法治惠民理论文章
时间：2020-11-21 09:59:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
浅谈帮扶留守儿童困境儿童家庭劳力返乡创业就业的有效途径纳雍县法治惠民服务工程专项组切实做好促进留守儿童、困境儿童家庭劳动力返乡创业就业工作涉及千家万户，事关民生改善、社会和谐和民族未来。纳雍县坚决以习近平总书记在贵州考察时的重要指示精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于留守儿童关爱救助保护工作的决策部署，坚持以人为本，建立留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业精准帮扶工作机制，重点实施建立帮扶台账、开展政策宣传、开展岗位服务、开展技能培训、开展创业就业扶持、加强权益保障“六精准”帮扶工作，引导更多留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业，共同呵护儿童健康成长、快乐生活，促进和谐纳雍建设。一、精准建立帮扶台账，做到精准识别县人力资源和社会保障部门要主动加强与民政、教育等部门的协调配合，做好与民政部门留守儿童困境儿童信息库相衔接，按照自然行政区划，以乡（镇、街道）为单位，落实各乡（镇、街道）促进留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业帮扶目标任务，并层层分解到村、社区。逐户开展调查核实，精确识别帮扶对象、精确登记造册、精确建档立卡、精确纳入劳动力资源数据库实行动态管理，确保“一县一档、一乡（街道）一簿、一村（社区）一册、一户一卡”精准定位到村（社区）、精准识别到户、精准帮扶到人。一是建立落实包保责任制。实施包村（社区）联户结对帮扶全覆盖制度，推行网格化、动态化管理，分片包干，县级包乡（镇、街道），乡(镇、街道)包村(社区)，村级基层组织及社区开展“一对一”、“点对点”返乡创业就业专项帮扶，实行定户定人定时定责帮扶，做到“责任清”。二是组织开展入户调查。各乡（镇、街道）要对已在册的留守儿童困境儿童认真开展再核查、再识别，进村入户，进一步核实其家庭劳动力情况，建档立卡，精准掌握留守儿童困境儿童家庭劳动力年龄、文化程度、技能水平、收入水平、务工地、工作经历、从事的岗位或职业等，做到“底数清”。建档立卡工作于2015年12月31日前完成，并于每季度至少进行一次全面排查和更新。三是找准问题症结。逐一分析梳理外出务工原因，精准掌握留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业意愿、帮扶需求、需要解决的困难，实事求是逐户登记在册，做到“问题清”。四是因户制宜精准施策。根据调查了解的情况，分类制定帮扶计划，提出具有针对性的帮扶措施，做好帮扶记录并纳入帮扶台帐进行动态管理，做到“对策任务清”。把留守儿童年龄还小、有病、处于困境的家庭作为帮扶的重中之重，重点联系尽早引导有返乡意愿的家庭劳动力至少一人返乡创业就业。留守儿童困境儿童家庭父母同时返乡创业就业的，县人力资源和社会保障局要及时提供就业创业帮扶服务，确保在其返乡三个月之内推荐至少实现一人就业或帮助创业。五是按季建立统计报表制度。依托劳动就业信息系统，将采集到的留守儿童困境儿童家庭劳动力信息纳入就业信息系统进行实名制管理，统一建立促进留守儿童困境儿童家庭劳动力转移就业统计报表制度。报表按照行政村（社区）、乡镇（街道）、县的程序逐级报送，并于每季度第一个月7日前报送上一季度报表。二、精准开展政策宣传，做到宣传全覆盖以宣传国家、省、地方扶持农民工返乡创业就业系列政策和返乡创业就业典型及岗位信息为重点，由县统一印制返乡创业就业政策宣传、支持返乡谈话提纲及岗位信息等材料，帮助基层一线干部掌握用好政策措施更有针对性开展结对帮扶、加强“一对一”宣传教育提供支撑。要加强宣传教育，采取信函、电话、短信、QQ群、到外出农民工集中地走访慰问、召开座谈会、发放宣传资料及办事指南等多种方式，通过全方位、多角度的宣传，畅通劳动力返乡创业就业信息通道，向留守儿童困境儿童家庭在外务工人员送政策信息，确保“县不漏乡，乡不漏村，村不漏组，组不漏户”，提高返乡创业就业政策的知晓率。适时组织召开座谈会，邀请已返乡创业就业的农民工“现身说法”，细算“亲情账”和“经济账”。一是县级统筹加强专题宣传。