竹山、平利等县村庄整治情况的考察报告
时间：2021-01-21 08:07:45 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
最近，县长廊办深入竹山县华家湾、涧沟、罗家坡、三台等村和陕西省平利县张店、龙头村，学习考察以房屋外型改造为重点的村庄整治工作，现将学习考察情况报告如下：
一、村庄整治概况
（一）竹山县村庄整治情况。该县自2002年起，以深化十星级文明农户为载体，在305省道沿线全面铺开以道路硬化、村庄绿化、庭院美化为主要内容的村庄整治工作，村容村貌发生了明显变化。全县按统一模式完成房屋穿衣戴帽3602户，“一建三改”3500户，建垃圾集中处理池463个，完成通组通院路207公里，完成村院绿化植树49万株，四旁植树120万株，农村环境整治面达到60%。
（二）平利县村庄整治情况。从2003年开始，平利县以扶贫开发重点村和农业综合开发项目为抓手，举全县之力进行以房屋外型改造为重点的村庄整治。按照“白墙、灰瓦、绿院子”的思路定位，统一要求“马头墙、格子窗”，依山傍水，在308省道沿线大力实施房改工程、绿化工程，现基本完成了从关垭至安康省道沿线房屋外型改造任务，尤其是以张店、龙头、普济寺等村为代表的房屋外型改造起点高，标准统一，力度大，效果好，群众普遍受益。
二、主要特点
1、规格高。平利县按照“山水当作园林建、庭院当作花园建、软件当作硬件建”的思路，构建“经济社会和谐、人居环境和谐、人际关系和谐”的新农村。在实际工作中，该县动员住在山上或交通不便的农户整体搬迁到省道边居住，村里对搬迁户实行改田补贴，保证了搬迁户的口粮田。山上全部退耕还林，绿化荒山。同时用二年时间，持续不断地在308省道两边植树栽竹，形成“一条省道横贯全县，青山覆盖，绿水环绕，村容整洁”的崭新村貌。
2、行动早。华家湾村从2002开始，进行“三建一改”和房屋穿衣戴帽工作，当时对每户进行“三建一改”的给予1000元的资金扶持，对完成穿衣戴帽的给予1000元的水泥补助。当年建沼气池170户，穿衣戴帽160户，分别占农户总数的61%和58%。竹山县罗家坡村从2001年开始，组织农户建花园、建沼气池、建垃圾池，配套抓好改橱、改厕、改圈，户户按统一模式完成房屋穿衣戴帽，目前，已成为全县绿色文明示范村。
3、力度大。三台村自2006年5月份起在观音沟社区全面开展以“三建、三改、三清”为主的村庄整治活动，即建主导产业、建生态家园、建文明新村，改安全水、改水泥路、改安居房，清乱堆滥放、清乱搭滥建、清乱砍滥挖。目前，已对1、2、3组128户平房进行了统一的穿衣戴帽，户户完成“三建一改”任务，实现户户通水泥路、通自来水、通沼气，绿树掩映，戴瓦粉墙，庭院整洁，文明和谐。
4、措施硬。平利县采取整合财力、整合项目、捆绑资金、整村推进的办法，对示范村房屋外型改造实行政策、项目、资金倾斜。仅龙头村，平利县农业、扶贫、交通、林业、财政、水利等部门捆绑投入资金700余万元。同时，建立县直部门联系结对帮扶机制，每个县直部门按其财力状况每年帮建3—10户，出资1—5万元，对按规划图纸要求建房的农户，每户补助5000元（县政府从扶贫搬迁资金中每户补助1500元，其余3500元由县直帮扶单位出资帮建），对房前道场硬化及花坛建设统一由政府组织施工，资金从捆绑的专项资金中解决，不向农户收取一分钱。对缺乏房屋外型改造资金的农户，实行送贷上门，每户贴息贷款2—5万元。
5、工作实。竹山县涧沟村在推进穿衣戴帽工作中，坚持村干部带头、党员带头，村上组成施工队，统一色调、统一材料、统一标准、统一施工，每户仅用4天时间即完成房屋穿衣戴帽。三台村在农户穿衣戴帽工作中，先选10户作为示范户，对每户按要求完成任务的另奖500元；
