某县粮经种植结构调整情况调研报告
时间：2021-01-25 08:08:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
“民以食为天，国以农为本”。粮食是社会稳定和经济社会健康发展的保证。确保粮食安全是我国长期的战略方针，是调整农业产业结构，促进农民增收，搞好“三农”工作重中之重的任务。在**县农业发展进入了以增加农民收入为中心、以农业结构战略性调整为主线的发展时期，在近几年来，由于种种原因导致耕地面积、粮食播种面积、粮食总产量和人均粮食占有量“渐渐逐年减少”的趋势，在这样的新情况下，能否在确保粮食生产稳定发展的基础上，统筹兼顾粮食生产与结构调整的关系，不断加大农业产业结构调整力度，提升农业产业化经营水平，促进农民增收，促进农村经济社会发展，对于**这样一个农业基础薄弱、自然生态环境脆弱、生产技术水平低、抵御自然灾害能力差、农村经济社会较落后的山区特困县，更是全县国民经济社会可持续发展中必须高度重视的重要环节。
我们根据临沧市确定的“农业种植结构调整对粮食供需平衡影响”课题，组织进行专题调研。从**县农业产业结构调整后，影响粮食稳产增产、影响粮食供求等方面潜在的因素，从农业农村经济产业结构调整、农民增收的实际出发，对**县如何稳定粮食生产、确保粮食安全、进一步优化农业产业结构和拓展农民增收路子提出意见和建议。
一、**县粮食生产供需基本现状
近五年来，**县农业结构战略性调整成效十分显著，优势特色产业得到了长足的发展，促进了农业增效、 农民增收，为全县农业发展注入了新的活力。然而，我们也应清醒地认识到，在农业发展的新阶段，**县粮食生产水平和粮食综合生产能力发生了很大的变化。2004年全县粮食综合种植面积（含勐省农场下同）35.7万亩，总产量47970吨，社会总需求49380吨，自给率97.14％；
2005年全县粮食综合种植面积41.9万亩，总产量51310吨，社会总需求60550吨，自给率84.74％；
2006年全县粮食综合种植面积45.5万亩，总产量52550吨，社会总需求61230吨，自给率85.82％；
2007年全县粮食综合种植面积29.02万亩，总产量51260吨，社会总需求61840吨，自给率82.89％；
2008年全县粮食综合种植面积29.02万亩，总产量53310吨，社会总需求65060吨，自给率81.95％。由此可见，随着农业产业结构不断调整，特别是十一五期间，实施“七大战略”、发展“十大”产业，全县产业结构调整力度加大，“粮”、“金”矛盾已逐步显现，粮食生产呈现下降的趋势。
二、调研的方法和步骤
调研方法：采取“至下而上”的方式，通过听、访、问、查、审等，广泛收集数据情况，使调研结果更结合实际，比较真实的反映**县粮经种植结构调整情况。调研步骤：成立调研小组，制定调研实施方案，确定调研对象，深入乡镇村组和农户中开展调研。结合**县实际，对全县10个乡镇进行了情况调研。同时，选择具有代表性的4个乡镇和40农户开展抽样调研，形成了调研基础数据。通过农业、统计部门共同对调研数据进行会审、分析效对、反复论证后，确定了此次调研数据。
三、调研情况及结果
此次主要以2007－2009年为调研基本数据。
（一）粮经比现状。全县十乡镇（不含勐省农场，下同）现有耕地面积44.51万亩，其中：水田9.59万亩、旱地34.92万亩，分别占21.55％和78.45％。2007年粮食种植面积28.79万亩（大春24.89万亩、小春3.9万亩），扣除小春复种实际粮食种植面积为24.89万亩，占总耕地面积的55.92％，占用耕地改种经济作物面积19.62万亩，占种耕地面积的44.08％（甘蔗占35.9％、茶叶占12.8％、核桃占33.3％、橡胶占2.5％、烤烟占0.4％、其它占16.1％），粮经比为 5.5∶4.5；
