防汛工作概述

　 防汛工作概述防洪是人类同自然灾害作斗争的一项活动，也是全社会的义务。由于洪水危害到国家和人民生命财产的安全，影响到整个经济和社会的稳定与发展，国家和各级政府都把防汛工作作为一件大事来抓。《中华人民共和国水法》在防汛与抗洪一章中规定：“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务。”为加强防汛工作，1991年7月2日国务院颁发了《中华人民共和国防汛条例》，1998年1月1日起又实施了《中华人民共和国防洪法》，这些法律、法规对防汛的任务、组织、职责等都做了明确的规定。实践证明，建立强有力的防洪组织机构和制定严格的责任制度是做好防汛抢险的保证。防汛工作的基本任务、方针和原则防汛工作的基本任务是：积极采取有力的防御措施，为求减轻洪水灾害的影响和损失，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展。主要的防汛工作包括：（1）组织群众广泛宣传《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等一系列法规，提高全民防汛减灾的意识。（2）有计划、有组织的协同有关部门推进防汛工作；（3）完善防洪工程措施和非工程措施；（4）制定防御不同类型洪水的预案，研究洪水调度和防汛抢险的最优决策方案；（5）掌握洪水规律和汛情信息；（6）探讨和研究应用现代科学技术。我市是洪涝、台风灾害比较严重的地区，而目前全市的江河防洪标准比较低，只能防御常遇的中小洪水，对历史上曾经发生的大洪水还缺乏控制。虽然国家和地方政府在不断加强江河防洪工程建设，但是一定时期内尚难做到完全控制洪水，汛期更要加强防守，采取各种有效的防御措施。同时，随着人口的不断增加和经济的迅速发展，洪涝、台风灾害造成的直接经济损失也逐年加重。因此，为保障社会安定，直接减轻灾害损失，对防洪工作提出了新的更高的要求。防汛工作实行：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。防汛工作原则：《防洪法》规定“防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。”同时规定“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。”按照防汛工作的方针和原则，要做好防汛工作，关键是要做好三个落实。第一节 做好三个落实防汛工作的成败，直接关系到人民生命财产的安全和国家经济建设能否顺利进展。各级防汛组织和领导干部以及有关单位的防汛人员，必须以高度的责任感，认真做好防汛工作。汛前要进行充分准备，进入汛期，更要以临战姿态加强防范，切实做好组织、思想、措施三个落实。1.1 组织落实建立完善的防汛组织体系，是做好防汛工作的重要保证。组织落实一般是指防汛指挥的组织体系落实。防汛组织担负着发动群众，组织社会力量，从事指挥决策等重大任务，而且还要进行多方面的协调和联系，必须建立起强有力的组织机构，做到统一指挥、统一行动。因此，从中央到地方都设立防汛指挥部。国务院设立国家防汛抗旱总指挥部（简称国家防总），总指挥是温家宝。从省到市、到县，一般都称XXX人民政府防汛防（抗）旱指挥部，一般同级人民政府由分管领导任指挥长。各主要水利工程单位和乡镇设立防汛领导小组，由同级人民政府行政首长和工程单位领导任指挥（组长）。县级以上防汛防旱指挥部机构由同级人民政府有关部门、当地驻军和人民武装警察部队负责人组成。其办事机构设在同级水利行政主管部门，负责所辖范围内日常防汛工作。防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则，建立健全防汛机构。汛前，要做好防汛指挥机构的调整、充实工作，建立和健全防汛常设机构，切实做到组织落实。所有防汛人员，汛期必须上岗到位。凡是领导班子换届后，要及时选配新的防汛领导干部。新上任的领导应尽快认真熟悉防汛业务。