浅析如何推进我国烟叶生产市场化

时间：2021-01-20 08:05:44　来源：柠檬阅读网本文已影响人

    我国烟草专卖专营制度确立后，烟叶生产步入了快速发展时期。随着我国社会主义市场经济的发展，烟叶同其它农产品一起正逐步被推向市场，同时作为卷烟工业的主要原料，烟叶生产实行产供销、内外贸集中统一管理，形成了独立于其它农产品之外的特殊产业。今年以来，烟草行业突破了传统行业管理体制的束缚，实行工商管理分离，为行业的深化改革打开了缺口。作为行业的基础，烟叶产业如何适应这一改革变化，如何在行业改革过程中进一步完善自我，提高适应市场变化的能力，是现实而又迫切的问题。
    党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化……对自然垄断业务要进行有效监管。”烟草行业属于法定垄断行业，对烟草制品实行专卖专营制度。烟叶生产是农业生产，有天然弱质性，烟叶生产上连卷烟生产企业，下连烟农。在社会主义市场经济快速发展的环境下，烟叶生产的改革与发展惟有以市场为取向，走农业产业化道路，在专卖专营制度下引入竞争机制，改革产权制度，加强有效监管，才能不断壮大自我，提高烟叶产业的总体竞争力。
    我国烟叶生产市场化存在的主要问题
    在我国发展社会主义市场经济的过程中，由于专卖专营制度的特殊性，烟叶产业仍然保留了较多的计划经济成分，市场化程度低，市场化进程缓慢。主要表现在：一是市场意识和服务意识淡薄。许多地区对自己能种什么样的烟叶比较清楚，但对市场需要什么样的烟叶却知之甚少，其产品没有明确的市场定位，产品质量风格不明显，工作目标过分侧重于“完成生产计划”，而没有把“满足市场需求”放在合适的位置。二是烟叶生产的宏观调控主要依靠行政手段，经济手段运用较少，价格杠杆没有充分发挥其应有的调节作用。从过去几年的实践情况来看，烟叶宏观调控在依靠行政手段实现“总量控制”方面是比较成功的，但在发挥经济尤其是价格杠杆引导资源的合理流动和优化配置方面却显得相对薄弱。三是烟叶市场体系不健全，市场环境需要改善，突出表现在市场体系构架不完备、缺乏竞争机制、企业信用缺失现象普遍，少数企业依法经营意识淡薄。
    全面推进烟叶生产市场化的主要任务
    要深入学习领会十六届三中全会《决定》精神，以《决定》为指导，按照烟草行业农工商协调发展的要求，进一步加强烟叶在行业发展中的基础地位，更大程度地发挥市场在烟叶资源配置中的基础性作用，培育和发展一批按照现代企业制度设立的烟叶生产企业（国际上通称“中间商”），按照统一、开放、竞争、有序的原则建立现代烟叶市场体系，规范烟叶市场秩序，完善烟叶生产宏观调控体系。
    在社会主义市场经济快速发展的环境下，烟叶生产的改革与发展惟有以市场为取向，走农业产业化道路，在专卖专营制度下引入竞争机制，改革产权制度，加强有效监管，才能不断壮大自我，提高烟叶产业的总体竞争力。

    全面推进烟叶生产市场化的基本思路
   （一）打破地区封锁，建立全国统一的大市场
    当前行业工商管理体制改革正在稳步推进，要以工商管理分离为契机，以市场为导向促进烟叶资源在全国范围内合理流动，优化配置烟叶资源，使行业农、工、商协调发展。烟叶主产区要改变按行政区域划分市场的意识，平等对待区域内外的卷烟工业企业，按照“订单农业”模式，吸引客户来产区建设长期稳定紧密合作的基地，走“工业企业+烟叶企业+农户”的产业化道路。卷烟工业企业应从品牌原料长期需求的战略考虑，合理规划，主动出击，按照平等、共赢、互动的原则与烟叶产区建立紧密的合作关系。要通过产销双方互动、双向选择，逐步形成烟叶布局合理、规模稳定、优势集中的产业格局。
   （二）确立规范的市场主体，引入竞争机制
    目前我国有24个种烟省，烟叶生产经营企业中有500余个县级公司、120余个地市级公司，还有60余个独立经营的打叶复烤企业及部分省级烟叶公司。这种多头分散经营的状况，不适应卷烟社会化大生产，不利于规模经营，交易成本和管理成本高，资源配置效率低，不利于提高我国烟叶产业的总体竞争力。总的设想是烟叶发展要走专业化、集约化道路，要按照建立现代企业制度的要求，改造烟叶生产企业，建立和完善公司法人治理结构，转换经营机制，使之逐步发展成为符合市场经济发展要求的市场配置资源的主体。
    首先，要创造条件取消县级公司的法人资格，把县级公司改造成负责烟叶种植、技术推广与服务、烟叶收购的区域站点。地市烟叶企业统一负责生产经营的管理和核算，逐步发展成为烟叶经营的市场主体。省级局（公司）和国家局（总公司）在产权制度改革前主要行使管理职能，对烟叶生产进行宏观调控和市场监管。
    其次，要理顺产权关系，以产权为纽带，按照现代企业制度整合烟叶生产和加工企业，建立规范的行业内工商企业交叉持股的股份制烟叶生产加工经营企业，独立经营、独立核算，使地市烟叶企业真正成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业和国内外烟叶市场竞争主体。目前我国有32个收购量在15000吨以上的烟叶重点产区，这些重点产区有较好的烟叶资源、技术和人才优势，有较好的生产加工经营管理基础，可以率先从中选择部分产区设立烟叶公司，独立开展生产经营。收购量在50000吨以下的省份，要将烟叶业务剥离出来，按照现代企业制度成立独立的烟叶公司。
    再次，建立烟叶生产经营中间商。中间商是目前国际上烟叶生产经营的主体形式，它上连卷烟生产企业，下连烟农，在种植、加工、营销、贸易和服务方面具有非常成熟的经验，按照客户需求为卷烟生产企业在全球范围内配置烟叶资源。我们可以借鉴中间商制度，在全国范围内对烟叶收购量在50000吨以上的产区，通过资产重组，成立10个左右负责烟叶生产加工营销一体化的中间商，参与国内外、区内外烟叶市场竞争。在中间商的基础上组建中国烟叶集团公司，对全国烟叶及相关业务进行统一的经营管理，参与国际烟叶市场竞争，使之发展为具有国际竞争力的大型烟叶企业集团，国家局（总公司）以出资人的身份对其进行资产管理。