对困难户，采取县、乡干部结对帮扶，解决物资等，从而确保128户农户穿衣戴帽工作能够齐头并进。
三、几点启示
1、必须坚持规划先行。规划是向导，是指南，也是搞好村庄整治的前提。竹山县和平利县在推进村庄整治过程中，始终把规划设计放在第一位，本着依山就势和“实用、实效、经济、美观、超前”的原则，每个试点都提前编制了村镇建设总体规划，做到科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位，规划一经制定，就严格按规划实施。村镇建设严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。在户型设计方面，他们设计了一批农民需要、造价低、具有农家风格的住宅图纸和宣传挂图。在推进穿衣戴帽工作中，坚持因户制宜，充分考虑农民承受能力，砖混结构楼房贴外墙砖，砖木结构平房水泥粉底、粉刷涂料。由于规划设计在先，一步到位，有效避免了资源闲置浪费和盲目的重复建设。
2、必须充分调动群众积极性。抓村庄整治，农民积极参与是核心。两县在穿衣戴帽工作中，坚持“政府主导，农民主体”，始终围绕“三个自主”，切实落实农民的自主权。一是坚持农民“自主申报”。确定示范点不下硬性指标，不搞人为指定，哪个村庄是否设点由农民群众自己拿主意。二是坚持农民“自主建设”。村庄整治具体怎么搞，如采取哪种建设模式、确定哪些建设项目等由农民自己说了算，建设资金由农民自己投入为主，建设施工也由农民自己投工投劳。三是坚持农民“自主管理”。华家湾村10户以上的自然村，由村民自行推选一名牵头人，负责发动群众、资金筹集、组织建设、质量监督、后续管理等工作。
3、必须建立健全长效机制。抓村庄整治，健全机制是保障。罗家坡村十分注重建立长效机制，各示范点普遍开展了“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明信用农户”等群众性评比活动。以卫生保洁、遵纪守法、敬老爱幼等为主题，深入开展“十星级文明户”评比活动，通过评星授牌，做到门前“三包”，垃圾入池，管理有序，有效地激发了广大村民“爱我家乡、共建家园”的主人翁责任感。涧沟村成立了村级公路维护协会，农民轮流值周，负责公路保洁和畅通。
4、必须实行多渠道投入。抓好村庄整治，投入是关键。作为贫困山区，资金是最大的难题。两县“三个一点”（政府以奖代补一点，帮建单位帮扶一点，农民自筹一点）的投入机制以及整合资源、捆绑项目、调动社会力量共同参与村庄整治的作法，尤其值得我们借鉴。作为地方党委政府，要紧密结合当地农村的经济社会发展实际，整合支农资金，优化资金投向，重点对农村村镇规划、基础设施、社会公益事业等方面加大投入。
5、必须加强组织领导。抓好村庄整治，关键在领导。只有领导到位，才能思想到位、措施到位、工作到位。为确保村庄整治取得实效，两县做到了“五个到位”，一是机构设置到位。成立房屋外型改造服务机构，直接受理群众的技术政策咨询和建设申请。二是技术服务到位。在农民建房基础处理、主体施工、质量监督等方面，随叫随到，及时服务。三是资料提供到位。无偿为农民建房提供“四图”，即：规划图、施工图、房屋式样图和结构图。四是政策落实到位。认真落实农村税费改革政策，不乱收一分钱，不多用一分钱。五是监督管理到位。对农民建房实行跟踪管理，加强监督，对不按照规划进行建设的，督促整改，严肃处理。
四、对百里长廊沿线村庄整治的建议
从现在起，要把村庄整治和房屋外型改造作为下一步百里长廊建设的重点工作来抓，按照“试点引路、乡镇主抓、部门配合、协同作战”的原则，采取分类指导、分层推进、分步实施的办法，在试点示范的基础上,全面启动百里长廊305省道沿线村庄整治工作，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新村庄。