凡是参加防汛工作的人员，必须经过防汛业务培训，熟悉防汛抢险的应急预案，以便及时采取措施，将损失减少到最低程度。1.2 思想落实各级防汛人员一定要克服麻痹思想和侥幸心理，要从最坏处着想，向最好处努力，立足于防大汛、抗大灾。防汛的思想准备，在各项准备工作中占首要地位，必须增强防汛抗灾意识，不仅自己要有较强防汛意识，作为领导还要大力宣传防灾抗灾的重要意义，使广大干部群众从思想上具有防灾应变的准备。各级防汛人员要坚守岗位，加强组织性和纪律性，做到严守纪律服从命令听指挥，坚决执行上级指挥机构的统一调度。这是一条防汛纪律，越是在紧张的时候，越要强调纪律，否则要承担法律责任的。1.3 措施落实汛期除要求各项防汛工程设施处于完好状态，确保随时启动和使用外，还要做好其他保障防汛安全的措施。要求各单位要结合自身的特点，落实防灾、减灾措施，尤其要制定预防特大灾害的应急措施。与生产、生活密切相关的水、电、煤气及市政等有关单位，在汛期更要加强防范，将可能出现的险情消灭在萌芽状态。对所有防汛物资器材和抢险设备，必须准备充足，保存完好，以便随时调拨。防汛物料品种必须齐全，数量要按计划备足，物资分布点要合理，调运计划要落实，堆场和仓库要安全，抢运物料的交通道路要确保通畅。防汛工作是全社会的公益工作，需要得到各行各业的大力支持，大家都有义务保护防汛设施，参加抢险救灾工作。同时，也需要加强自我保护的意识，提倡人人都尽可能学习一点防灾、减灾的知识，增强自救互救能力，落实安全措施，避免或减少灾害损失。第二节 乡（镇）防汛机构的主要职责乡（镇）防汛指挥领导小组，在乡（镇）人民政府和上级防汛指挥部的领导下，是所辖地区的权力机构，它具有行使政府防汛指挥权和监督防汛工作的职能。其职责主要是：（1）贯彻执行上级有关防汛工作的方针、政策、法规和法令，做到上情下达，下情上达。（2）制定和组织实施当地辖区内的各种防御洪水、台风方案，做到情况明了，措施得当。（3）汛期掌握和了解本地及周边地区的雨情、水情和气象形势。（4）组织检查防汛准备工作，消除一切隐患。（5）负责当地防汛资金的计划管理及使用。（6）负责掌握洪涝、台风灾害损失情况，及时统计上报。（7）负责组织防汛抢险队伍，指挥抗洪抢险工作以及群众应急撤离工作。（8）组织汛后检查，包括灾情核实，水毁工程修复、防汛物资使用数量等等。（9）协助做好灾后生产自救，重建家园工作。（10）开展防汛防台宣传和教育工作，提高全民防灾抢险意识。第三节 汛前准备工作根据国家防洪法的要求，防洪工作要实行“预防为主，防抢结合”的要求，扎扎实实做好汛前准备工作，是我们战胜洪涝灾害，减少因灾损失，确保安全度汛的可靠保证。汛前准备工作的主要内容：防汛检查、防汛物资储备、防汛责任制落实、主要基础工作等等。3.1 防汛检查开展防汛检查，是一项能尽早发现存在隐患和薄弱环节，并使之得到及时解决的有效手段。各级防汛机构，通过汛前、汛期和汛后的认真检查，尤其是在台风、暴雨和洪水侵袭前后的认真检查，对于影响安全的问题及时发现，从而制定度汛措施和处理方案，并狠抓整改措施的落实，能达到及时抢修、消除隐患、化险为夷、减少损失，确保汛期安全的目的。检查的对象大致可归纳为：工程设施、高空和水上安全、民用设施、仓库堆场、防汛物资和通讯设备等。3.1.1 防洪工程设施检查的主要内容防洪工程设施主要包括防洪挡潮工程和排涝工程两大类，防洪挡潮工程主要指海塘、圩堤、闸门、防洪墙等；我市的主要防洪工程设施有南排工程、太浦河工程、圩区工程、各类的排水管道、窨井、泵站、涵闸、排水河道以及其他附属设施。海塘：应徒步逐段检查，主要检查塘身安全、有无野猫洞、有无塌空、塘前护面有否冲毁、缺损，塘脚坦水有否淘空，后坡培土有否冲刷，植被条件是否良好，等等。近几年来沿海各地修建了不少标准塘，虽然质量较好，标准较高，但在检查时仍应注意塘身砼结构是否有破损，有否裂缝，塘脚是否有冲刷现象。圩区工程：主要包括圩堤、闸门、机埠、泵站、集水河道等，圩堤应采取徒步逐段检查的办法仔细检查堤脚有否破损、堤顶高程宽度有否达标，圩堤落河缺是否堵塞，使用是否灵活等等。