2008年粮食种植面积29.18万亩（大春25.71万亩、小春3.47万亩），扣除小春复种实际粮食种植面积为25.71万亩，占总耕地面积的57.76％，占用耕地改种经济作物面积18.8万亩，占种耕地面积的42.24％（甘蔗占33％、茶叶占12.8％、核桃占43.6％、橡胶占2.5％、烤烟占1％、其它占8％），粮经比为 6∶4，粮食种植面积比2007年增加0.82万亩，经济作物面积减少0.7万亩（主要是不宜种蔗的区域退蔗种粮）；
2009年粮食种植面积27.42万亩（大春23.83万亩、小春3.59万亩），扣除小春复种实际粮食种植面积为23.83万亩，占总耕地面积的53.5％，占用耕地改种经济作物面积20.68万亩，占种耕地面积的46.5％（甘蔗占32.3％、茶叶占11％、核桃占44.5％、橡胶占1.5％、烤烟占10.5％、其它占2％），粮经比为 5∶5，粮食种植面积比2008年减少1.88万亩，经济作物面积增加1.88万亩；
经济作物（核桃、橡胶）中还套种粮食面积约8万亩，约占粮食种植面积的33.57％。如扣除套种因素粮经比为3∶7。
（二）粮食产需情况。2007年粮食总产量50420吨，平均亩产202.5公斤，人均有粮293公斤，社会总需求60700吨，其中口粮51470吨，占总需求的84.8％，其它用粮9230吨，占总需求的15.2％，外购进粮食3230吨，占总需求的5.3％，粮食自给率83.06％；
2008年粮食总产量52230吨，平均亩产203公斤，人均有粮300公斤，社会总需求65050吨，其中口粮51950吨，占总需求的79.86％，其它用粮13100吨，占总需求的20.14％，外购进粮食3130吨，占总需求的4.8％，粮食自给率80.3％；
2009年（预计）粮食总产量49860吨，平均亩产209公斤，人均有粮284公斤，社会总需求66000吨，其中口粮52710吨，占总需求的79.86％，其它用粮13290吨，占总需求的20.14％，外购进粮食3500吨，占总需求的5.3％，粮食自给率75.55％。每年平均套种面积粮食产量约为16000吨，分别占实际粮食总产量的31.73％、30.63％和32.09％。
（三）抽样调研情况。抽样调研四乡镇，占调研面的百分之四十，粮食自给率在90％以上的有3个乡镇（岩帅、糯良、勐角），80％左右1个（班老）；
抽样调研农户四十户，占调研面的万分之十一点四，粮食自给有保障无需外购粮食的有20户（岩帅贺南1、3、5、9组等、勐角糯赛组），全靠外购粮食来保障口粮的有20户（勐懂怕良5组、班老下班老1组）。全县改种经济作物后需外购粮食保障口粮的农户还有其数，如调研中了解到岩帅贺南公罕自然村09年种植烤烟497.9亩，下田的450亩，几乎没有口粮田可种，全村120户就有107户烟农户，全部要靠外购粮食来保障口粮；
勐懂怕良5组47户农户没有一分水田，常年都靠外购粮食保障口粮，班老下班老1组都以种植橡胶为主，口粮需全部靠外购。
四、调研分析
从调研的情况和结果看，总体上**县近几年来农业产业机构调整的大方向是符合县情乡情的，调整幅度之大也是前所未有的。从稳定粮食生产、优化农业产业结构上都还趋于基本平衡，为拓展农民增收路子打下了坚固的基础，是加快**县经济社会健康和谐发展的必然选择。但是，我们也应清醒的看到，在农业产业结构调整过程中仍有很多不可确定和不可预见的因素存在，近几年来粮经种植结构发生了变化，粮经比重已转变为“粮降”、“经升”，粮食种植比重在逐年下降，这将势必影响粮食生产、粮食安全、粮食需求。2009年全县粮食种植面积23.83万亩，比07、08年分别减少4.25％和7.31％，产量49860吨，分别减少1.1％和4.5％，假如扣除可还套种面积粮食产量将减少16000吨左右，减幅将达32.84％和35.17％。粮食生产发生变化：**县粮食耕地绝大部分都属于旱地，高稳产粮田仅有6万亩，低产田（雷响田）3万亩，在农业结构调整中大部分旱地势必占用改种，过去种植旱谷的地方暂时只能套种包谷及其它晚秋作物，而**县口粮消费又主要以稻谷（大米）为主，加之扩大烤烟种植面积，又将占用一部分粮田，这样**县的基本口粮供给源将受到影响。