（一）突出重点，集中抓好村庄整治工作
1、抓好百里长廊沿线农户住房外型改造。县长廊办在搞好百里长廊沿线农户住房结构及外墙现状调查的基础上，拿出百里长廊房屋外型改造方案，由指挥部确定户型改造、外墙粉刷、庭院美化式样、格调后,逐步铺开。农户房屋外型改造要实行六统一，即：统一式样、统一风格、统一材料、统一标准、统一管理、统一验收。
2、抓好“四建四改四清”。组织百里长廊沿线村户建沼气池、建花坛、建垃圾池、建硬化路，改水、改橱、改厕、改栏，清垃圾、清路障、清柴草、清残墙断壁，全面改善农村面貌,逐步实现村庄绿化、街院美化、道路硬化、集镇靓化目标。
3、组织开展创文明家园活动。由县文明办牵头，组织百里长廊沿线各村以治理柴草乱垛、畜禽乱跑、脏水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆等现象为重点，通过自评互评、组织考核、授牌激励等有效载体，开展做文明人、创文明户、做文明邻居活动，树新风，除陋习，讲友爱，促和谐。
（二）整合力量，形成强大工作合力
1、整合各类投入。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则，将国家、省、市扶持农村的农业综合开发、扶贫开发、交通、能源、人畜饮水、改水改厕、教育、文化、卫生等各类项目、资金进行整合，由县百里长廊建设指挥部集中安排，充分发挥项目资金的集聚效应。
2、整合社会力量。把各类农村工作力量和资源整合起来，打破部门分割，形成工作合力，实行一个口子对下，调动一切积极因素支持百里长廊建设，形成县、乡、村、户四级联动机制。尤其是乡镇要大力宣传，发动沿线农户积极参与支持百里长廊建设。
3、整合土地资源。要调整发展策略，创新工作思路，注重盘活土地存量资源，结合土地利用总体规划修编工作，调整土地利用结构和布局，通过科学合理的规划设计，鼓励、引导农户建设多层和连块连排住宅，控制零星建房，节约用地，提高土地集约利用水平。坚持建新与拆旧相结合，以拆旧房、拆空房、拆废旧场所和整合空闲地、老宅基地为主，保持土地问题动态平衡。
(三)创新机制，激发各方面建设热情
1、建立农民主体机制。坚持政府投入为引导，农民投入为主体，社会力量多方支持的筹资路子，防止出现农民过分依赖政府和“等、靠、要”的消极思想发生。县、乡要加大对村庄整治的投入,起到“四两拨千斤”的作用。同时严禁各级各部门借村庄整治之名向农民乱收费、乱集资、乱摊派，严防农民负担反弹。
2、建立激励工作机制。整合涉农项目和资金投入，适当向试点村倾斜，以发挥试点的集聚效应和示范作用。实行以奖代补的扶持政策，对农户房屋外型改造、建沼气、改厨、改水、改厕、改栏，经验收合格的给予一定的资金或物资奖励，激发农民建设热情。
3、建立统筹协调机制。把村庄整治与新农村建设、百镇千村、万千市场建设、扶贫开发重点村建设、小康帮扶等工作相结合，适当将各类项目资金向百里长廊沿线村集中，形成强大的工作合力。
(四)加大力度，确保村庄整治工作取得实效
1、加大村镇规划力度。建设部门要完善县城、中心镇和中心村三级规划体系，组织设计一批布局合理、功能齐全、节能安全、造型美观、具有地方文化特色的农房建设改造方案，向农民免费提供设计图纸，引导农民应用新技术、新材料，建设新型住宅。彻底改变过去房屋建设杂乱无章、式样单一、“有新房无新村”的现象。
2、加大政策扶持力度。按照农民出资为主、政府和社会帮扶为辅的原则，通过“以奖代补”的方式予以适当的资金帮扶。对农户一建三改补助1000元；
建通院硬化路宽度达到2米的或通户硬化路宽度达到1米的,每平方米补助水泥50—100斤；
农户院前砌花台无偿提供水泥、红砖及苗木。