县人力资源和社会保障局牵头会同相关部门，把握好春节及其它重大节假日期间等宣传节点，在电视台、报纸等新闻媒体平台上，广泛宣传我县经济社会发展状况，以及返乡创业就业的有关优惠政策、返乡创业就业的先进典型，发布重点企业招聘信息等。借助同乡、同学、同事和家庭，有计划、有针对性地在长三角、珠三角等我县外出务工人员集中地区开展宣传活动。二是强化乡（镇、街道）宣传作用。乡（镇、街道）等基层就业服务机构通过电话联系、短信沟通、实地动员、发放慰问信及政策宣传资料等多种措施，向留守儿童困境儿童家庭劳动力介绍情况，动员其返乡创业就业。乡（镇、街道）要在集市、广场、交通要道等人流量大的地方，悬挂宣传横幅，通过政务公开宣传栏、电子屏幕等信息平台，发布招聘信息及宣传政策。
三是认真细致做好谈话记录。各乡（镇、街道）要组织人员与留守儿童困境儿童家庭劳动力开展一对一谈话，开展政策宣传，了解其返乡意愿，帮扶需求等，要认真细致做好谈话记录并纳入帮扶台账动态管理。三、精准开展岗位服务，确保岗位信息全覆盖开展用工岗位“送到手”活动，结合留守儿童困境儿童家庭劳动力就业技能及就业意愿情况，有针对性地开展岗位推荐，实现用工岗位信息服务全覆盖。一是定期收集发布岗位信息。由县政府统筹，人力资源社会保障部门会同经济开发区、发改、工能、民政等部门，每半年广泛组织1次当地用工岗位信息收集发布工作，同时强化日常用工信息发布管理，通过广播、电视、网络、微信等方式及时向社会发布。各乡（镇、街道）要充分收集本辖区内企业用工需求，为留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡就业储备好岗位。二是组织开展公共就业服务专项活动。县人力资源和社会保障局要充分利用春节返乡、初高中学生毕业等重点时间节点，开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“返乡就业专场招聘”等活动，集中提供用工岗位服务。三是建立重点项目带动就业联动机制。各级公共就业人才服务机构及时收集重点项目岗位信息，发布用工需求信息、工资指导价位、企业主要情况，利用政府及有关部门网站等平台发布就业信息，引导劳动者就近就地求职就业。围绕重点项目用工需求广泛开展公共招聘活动，优先推荐留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡就业。精准开展技能培训，促进培训福利全覆盖结合企业用工需求和个人意愿，按照缺什么补什么的原则，量身定制专项培训计划，组织开展有针对性的培训，确保留守儿童困境儿童家庭劳动力优先享受至少1次培训，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人、提升一人”的目标。在各类就业技能培训中加强职业道德和家庭道德教育，增强职业道德素质和监护人法律责任意识。一是培训需求精准对路。到村、到户、到人开展培训需求调查，对每个劳动力的个人情况、从业状况、技能水平、培训需求和愿望进行登记造册，建立实名制培训台账。坚持以市场和就业需求为导向，实现市场需求和留守儿童困境儿童家庭劳动力的就业愿望有效对接。一方面，紧贴农业示范园区、经济开发区、新型城镇化建设以及重大工程项目建设需要，围绕当地优势产业、现代服务业、生态旅游业、电子商务等产业发展，分类预测用工需求，合理制定培训计划，确定具体的培训项目和规模，实现按企业岗位需求开展培训。另一方面，根据留守儿童困境儿童家庭劳动力的需求和就业意愿，开展“点菜式”培训，实现按劳动者需求开展培训。二是培训资源精准整合。依托现有的培训资源，按照培训对象各有侧重、培训资源相互补充、培训内容各有特色的原则，积极探索创新培训模式，大力推行定向、订单、定岗培训，着力提高培训的针对性和实效性。围绕产业发展实际、市场需求和留守儿童困境儿童家庭劳动力意愿，对需要转移就业的劳动力开展就业技能培训；对在岗农民工开展岗位技能提升培训；对农村创业和技能致富带头人开展示范培训；对具备创业条件，有创业需求的农民开展创业培训。三是培训鉴定就业精准结合。积极推行培训-鉴定-就业一体化模式，做到培训与鉴定、推荐就业和维权服务紧密结合，努力实现培训一人、鉴定一人、就业一人。大力推行职业院校职业资格证书和学历证书“双证书”制度。五、精准开展创业就业扶持，促进返乡创业就业充分发挥基层服务平台及帮扶人员作用，为留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡就业提供政策咨询、就业指导等综合服务。