落到实处。
二、必须牢牢住住经济工作的“牛鼻子”
项目建设是发展经济的关键措施，是实现经济总量增加和经济平面扩张的主要途径，也是新时期增加农民收入、增加财政收入的突破口。在技术水平和资源总量既定的情况下，经济发展快慢很大程度取决于投资总量和增长速度，而投资的主要形式便是进行项目建设。扩大投资、加快项目建设是支撑经济增长的重要力量，是优化经济结构、顺利完成工业化、城镇化的有利保证。因此必须明确“抓投入、上项目、调结构、增后劲、推进工业化城镇化进程”的指导思想，把项目建设作为经济发展的切入点，放在经济工作的首位。
在项目建设的谋划时，必须以吃透镇情、立足镇情为基点，因地制宜，扬长抑短，以市场需求为导向，以科学论证为前提，在宏观导向上准确定位，切实做到抓住“一个重点”、围绕“四个方向”：“一个重点”即千方百计地增加投入；
“四个方向”即必须围绕特色上项目、围绕县城上项目、围绕农业上项目、围绕税收上项目。以项目促投入、带就业、促税收、提高农业的综合效益，是临西镇走出低谷、走出困境。
临西镇不同于其他乡镇，东西存在明显差异，因此在工作的谋划和部署中不能搞一刀切，要区分对待，搞好分类指导。临西县城是一个正在建设和发展中的县城，到处是商机，处处有经济增长点，因此县城周围的村，要围绕身处县城的优势，大力发展建筑建材业、餐饮服务业、交通运输业等，促进农业人口向非农产业转移。在西部几个村要重点抓好养羊、大棚蔬菜、特色种植、良种繁育等农调项目建设和农产品加工项目，抓好西马面粉厂、周楼养羊场等项目，促其扩大规模，形成龙头，拉动农产品价格上扬，拉动农业资源的开发。切实建好基地、抓好典型，树好样板，搞好示范，促进农业增效、农民增收。要围绕中国轴承大世界地处我镇的市场优势，大力发展轴承特色产业，实现资源和要素的合理组合，力争年内能建成几个拉动镇域经济发展的龙头项目。前堤口村工业小区建设已初具雏形，要加强保护和培植，促其扩大规模形成亮点，其在办厂形式、用地方式等许多做法可供借鉴，要在全镇推广他们建设的经验。
三、必须选好村域经济发展的“火车头”
火车跑得快，全靠车头带。火车要想高速跑，还得车头性能好。村级班子是村域经济发展的火车头。上头千根线，下面一支针，经济的发展和乡镇许多工作的落实都离不开村级班子。因此村级班子建设在经济发展中的作用是至关重要的，村支书、主任的选拔更是“重中之重”，选准一个人，就能稳定一个村、搞活一个村、致富一个村。如前堤口村年轻支部书记刘泮福同志上任后，巧妙化解了各种矛盾，团结一班人真抓实干，两年来不仅全面完成了县镇安排的各项任务，村域经济也实现了超常发展，村内街巷全部硬化，修了水塔通了自来水，新上投资100万元以上特色生产项目四个，并没有给镇里添一点麻烦。但是由于多年累积的原因，我镇像前堤口村班子这样的并不多，他们有的不能维护该村的稳定，有的不能带领群众致富，有的村还闹不团结、你争我夺，有的软弱涣散、处于瘫痪，形势不容乐观，总之车头带故障运行就不可能有强大动力，就不可能在飞速发展的形势面前有所作为。
改革的时代，需要既具有坚定信念，又能够前瞻社会发展方向，通达社请民意，具有高超政治手腕，思想解放，具有开拓精神，逢山开路，遇水架桥，成就一番事业的好干部。好的思路、好的资源、好的项目只有掌握在这样的人手中才会有好的效果。建议党委切实加强村级班子建设，加大对村级班子的考核和整顿力度，真正把能驾驭复杂局面、能干事、能干成事、有魄力、有魅力的人安排到村支书、主任的位置，让能人占位，形成一种“能者上、庸者让”的良好用人氛围。特别是要把握好这次村委换届的有利时机，正确把握形势，在不违背法律和原则的前提下，创造条件让有利于经济发展的人进入村级班子。
四、必须为经济建设注入“强心剂”
随着经济和社会的发展，体制性弊端、机制性障碍和思想的滞后与跨越式发展的要求越来越不适应，影响和阻碍着经济发展的步伐。凝聚人心靠发展，克服障碍靠改革，因此只有深化改革，推进制度创新，才能使镇域经济的发展充满蓬勃的生机和活力。