3、加大帮扶共建力度。充分发挥县直部门结对帮扶作用，县长廊办对帮建单位下达农户住房外型改造任务，实行包村包户责任制，实行季度通报，年终考评、验收，并纳入县直单位主要负责人绩效考核范畴，对措施不力、行动迟缓的单位，要给予必要的惩戒。
一、村庄整治概况
（一）竹山县村庄整治情况。该县自2002年起，以深化十星级文明农户为载体，在305省道沿线全面铺开以道路硬化、村庄绿化、庭院美化为主要内容的村庄整治工作，村容村貌发生了明显变化。全县按统一模式完成房屋穿衣戴帽3602户，“一建三改”3500户，建垃圾集中处理池463个，完成通组通院路207公里，完成村院绿化植树49万株，四旁植树120万株，农村环境整治面达到60%。
（二）平利县村庄整治情况。从2003年开始，平利县以扶贫开发重点村和农业综合开发项目为抓手，举全县之力进行以房屋外型改造为重点的村庄整治。按照“白墙、灰瓦、绿院子”的思路定位，统一要求“马头墙、格子窗”，依山傍水，在308省道沿线大力实施房改工程、绿化工程，现基本完成了从关垭至安康省道沿线房屋外型改造任务，尤其是以张店、龙头、普济寺等村为代表的房屋外型改造起点高，标准统一，力度大，效果好，群众普遍受益。
二、主要特点
1、规格高。平利县按照“山水当作园林建、庭院当作花园建、软件当作硬件建”的思路，构建“经济社会和谐、人居环境和谐、人际关系和谐”的新农村。在实际工作中，该县动员住在山上或交通不便的农户整体搬迁到省道边居住，村里对搬迁户实行改田补贴，保证了搬迁户的口粮田。山上全部退耕还林，绿化荒山。同时用二年时间，持续不断地在308省道两边植树栽竹，形成“一条省道横贯全县，青山覆盖，绿水环绕，村容整洁”的崭新村貌。
2、行动早。华家湾村从2002开始，进行“三建一改”和房屋穿衣戴帽工作，当时对每户进行“三建一改”的给予1000元的资金扶持，对完成穿衣戴帽的给予1000元的水泥补助。当年建沼气池170户，穿衣戴帽160户，分别占农户总数的61%和58%。竹山县罗家坡村从2001年开始，组织农户建花园、建沼气池、建垃圾池，配套抓好改橱、改厕、改圈，户户按统一模式完成房屋穿衣戴帽，目前，已成为全县绿色文明示范村。
3、力度大。三台村自2006年5月份起在观音沟社区全面开展以“三建、三改、三清”为主的村庄整治活动，即建主导产业、建生态家园、建文明新村，改安全水、改水泥路、改安居房，清乱堆滥放、清乱搭滥建、清乱砍滥挖。目前，已对1、2、3组128户平房进行了统一的穿衣戴帽，户户完成“三建一改”任务，实现户户通水泥路、通自来水、通沼气，绿树掩映，戴瓦粉墙，庭院整洁，文明和谐。
4、措施硬。平利县采取整合财力、整合项目、捆绑资金、整村推进的办法，对示范村房屋外型改造实行政策、项目、资金倾斜。仅龙头村，平利县农业、扶贫、交通、林业、财政、水利等部门捆绑投入资金700余万元。同时，建立县直部门联系结对帮扶机制，每个县直部门按其财力状况每年帮建3—10户，出资1—5万元，对按规划图纸要求建房的农户，每户补助5000元（县政府从扶贫搬迁资金中每户补助1500元，其余3500元由县直帮扶单位出资帮建），对房前道场硬化及花坛建设统一由政府组织施工，资金从捆绑的专项资金中解决，不向农户收取一分钱。对缺乏房屋外型改造资金的农户，实行送贷上门，每户贴息贷款2—5万元。
5、工作实。竹山县涧沟村在推进穿衣戴帽工作中，坚持村干部带头、党员带头，村上组成施工队，统一色调、统一材料、统一标准、统一施工，每户仅用4天时间即完成房屋穿衣戴帽。三台村在农户穿衣戴帽工作中，先选10户作为示范户，对每户按要求完成任务的另奖500元；
对困难户，采取县、乡干部结对帮扶，解决物资等，从而确保128户农户穿衣戴帽工作能够齐头并进。
三、几点启示