粮食需求发生变化：人口自然增长，口粮消费也自然增加，按人口与计划部门预测的人口增长数，每年的口粮需求将递增550～600吨，其它社会用粮也将逐年递增150～200吨，到2020年全县总人口接近20万，社会总需求粮食将达72000吨，按目前**县粮食综合种植面积产量只可达50000吨左右，粮食自给率只有69.5％，这还不考虑发生重大自然灾害因素。这样粮食安全将面临着严峻的考验。粮食供给渠道发生变化：过去农村用粮主要靠自产自然调剂，而以后自然调剂的能力将逐年下降，农村用粮就要靠到市场购买，市场粮价波动将会给农村购买粮食能力产生影响，同时还可能引发社会问题。农民观念发生变化：国家的惠农政策给广大农民发展经济改善生活条件吃了“定心丸”，一部分农民靠发展走上了致富路，而一部分农民对发展的愿望信心不足，办法不多，发展速度缓慢，一旦出现“双缺”，就伸手要“救济”，这样就无形中增加了当地政府的压力，发展战略思路就不会真正落到实处，就不能实现经济社会又好又快发展。
五、几点意见和建议
（一）进一步强化农业是**县经济的基础，粮食安全事关全局的战略意识。**县地处祖国西南边锤，还属于贫困落后的山区农业县，95％以上的人口都居住在山区。县委、政府将发展作为第一要务，明确发展“十大产业”兴县的思路是完全符合**县实际的，但在发展中不能淡化农业是**县的经济基础、粮食安全事关全局的战略意识。消除粮食依赖感，缩小对粮食的依赖性。粮食作为人们最基本的食物资源，其重要性、特殊性完全不同于其他物资，四川汶川“5.12”大地震，再次清醒地让我们看到粮食安全问题在任何时候都不能忽视，粮食安全问题切不可丢。
（二）理清思路，统筹安排，确保粮食种植面积的稳定。这几年粮食生产和供给情况发生了很大的变化，粮食生产固有的问题没有解决，新的矛盾又不断出现。要认真组织调查研究，摸清粮食生产情况，特别是对农田面积和设施、农业产业布局、生产能力和存在问题要摸清家底、心中有数。一要由传统的单一粮食观向多元化食物观转变，统筹考虑粮食与产业发展等可替代关系，全面满足人们对食物的需求。二要由一般化抓粮食生产向重点抓粮食主产区、优势区转变，做好规划引导，形成区域布局，鼓励和支持产粮主产区，提高粮食生产能力和水平。三要大力推广有效益、有弹性的粮经兼顾型种植模式，实现粮经双赢。四是要正确处理好结构调整与粮食生产的关系，以稳定的粮食生产能力来支撑结构调整和优势、特色产业的发展，提高土地利用率，以效益农业的发展来推进粮食产业的提升，提高经济效益。
（三）必须加强农田基础设施建设，切实保护提高粮食生产能力。土地是农民的命根子，耕地是粮食生产之本，是确保粮食安全最基本的要素，是粮食安全生产的基础。一要重视保护粮食生产能力，恢复和保持一定的粮食生产水平，稳定粮食种植面积，严格执行国务院“五不准”要求，到2020年，保持**县30万亩粮食可复种耕地，保证粮食生产能力，实现粮食总产量6万吨。二要加强标准农田建设，按照占补平衡的原则，规划建设新的标准农田，到2020年，全县标准农田恢复到10 万亩的水平，水利设施基本配套，农田灌溉率达95％以上。加大中低产农田改造力度。建设县级高稳产示范田基地，到2020年，98％以上的农田达到粮食种植要求，70％以上的农田达到吨粮田生产标准。
（四）要转变对粮食安全问题在认识上存在的侥幸心理。随着我国市场经济的建立和完善，粮食生产和购销价格的全面放开，近几年来人们的粮食安全意识已逐渐淡化，重“经”轻“农”的现象较为突出，在人们的心目中普遍存在只要有钱就什么东西都能买到的侥幸心理。有的认为放开粮食，市场万能，粮食生产和消费可以靠市场调节；
只要有钱就不怕没粮，**没有外地有，中国没有外国有。靠外来供给粮食是不可取的，一旦风吹草动，粮价就会波动，社会就不稳定。再说，粮价高，消费成本就高，这样的消费水平我们现在的大多数农民是难以承担得起的，包括低收入家庭的城镇居民也是承受不起的。因此，在粮食安全问题上，任何时候都不能有侥幸心理。
来源：**县统计局