一是用树正气讲团结求发展统一思想和行动。树正气才能振奋精神，讲团结才能凝聚人心，求发展才能顺应民心，这是省委对各级干部的要求，也很符合我们临西镇的实际，因此我们要唱响正气歌、高扬团结旗、坚定发展路，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，不断开创经济工作的新局面。
二是要进一步地解放思想。解放思想是一个长期的不间断的过程，要按照十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，从旧体制的束缚中解放出来，从不合时宜的旧观念中解放出来，从自己的思想惰性中解放出来，从形式主义主观主义中解放出来，求真务实，与时俱进，在不断创新中谋求发展之路。
三是必须建立一个催人奋进的激励机制。激情是吹动船帆的风，没有风船就不能行驶；
激情是工作的动力，没有动力工作就难有起色。人是生产力中最积极、最活跃的因素，坚持“以人为本”，以目标、奖惩、职务晋升、竞争上岗等手段进行激励，把全员的积极性调动起来，是做好各项工作的基础。“既让马儿跑得好，又让马儿不吃草”，“干好与干坏一个样、干多与干少一个样、干与不干一个样”，人浮于事，机构囊肿，权责不清，这种机制会使部分干部精神状态不佳，士气不高，对待工作疲与应付，没有激情，不敢负责任，争功诿过，造成工作的被动。工作要上台阶，经济要大发展，必须打破这种僵局，建立一个赏罚严明的、催人奋进的激励机制，做到“既让马儿跑得好，又让马儿多吃草”，形成人心思进、九牛爬坡、个个出力的良好局面
四是切实转变政府职能，让政府在服务中定位。推行“项目代理制”，为农民和企业提供完善和便利的服务。如果有人要办企业、上项目，镇里就明确专人作为该项目的代理，帮助办理有关手续，协调解决有关问题，免费提供代理服务，以节约农民和业主的时间和精力。镇政府要努力做到“你赚钱我保护，你发展我铺路，你纳税我服务，你有难我帮助”。
五、必须突出抓好一个“城”字
临西镇地处县城，建设县城、美化县城责无旁贷，也只有立足县城、服务县城、围城造势、扩大开放，才能实现经济的持续快速发展，加速城乡一体化进程。
一是借鉴浙江嘉兴“土地换保障”的征地新机制。把城区内已经进行户籍改革的6个村的有开发利用价值的土地集中征用过来，使特色产业、中小企业、专业市场和工业园区和城市建设互动并进，把失去土地的农民变为市民，或纳入社保范畴、或安排就业，大力推进农村的城市化进程，既解决了企业和城建征地难的问题，又使政府和农民实现双赢。
二是以大商贸、大流通带动县城发展。由于我县经济基础差、流动人口少、城建规模小，给商贸流通发展带来了一定难度。因此必须发挥政策酵母作用、优化县城发展环境，加速城镇化进程。建议县政府出面规范专业市场，按门类划出轴承、农资、服装、五金、日杂、建材、食品、家具等区域，科学规划，合理布局，使城市建设充满内容，不盲目追风，不唱空城计，要扩大对外开放，加大招商引资力度，把县内外、省内外的客商请进来，采取多种的合作形式，尽快启动综合商贸城、农民进城一条街等市场，搞活现代物贸流通，以商兴市，以市带建。
三是围绕县城建设大力发展服务业，全力提升县城品位。服务业处处是商机，处处可以培育新的经济增长点。要有干大事业、谋大发展的气魄和胆识，要创造优势、做大优势，特别是对新兴服务业要大胆决策、大胆扶持，争取一个相当快的速度发展上来。如大名府的馒头短短几个月的时间占据了县城及周边几个村约五分之一的市场，山东陵县办的市内公交、温州的蛋糕、德州的童子鸡、哈尔滨的高档美发等也纷纷在此抢滩登陆。
四是积极配合，参与经营，搞好城市建设。树立“经营成事”的理念，在做好群众工作的基础上，加快南环路建设步伐，搞好运河西路的商住楼开发建设，适时地铺开宏毅街二期工程、东环路延接工程、东大门迎宾路改造工程等。同时要积极参与和组织县城的物业管理，以公司制或股份制形式健全服务网络。
五是腾笼换业，盘活资产，解决财政困难。城区内隶属于镇政府和镇村共有的企业都处于县城的黄金地段，有着较为丰厚的开发价值，但这些企业老化，没有存在的价值。镇政府的机关建设与经济发展、县城的发展也不协调，需搬迁新建。对这些资产进行清理，该破产的破产，该转让的转让，置换出的土地要进行综合开发，这不仅盘活了资产，而且能解决镇财政的困难。