留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡自主创业的，可优先享受创业培训、创业担保贷款、创业补贴、场租补贴等创业就业扶持政策。一是提供优质就业服务。法定劳动年龄段内且有劳动能力和就业意愿的留守儿童困境儿童家庭劳动力，对符合相关条件的均可到公共就业服务机构进行就业失业登记，领取《就业创业证》。公共就业服务机构、社保经办机构、农民工综合服务中心、基层公共就业平台及帮扶人员等要按照其返乡就业需求，积极提供政策咨询、就业指导、劳动维权、社会保障等综合服务。二是拓展创业服务功能。各级公共就业服务机构、农民工综合服务中心及基层公共就业服务平台推行创业服务标准化管理，探索“订单式”、“超市式”服务模式，为农民工等人员返乡创业就业提供政策咨询、项目推介、岗位需求、创业培训、创业孵化、开业指导、注册登记等服务。三是优先开展创业培训。对有创业愿望和具备一定创业条件的留守儿童困境儿童家庭劳动力，以企业注册、税务登记、人员管理、资金管理、市场营销等创业知识培训为主要内容，采取模拟企业生产、交易、宣传、管理、财务等业务操作过程形式，根据培训对象的需求，开展GYB(产生你的企业想法)、SYB(创办你的企业)等创业培训。四是优先提供创业担保贷款。对留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡自主创业的，由县人力资源和社会保障局按照国家和省关于创业担保贷款有关政策规定，优先提供创业担保贷款扶持，给予最高不超过10万元的创业担保贷款。五是优先享受自主创业补贴政策。自主创业并带动就业，且连续正常经营1年以上的，经县人力资源和社会保障局审核后，给予符合条件者3500元一次性补贴。创业经营场所符合规划、安全和环保要求的，每月按300元标准给予经营场所租金补贴，对实际月租金低于300元的，据实补贴，补贴期限最长不超过3年。六是落实社会保险补贴政策。留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创办的企业招用就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的在一定期限内按规定给予社会保险补贴。留守儿童困境儿童家庭劳动力属就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费，按其实际缴费的2／3给予补贴。补贴年限除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。六、精准加强权益保障，切实维护合法权益留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业，直接关系群众的幸福生活和儿童的前途命运，关系到经济社会可持续发展，关系到和谐纳雍建设和小康社会的建设进程。要加强留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业的权益保障，切实维护留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业的合法权益。一是加大社会保障工作力度。积极推进留守儿童困境儿童家庭劳动力依法参加社会保险，做好转移接续工作将其子女纳入城乡居民基本医疗保险或新农合范围。对参加城乡居民医保或新农合的人员患大病产生的医药费用，在基本医疗保险报销后，其自付部分达到我县大病保险支付条件的，纳入大病保险报销范围。
二是规范劳动用工管理。依法依规指导和督促用人单位与返乡留守儿童困境儿童家庭劳动力普遍签订并严格履行劳动合同，在务工流动性大、季节性强、时间短的农民工中推广简易劳动合同示范文本，规范实施集体劳动合同制度。在建设工程领域全面推行工资保证金制度，建立健全欠薪应急周转金制度。
三是加大劳动维权力度。定期开展农民工工资支付专项检查，对拖欠农民工工资情况进行摸底排查，加大对农村留守儿童困境儿童家庭劳动力合法权益的维护力度，保障农民工劳动报酬权益。开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查工作和打击非法用工专项行动，保障未成年人健康成长，禁止使用童工（16周岁以下）和保障未成年工（16-18 周岁）合法权益。