1、必须坚持规划先行。规划是向导，是指南，也是搞好村庄整治的前提。竹山县和平利县在推进村庄整治过程中，始终把规划设计放在第一位，本着依山就势和“实用、实效、经济、美观、超前”的原则，每个试点都提前编制了村镇建设总体规划，做到科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位，规划一经制定，就严格按规划实施。村镇建设严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。在户型设计方面，他们设计了一批农民需要、造价低、具有农家风格的住宅图纸和宣传挂图。在推进穿衣戴帽工作中，坚持因户制宜，充分考虑农民承受能力，砖混结构楼房贴外墙砖，砖木结构平房水泥粉底、粉刷涂料。由于规划设计在先，一步到位，有效避免了资源闲置浪费和盲目的重复建设。
2、必须充分调动群众积极性。抓村庄整治，农民积极参与是核心。两县在穿衣戴帽工作中，坚持“政府主导，农民主体”，始终围绕“三个自主”，切实落实农民的自主权。一是坚持农民“自主申报”。确定示范点不下硬性指标，不搞人为指定，哪个村庄是否设点由农民群众自己拿主意。二是坚持农民“自主建设”。村庄整治具体怎么搞，如采取哪种建设模式、确定哪些建设项目等由农民自己说了算，建设资金由农民自己投入为主，建设施工也由农民自己投工投劳。三是坚持农民“自主管理”。华家湾村10户以上的自然村，由村民自行推选一名牵头人，负责发动群众、资金筹集、组织建设、质量监督、后续管理等工作。
3、必须建立健全长效机制。抓村庄整治，健全机制是保障。罗家坡村十分注重建立长效机制，各示范点普遍开展了“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明信用农户”等群众性评比活动。以卫生保洁、遵纪守法、敬老爱幼等为主题，深入开展“十星级文明户”评比活动，通过评星授牌，做到门前“三包”，垃圾入池，管理有序，有效地激发了广大村民“爱我家乡、共建家园”的主人翁责任感。涧沟村成立了村级公路维护协会，农民轮流值周，负责公路保洁和畅通。
4、必须实行多渠道投入。抓好村庄整治，投入是关键。作为贫困山区，资金是最大的难题。两县“三个一点”（政府以奖代补一点，帮建单位帮扶一点，农民自筹一点）的投入机制以及整合资源、捆绑项目、调动社会力量共同参与村庄整治的作法，尤其值得我们借鉴。作为地方党委政府，要紧密结合当地农村的经济社会发展实际，整合支农资金，优化资金投向，重点对农村村镇规划、基础设施、社会公益事业等方面加大投入。
5、必须加强组织领导。抓好村庄整治，关键在领导。只有领导到位，才能思想到位、措施到位、工作到位。为确保村庄整治取得实效，两县做到了“五个到位”，一是机构设置到位。成立房屋外型改造服务机构，直接受理群众的技术政策咨询和建设申请。二是技术服务到位。在农民建房基础处理、主体施工、质量监督等方面，随叫随到，及时服务。三是资料提供到位。无偿为农民建房提供“四图”，即：规划图、施工图、房屋式样图和结构图。四是政策落实到位。认真落实农村税费改革政策，不乱收一分钱，不多用一分钱。五是监督管理到位。对农民建房实行跟踪管理，加强监督，对不按照规划进行建设的，督促整改，严肃处理。
四、对百里长廊沿线村庄整治的建议
从现在起，要把村庄整治和房屋外型改造作为下一步百里长廊建设的重点工作来抓，按照“试点引路、乡镇主抓、部门配合、协同作战”的原则，采取分类指导、分层推进、分步实施的办法，在试点示范的基础上,全面启动百里长廊305省道沿线村庄整治工作，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新村庄。
（一）突出重点，集中抓好村庄整治工作
