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    安徽省农民创业问题的思考

    时间：2020-11-07 14:25:02　来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 柠檬阅读网手机站

       摘要：近年来，农民创业问题得到越来越多的社会重视，安徽是个农业大省，农民创业将得到更多支持，但是农民创业也存在着很多问题，如创业的社会氛围不够浓厚，创业人员存在着一定的盲目和冲动、综合素质不高，资金不足等等。文章针对这些问题，提出了相关意见和对策，比如引进先进人员，提高农民素质，完善金融服务，解决农民创业用地问题等等。
     
        关键词：农民创业；
    金融服务；
    政府支持；
    培训
     
        一、农民创业的意义重大
     
        近年来，基于对“三农”问题的高度重视，我国实施了一系列支持和鼓励农民创业的政策，农民创业活动的广泛开展给整个农村生产生活带来明显的变化。具体可以总结为以下方面：一是转变了农民意识和观念。由于创业本身所具有的挑战性，使得很多农民的思想意识和行为观念发生了转变，由小农经济意识向市场经济意识转变，带动了农村居民思维方式和行为观念的转变。二是提高了农民劳动者的综合素质。创业者们通过学习、培训和锻炼等提升了自己的综合能力，增强了市场综合竞争力。三是促进社会主义的新农村建设和农民生产生活条件改善。特别是农民工返乡创业被形象地总结为以前农民外出务工是“输出一人，致富一家”，取得的是加法效应；
    现在返乡创业则是“一户创业，带动一方”，实现了发展的乘法效应。
     
        安徽省当涂县有农业人口约55万人，农村劳动力近33万人，农村转移劳动力达22.5万人，占全县农村劳动力总数的68％，其中本地转移只有6万人，有16.5万农民外出打工。2007年劳务收入达2738元，占农民纯收入46％，是农民收入的主要来源。近年来，当涂县通过大力实施“引凤还巢”工程，积极创造条件让那些外出较早、打工赚到了钱，学到了技术，并有自己创业的愿望外出务工人员带着项目、资金、技术、信息和管理经验等生产要素返乡创业，形成了很强的“回归经济”。全县现在已有300多名返乡人员成功走出了一条“劳务输出-要素积累-返乡创业”的成功发展道路，创办各类企业实体250多家，吸纳本地剩余劳力15000多人，培育发展了钢铁、刃具、机械、食品、化工、建材、种植业、养殖业、农产品加工等产业，农民创业成为推动县域经济发展新的增长点。
     
        二、农民创业存在的问题分析
     
        虽然目前各级政府高度重视和鼓励、支持农民创业活动，但是调查发现，安徽省农民创业中还明显存在很多制约因素。现在以在安徽省宿州市埇桥区的乡镇的村干部以及村民进行的问卷调查和询问等方式得出的结论来研究：
     
        （一）创业社会氛围不够浓厚
     
        当前，农村还有相当一部分农民仍然存在着“小富即安”的思想，缺乏白手起家、艰苦奋斗的创业精神，缺乏敢于拼搏、善于突破的创新精神。农民创业的舆论宣传力度不大，能用群众身边的人、身边的事、身边的创业典型示范引导不够，导致农民创业理念与市场经济发展要求很不相适应。在对西二铺乡镇进行调研的过程中发现，80％以上的村民目前都没有创业项目或者不愿意创业，大部分人都没有创业的意识，周围的农民创业的少，拉动不起来其他村民的创业积极性。
     
        （二）农民创业明显存在一定盲目和冲动
     
        受国际金融危机影响，部分在沿海地区打工的农民工因失去工作而返乡，其中一些具有创业激情的打工仔（妹）自己当起了老板，部分获得成功。但是，我们必须看到，在这支创业大军中，还有不少不具备必要的经营管理知识和创业经验，技术积累不足，对市场缺乏足够的了解，只是凭借着一股子“凭什么他行我不行”的闯劲，看到别人赚钱后就照搬成功者的创业模式，甚至脱离了自己的本行试图创业。由于初创者刚涉足某一行业，经营规模小、技术水平低，产品销路难保证，资金周转困难等问题一出现，就只能面对现实“关门大吉”，有些甚至还要因此而背一身的债务。农民创业活动中存在的盲目性投资和冲动行为，不仅达不到预期投资创业的效果，而且直接挫伤了农民创业的积极性，不利于农村经济的持续温度发展。
     
        （三）创业者素质不高，系统的创业培训有待加强
     
        调研中，我们发现由于许多农民创业者受教育程度较低和知识水平限制，营销观念落后，市场开拓能力不高，短期行为较严重。加上农民市场营销经验不足，在激烈的市场竞争面前，创业项目很难持续发展。
     
        由于单纯反映创业农民文化水平的数据无法获取，以下本文应用全省农村劳动力文化程度数据的分析给予说明，如表1所示。
     
        表1  农村劳动力文化程度比较（单位：人）
     
        受教育程度 未上学 小学 初中 高中 大专及以上
     
        农村住户户籍劳动力资源 3457134 9816069 17488759 2338269 447925
     
        农村住户户籍从业人数 3381654 9660984 16173459 1218330 210361
     
        资料来源：安徽统计年鉴（2008）
     
        从文化程度上看，全部农村劳动力中，大部分为初中文化水平，其比例占到了52.13％，其次是受教育程度是小学程度（相当于完成了基础教育）的占29.26％；
    文盲半文盲的人数还占有10.30％，受教育年限较高者为数不多，高中及其以上的只占有8.31％。而在这些劳动力中，从业人数为30644788人，其中初中文化程度的从业人员占初中文化程度劳动力总资源的92.48％，相应地小学从业人员的比例为98.42％，高中及其以上的比例为51.28％。在农村从业劳动力中，占较大比例的同样是初中水平的劳动者，还有小学水平的劳动力。另一显著的差异是从业劳动力中的文盲和半文盲的比例相对要高于全部劳动力的同一比例，而农村劳动力资源中，受教育程度较高的那部分人员的从业比例却相对较低。而在对西二铺沟西村的村民进行询问时，也证实了这个问题，90％以上的农民都只有初中文化，甚至初中都没毕业就辍学了。
     