有块石护岸的地方要检查是否完好；闸门检查应作提升运行，闸门冀墙有否破损，启动设施是否完好（电动的应检查电机），钢丝绳是否经过保养上油，安全度是否保证；机埠泵站必须开机运行，检查电机水泵性能是否好，有否保养，泵房是否完好；集水河道主要是检查有否淤积，有否设障等。对于在汛前不能完成的各类在建工程的检查，主要是查安全度汛措施的落实。安全度汛措施包括：工程分段完成时间、工程责任人、安全度汛责任制度、抢险物资储备、抢险队伍落实和分工及联络办法、抢险措施等等。3.1.2 高空和水上安全检查高空安全主要指城镇内的脚手架，高烟囱、霓虹灯、彩灯、广告牌、电线杆、避雷针等高空设施，是以防大风和台风为主。主要检查架子锈蚀程度，灯、牌连结有否牢靠、有否损坏，杆子埋设有否松动、倾斜，是否能抗台风袭击、安全程度是否好，以避免不必要的损失。水上安全包括港区、码头、航道、船舶、船棚等等的安全，以管理教育为主。一切设施应保证齐全，以免在洪水、台风到来时，由于这些设施的不安全，造成不必要的损失。3.1.3 民用设施、仓库堆物的检查民用设施，指农村或城镇间的居民住房，各种畜禽养殖棚、蔬菜棚等等。在检查中对危房简屋、简易棚等，要重点检查，逐一登记造册。对居住人情况应记录在案，同时订立紧急情况下的撤离措施，做到家喻户晓。仓库堆场泛指城乡、村的物资仓库和堆场，尤其是粮食简易仓库要认真检查，要落实防洪防风措施，并制订紧急情况下的搬迁措施，以避免不必要的损失。3.1.4 防汛物资和通讯设备的检查各级（镇）按计划要求每年应储备相应的各类抢险物资，对其数量和保管质量是检查的重点。对草包、编织袋等储存仓库要求通风，无漏，地面要垫高并保持干燥，以确保汛期使用；汽油、柴油要放置安全的地方；钢材铁钉要防止生锈。水泵、电机要保养擦油。对确保防汛指挥重要联系手段的通讯设备，包括电话、电台、防汛手机，要认真维修、保养，确保汛情和防汛指令的及时、准确传递。3.1.5 防汛检查的基本形式防汛检查的基本形式包括：自查、抽查、对口检查及复查，各乡（镇）应根据各自实际情况确定乡（镇）主要领导及分管领导应积极参加检查工作，组织水机、民政、供销等有关部门进行检查；对检查中发现的问题要提出整改措施，落实人员、经费、限期完成整改；对防汛重点区域应多次检查，努力消除隐患。3.1.6 对检查中发现的其他问题的相应处理对所属辖区范围内进行的防汛检查中，发现毁堤卖泥、随意向河道中倾倒垃圾、截断河道、未经批准随意在河道中设置渔簖、网箱养鱼等违法行为，应坚决予以制止，并及时上报县以上水政部门，对其以法处理；对因造桥、修路或其他工程建设，造成河道淤积堵塞的除与其建设单位交涉外，应及时上报上级防汛部门和有关单位，要求其整改。3.2 防汛物资准备《中华人民共和国防汛条例》中规定，各级防汛指挥机构应当储备一定数量的防汛抢险物资。各地可根据本地实际，储备一定数量和种类的防汛抢险物资。一般情况下，要储备以下几种物资：1．砂石料：主要用于防汛抢险和堵口加固任务重、用量很大等险工阶段，特别是沿线海塘的险工险段。2．木材和毛竹：主要用于防汛抢险中签桩护坡、打桩堵口等。3．编织物料：包括草袋、麻袋、编织袋等，在防汛抢险中有抢堵、加固加高堤防等用途。4．绑扎材料：铁丝、铁钉、麻绳等，在防汛抢险中用于捆绑物料。5．水泵：在防汛抢险中用于排涝自救。6．油料：汽油、柴油及润滑油等。汽油、柴油为抢险车辆、机械的燃料，润滑油用于抢险车辆、机械的维护保养。7．防汛救生设备：主要有救生衣、救生圈、救生艇等，主要用于紧急转移洪水淹没区群众。3.3防汛抢险队伍防汛队伍有哪些组织和任务？为取得防汛抢险斗争的胜利，除发挥工程设施的防洪能力外，更重要的是组织好防汛抢险队伍。其组织有专业队、常备队、预备队和抢险队。（1）专业队。由水库、河道、堤防、水闸等工程管理单位的技术人员和管理人员组成。平时进行工程养护与管理，分析工程的抗洪能力，发现险工、险段的部位，及时进行加固除险处理。同时，不断学习工程养护管理知识和防汛抢险技术，做好专业培训和实战演习。进入汛期坚守岗位，密切注视汛情，加强检查观测，及时分析险情。一旦发生险情，进行全力抢险，确保工程安全。