1、抓好百里长廊沿线农户住房外型改造。县长廊办在搞好百里长廊沿线农户住房结构及外墙现状调查的基础上，拿出百里长廊房屋外型改造方案，由指挥部确定户型改造、外墙粉刷、庭院美化式样、格调后,逐步铺开。农户房屋外型改造要实行六统一，即：统一式样、统一风格、统一材料、统一标准、统一管理、统一验收。
2、抓好“四建四改四清”。组织百里长廊沿线村户建沼气池、建花坛、建垃圾池、建硬化路，改水、改橱、改厕、改栏，清垃圾、清路障、清柴草、清残墙断壁，全面改善农村面貌,逐步实现村庄绿化、街院美化、道路硬化、集镇靓化目标。
3、组织开展创文明家园活动。由县文明办牵头，组织百里长廊沿线各村以治理柴草乱垛、畜禽乱跑、脏水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆等现象为重点，通过自评互评、组织考核、授牌激励等有效载体，开展做文明人、创文明户、做文明邻居活动，树新风，除陋习，讲友爱，促和谐。
（二）整合力量，形成强大工作合力
1、整合各类投入。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则，将国家、省、市扶持农村的农业综合开发、扶贫开发、交通、能源、人畜饮水、改水改厕、教育、文化、卫生等各类项目、资金进行整合，由县百里长廊建设指挥部集中安排，充分发挥项目资金的集聚效应。
2、整合社会力量。把各类农村工作力量和资源整合起来，打破部门分割，形成工作合力，实行一个口子对下，调动一切积极因素支持百里长廊建设，形成县、乡、村、户四级联动机制。尤其是乡镇要大力宣传，发动沿线农户积极参与支持百里长廊建设。
3、整合土地资源。要调整发展策略，创新工作思路，注重盘活土地存量资源，结合土地利用总体规划修编工作，调整土地利用结构和布局，通过科学合理的规划设计，鼓励、引导农户建设多层和连块连排住宅，控制零星建房，节约用地，提高土地集约利用水平。坚持建新与拆旧相结合，以拆旧房、拆空房、拆废旧场所和整合空闲地、老宅基地为主，保持土地问题动态平衡。
(三)创新机制，激发各方面建设热情
1、建立农民主体机制。坚持政府投入为引导，农民投入为主体，社会力量多方支持的筹资路子，防止出现农民过分依赖政府和“等、靠、要”的消极思想发生。县、乡要加大对村庄整治的投入,起到“四两拨千斤”的作用。同时严禁各级各部门借村庄整治之名向农民乱收费、乱集资、乱摊派，严防农民负担反弹。
2、建立激励工作机制。整合涉农项目和资金投入，适当向试点村倾斜，以发挥试点的集聚效应和示范作用。实行以奖代补的扶持政策，对农户房屋外型改造、建沼气、改厨、改水、改厕、改栏，经验收合格的给予一定的资金或物资奖励，激发农民建设热情。
3、建立统筹协调机制。把村庄整治与新农村建设、百镇千村、万千市场建设、扶贫开发重点村建设、小康帮扶等工作相结合，适当将各类项目资金向百里长廊沿线村集中，形成强大的工作合力。
(四)加大力度，确保村庄整治工作取得实效
1、加大村镇规划力度。建设部门要完善县城、中心镇和中心村三级规划体系，组织设计一批布局合理、功能齐全、节能安全、造型美观、具有地方文化特色的农房建设改造方案，向农民免费提供设计图纸，引导农民应用新技术、新材料，建设新型住宅。彻底改变过去房屋建设杂乱无章、式样单一、“有新房无新村”的现象。
2、加大政策扶持力度。按照农民出资为主、政府和社会帮扶为辅的原则，通过“以奖代补”的方式予以适当的资金帮扶。对农户一建三改补助1000元；
建通院硬化路宽度达到2米的或通户硬化路宽度达到1米的,每平方米补助水泥50—100斤；
农户院前砌花台无偿提供水泥、红砖及苗木。
3、加大帮扶共建力度。充分发挥县直部门结对帮扶作用，县长廊办对帮建单位下达农户住房外型改造任务，实行包村包户责任制，实行季度通报，年终考评、验收，并纳入县直单位主要负责人绩效考核范畴，对措施不力、行动迟缓的单位，要给予必要的惩戒。