   （三）深化烟叶流通体制改革，建立市场化流通体制
    我国现行的烟叶流通体制的特征集中表现为：合同订购、政府定价、计划调拨、专卖专营。这种体制具有较浓的计划经济色彩。根据市场经济发展的要求和十六届三中全会《决定》精神，烟叶流通体制改革的方向应该以市场为取向，以信用为基础，以法律为保障，合同订购、市场定价、现代营销、专卖专营。流通体制要支持和保护烟农的利益，维持工业企业和烟叶企业利益的平衡与协调发展。
    第一，提高烟叶生产组织化程度。以生产收购合同制为中心，按照“订单农业”模式，建立种烟农户申请许可制度和农户户籍化管理制度，推行收购予检制和封闭收购办法，鼓励工业企业投资烟叶打叶复烤加工企业，加大烟叶生产投入，推动工业企业+烟叶企业（基地）+农户的产业化经营。支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村烟叶生产合作组织，如股份制烟叶农场、烟叶合作社、烟农协会等。政府和烟草部门设立“烟农计划”，开展农民种烟科技教育与培训。工商联手加大农业科技推广力度，大力发展适度规模种植，鼓励科研单位及农民技术能手开展机耕、施肥、植保、烘烤等方面的专业化、社会化服务。
第二，逐步建立政府指导下的市场定价机制。烟叶是税率高且用途单一的特殊商品，过去我国长期实行国家统一定价的管理形式，这往往表现为价格调整的滞后性，难以及时反映烟叶生产成本和灵活调节烟叶供求关系。烟叶价格体制改革既要遵循市场经济的一般原则，又要考虑烟叶的特殊属性。总的原则是要在国家宏观调控下，充分发挥市场调节作用，形成灵活的价格机制，引导烟叶资源合理配置。烟叶收购价格总水平应参照烟叶与其它作物的比较收益（亩产值和效益），从保护农民的利益出发，提高农民种烟的积极性，同时要根据烟叶生产成本和烟叶市场价值，确定总体收购价和单等级价格。目前省间和省内价区偏多、价差偏大，应减少价区、缩小价区价差和等级价差，对于部分等级可以允许工业企业直接加价补贴的，要引导农民合理种植。烟叶销售价格应逐步放开，根据市场供求关系，按照产品质量和风格及等级的需求确定价格，同时引导烟叶布局向更适宜的地区转移。要建立烟叶价格信息反馈系统，确定代表性地区和企业价格信息采集点，进行跟踪比较分析，定期反馈，逐步建立烟叶价格协商谈判制度。
    第三，完善烟叶交易规则，进一步推进原烟交接、委托加工。要严格按照国家标准进行原烟收购、原烟销售，工业企业接收后可根据品牌配方的需要按内部烟叶等级标准重新分级，进行配方打叶，形成配方单元，使打叶复烤厂真正成为卷烟生产的第一车间。明确规定烟叶交易结账周期，国外市场经济成熟国家一般结账周期为1～3个月。建立国家标准巡视和仲裁制度，烟叶收购和工商交接期间，标准技术监督部门要巡回检查，出现争端按国家标准进行仲裁。建立烟叶交易信息发布制度，实现烟叶资源信息共享，使交易公开透明。
    第四，建立严格的烟叶质量保证制度。以烟叶质量和安全性为中心，建立和完善三个标准化体系：烟叶生产技术标准化体系、烟叶质量监督检测与评价标准化体系和烟叶生产、收购、加工、仓贮、营销管理与服务标准化体系。通过烟叶种植、调制、收购、加工、仓贮、销售产业链进行过程控制，推行全面质量管理，确保烟叶产品质量和安全。
    第五，改革烟叶农业特产税。农业特产税是地方税，目前我国对烟叶征收农业特产税的税率为20%，在烟叶收购中由烟叶收购部门代扣代缴。市场经济成熟国家没有农业特产税，而我国烟叶农业特产税的税率是世界最高的。由于税率较高和税额较大，地方政府自然会对烟叶生产和收购给予高度关注。多年实践经验表明，受利益驱动，地方政府在扩大种植规模、提高收购等级和增加收购数量等方面常常进行过度的行政干预，其后果是一方面造成市场供给过剩和资源浪费，加大了稳定烟叶生产规模的难度；
另一方面增加了烟叶生产成本，降低了我国烟叶的竞争力。烟叶农业特产税改革方向有三种：一是取消烟叶农业特产税。但目前还不现实，因为云南、贵州等烟叶主产区的烟叶税收额占当地财政收入的比重比较大，不利于地方经济发展。二是降低税率。随着农村经济的发展，降低税率成为发展的趋势，要让利于农民和烟叶企业，提高我国烟叶在国内外市场的竞争力。三是调整纳税环节，将现行的收购环节纳税调整为销售环节纳税。随着烟叶市场主体转移到地市烟叶企业，农特税征收环节应逐步过渡到地市烟叶企业。可通过转移支付，将县乡财政应得的烟叶农特税税额按比例返回，既保证了地方政府的利益，又减少了政府对追求烟叶种植面积和数量的过度行政干预，同时可使政府关注烟叶生产的精力转移到对烟叶生产的市场服务和社会化服务上来。