        （四）农民创业资金需求得不到有效供给
     
        尽管投入创业活动的大部分农民已经积累了一定资金，但是对于创办企业、从事非产业生产性经营活动所需资金额来说，已有的积蓄是难于满足需要的。如果政府和金融部门不给予大力支持，解决资金问题，多数农民根本无法实施创业计划和施展自己的才能。在调查中发现，100％的农民认为创业中很关键的一点就是创业资金不足，资金的筹集困难，银行贷款和政府的补助都很困难。
     
        目前，农村金融服务机构基本上还是处于只向农民吸储、不积极放贷的经营局面。尽管邮政储蓄银行、农村信用合作社等一些金融机构开始设立了一些针对农民创业提供资金融通服务的小额信贷项目，但是贷款力度不足，利率偏高，手续也繁多，且数额小，而且限制条件较多，适合创业农民实际情况的贷款项目少之又少，加上新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，创业农民因缺少向银行进行抵押贷款的生产资料和固定资产，农民想创业而无法获取信贷支持的现象比较普遍的存在。再者目前面向农村民营经济发展进行投资融资的中介机构基本上还是空白，农民向亲友借款难度也比较大，农民创业缺乏社会资金来源。因此，不论是成功的创业者还是意向创业者，资金缺乏是创业的主要制约因素。
     
        （五）农民创业的门路有待进一步拓宽
     
        目前农民创业项目主要以低端的第二产业为主。调查中发现，西二铺的沟西村的创业农民主要以常规的养殖业，种植业为主；
    而宿州市农民创业的典型乡——埇桥区支河乡也主要是以单一的食品加工为主；
    随着农村产业结构调整的深入和推进，特色种养业、花卉苗木业、农产品精深加工业等现代农业项目都大有可为，而不是把创业局限于单一的传统行业。
     
        三、促进农民创业应该采取的对策措施
     
        （一）引进科技人才，提高农民素质
     
        农民创业并不是个盲目的过程，它需要具有一定的专业素质和相关的知识。要大力提高农民自身的科技文化素质，在提高农民的整体文化素质的同时，要抓好农民职业技能的培训，比如定期举行专家讲座、推荐优秀农民去高校、科研机构等学术部门进行进一步的系统学习和深造。对于外出打工归来的农民工，由于其本身在打工的过程中积累了相关丰富的经验和技能，创业的激情比较大，这就需要对这部分人进行系统的扶植和培训，注重农村人力资源的开发，使农民工能成为带动农民创业的主力军。
     
        2009年安徽省将返乡农民工培训列为省政府的民生工程之一，重点针对返乡农民工开展转业转岗技能和创业培训，提升其再就业和创业能力，在全省选定了203所院校开设面向返乡农民工开展职业技能培训的项目和课程，计划培训返乡农民工50万人，要求培训合格率达90％以上，就业率达80％以上，培训后取得职业资格证书（包括单项职业能力证书）率达60％以上。这些培训活动举办为有序组织农民工就近就地转移、返乡创业奠定良好的基础。
     
        同时，对于创业农民提供创业培训，有条件的地方可以依托现有机构成立农民创业服务中心，免费为创业农民提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，提高其创业能力和经验管理水平。
     
        （二）简化创业审批程序
     
        促进农民创业，首先在办理手续上，基层政府要给予相应的支持，要坚持手续从简、收费从低、办事效率从快、服务从优的“四从”原则，进一步清理和规范农民创业所涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证的手续，提高办事效率，减少办事环节，为农民创业开通“绿色通道”，提供及时、高效、便捷的服务。
     
        （三）妥善解决农民创业用地问题
     
        目前，农民要创业必须解决好用地的问题，通过积极发展农民科技创业园区，把农民创业生产经营用地统筹纳入城乡发展总体规划中，搞好基础设施以及配套建设，只有解决土地的问题农民创业才可能有了最基础的保障。
     
        要将报批需用土地、供地等业务纳入以政府的“一站式、保姆式”综合服务体系，对重大产业项目用地实行特事特办。针对农民从事的种植、养殖业的用地需求，将政府开发、复垦的土地优先承包给农民使用。从根本上解决农民创业用地不足的问题，使广大农民可以依照自己的想法在土地上有所作为。而依照农民的所需，建立国家农业科技园区势在必行。对此位于传统农区的宿州市进行了积极的探索，在宿州市建立现代农业综合试验区是一个促进农民创业和区域经济发展的重要举措。
     
        （四）完善金融服务，提供金融支持
     
        农民创业首先要解决的就是资金问题，自从金融危机以来，外出打工的农民工也纷纷回乡创业，而这部分人通常已经具有相应的素质、技术、相关知识等等，他们最需要的可能就是资金问题，对于促进农民创业，金融制度和金融机构担当了不可估量的责任。
     
        参考文献：
     
        1、张志伟,栾敬东,沈洁.我国农村劳动力流动的现状及影响因素分析[J].乡镇经济,2004(5).
        2、郝素琴,耿素科.大力发展本土经济促进农民创业与就业[J].经济论坛,2009(8).
        3、柳博,李泽民.对资阳市金融支持返乡农民工创业的调查[J].中国经贸导刊,2009(10).
        4、梁欣.返乡创业——农民工的理性选择[J].凯里学院学报,2009(2).
        （作者单位：安徽农业大学经济与贸易学院）
       
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