   （四）完善烟叶生产宏观调控体系
    在市场经济体制下，宏观调控是政府管理的主要任务，其核心职能是服务。宏观调控就是要以总量平衡、结构调整为主，而不是以直接配置资源、直接经营管理企业为主；
以监督和引导为主，而不是以审批和指挥为主；
以间接手段即经济手段和法律手段为主，而不是以行政手段为主。服务就是要培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争。完善烟叶生产宏观调控体系要把握好以下几个方面：
    第一，严格控制烟叶总量，保持产销平衡。对各产区的计划分配要按照市场引导、优化布局的原则，根据“订单”实行动态管理，保持国家计划的严肃性。市场经济条件下的“计划”也是一种稀缺资源，在一定范围和条件下可以按照经济学原理进行合理流动和等价交换。对于因自然灾害导致减产的计划应该以一定的价格交换给因丰收导致的计划外产量，以此来弥补一些损失。
    第二，建立政府调控的烟叶价格指导和保护机制。在建立市场定价机制的同时，政府要通过宏观调控手段指导定价，还要建立价格保护机制。应进一步完善烟叶贮备制度，发挥平抑和稳定烟叶总量与价格的作用。
    第三，健全烟叶生产社会化服务和支持保护体系。完善烟叶科技推广体制，完善县以下技术推广网络，要尽快建立重点分公司技术推广站，其主要职能是开展技术推广试验示范、技术培训和技术服务。基层技术人员要划片负责一定数量农户的技术服务，其工资奖金与所承包烟农的烟叶质量和收入水平挂钩。改革现行的烟叶生产产前投入机制，鼓励工业企业通过建设基地，以实物或价格补贴等形式扶持生产。通过政府引导，政府、企业、烟农联合投入烟叶生产基础设施建设，如农田水利设施、农村生态环境保护、耕地用地养地、烤房建设等。在烟叶主产区逐步建立烟叶保险制度，通过收取交易佣金建立烟叶生产风险基金。
第四，完善烟叶生产、流通、产品质量与安全法律法规体系，建立适应市场经济体制的管理制度。在《中华人民共和国烟草专卖法》框架内，适应市场经济发展形势和加入WTO后的国际准则，清理和修订有关烟叶生产、流通、产品质量与安全法规及技术标准，建立适应烟叶市场化的生产管理、质量管理、营销管理、财务管理、人力资源管理等制度。
   （五）建立企业信用体系
    市场经济是诚信经济，一个不讲诚信的企业，是不可能在市场经济中开展有序竞争的。当前烟草行业信用缺失现象比较普遍，突出表现为拖欠烟叶货款、不严格执行国家收购标准、提级销售、合同履约率低、收购烟叶打白条或以低档卷烟充抵烟叶收购资金等。十六届三中全会《决定》明确指出：形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。
    首先，要对市场主体进行诚信道德教育，也就是培养正确的价值观，同时要加强《合同法》、《反不正当竞争法》、《烟草专卖法》等法律的宣传、教育和培训。
    其次，要建立诚信保证制度，要建立企业诚信档案，信息共享，全社会监督机制。要借鉴市场经济发达国家的成熟经验，建立诚信行业自律和技术标准。要建立信用评价制度，要将信用作为考核企业的一个指标，对信用差的企业要加强有效监管。
再次，要严格执行相关法规，加大对失信行为的惩罚力度，使其失信成本高于获利成本，包括经济处罚、行政处罚和刑事处罚，要真正做到有法必依、执法必严。

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