（2）常备队。一般由沿河道堤防两岸、水库工程周围、水闸工程附近的乡、村、城镇街道居民中的民兵或青壮年组成。配备必要的抢险工具料物等，并登记造册编成班组。当防洪工程达到警戒水位时，抢险队伍进入指定的地点加强防守，如果可能发生险情的地段，一方面组织群众、财产转移，另一方面进行抢险救灾。（3）预备队。由各级防汛指挥部成员和当地乡镇有关部门组成，分片分段落实抢险任务。当防御较大洪水或紧急抢险时，一方面补充一线防洪力量，另一方面负责抢险物料的调用和灾后安置灾民，组织群众生产自救等。（4）抢险队。是抢护工程设施脱险的突击队组织，直接关系到防汛的成败。这个组织既能调度迅速及时，又能服从统一指挥。因此，除了从当地群众中选拔有抢险经验的人员组成抢险队外，主要依靠中国人民解放军和人民武装警察部队组成的抢险队，也是防洪抢险的主力军。各级防汛抢险队伍，必须登记造册，要做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。当地驻军和武警部队投入防汛的部署也要及时落实。如果发生险情，领导干部须到第一线指挥抢险救灾，抢险队伍也应随时集结待命。各级防汛组织建立汇报制度，值班人员遇到突发性天气变化、防汛设施遭到破坏等险情、灾情，必须及时上报，并迅速采取相应的有效措施。各级防汛抢险队伍平时要加强锻炼，有条件的可组织防汛抢险演习，以使其在关键时刻充分发挥作用。3.4 防汛责任制落实防汛责任制主要包括地方人民政府行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。地方人民政府行政首长负责制就是各级行政首长对其管辖地区的防汛工作负总责，并明确由副手以上专管。如因思想麻痹、工作疏忽或处置不当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法纪。分级责任制，就是根据防洪工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及洪水的状况等，确定省、地（市）、县（市、区）各级管理运用、指挥调度的权限和责任。实行分级管理、分级调度、分级指挥、分级负责。分部门责任制，就是明确规定各级防汛指挥机构的各成员单位和部门承担的防汛责任制。岗位责任制，包括领导干部包区域、包河段、包工程的岗位责任制和各类防汛工作人员的岗位责任制，就是明确领导和防汛工作人员的岗位和责任。我市的洪涝灾害发生频繁，影响面广，对人民生命财产安全及国民经济的发展威胁严重。作为乡镇一级的行政首长，为保障人民生命财产的安全及国民经济持续、快速、健康的发展和社会稳定，对本地区的防汛工作负总责，责无旁贷。同时，由于防汛工作是一项时间紧、任务重、涉及面广的复杂的系统工程，必须动员和调动各部门、各方面的力量，齐心协力才能完成，能担当此重任的也只能是政府行政首长。3.5 主要基础工作3.5.1 熟悉掌握本辖区的基本情况对本辖区内的居民分布情况、住房结构、农村种植面积、种植类型、主要经济收入、厂矿企业、商业分布情况、经济状态等基本情况和每年的变动予以掌握，并记录在案。对本辖区内的防洪排涝工程设施，尤其是海塘工程和跨村、跨乡（镇）的圩区工程，要全面了解，对现有防洪工程的防洪能力、薄弱环节、重点防洪区域，基本地面高程，要求掌握并记录在案。对于上述内容应通过多种形式予以掌握并责成专人负责整理，对每年的工程建设、水毁修复等等，要求在汛前及时进行，不留隐患。3.5.2 做好重点区域的防洪抢险预案做好重点区域的防洪抢险预案，包括防御特大洪水预案，是非工程措施中的一项重要工作。制订防洪抢险予案，使我们能够做到情况明确，责任清楚，措施得当，防洪抢险时能够有章可循，有条不紊，各种措施迅速到位，把灾情损失减到最小程度，因各年情况不同，对预案每年必须进行修订。防洪抢险预案中的主要内容：（1）区域内的经济活动情况，包括：人口分布，种植面积、种类，企业、商业、学校医院等的分布和运作情况；主要区域的地面高程，主要建筑物地面高程；易淹地区范围，防洪险段、隐患；现有防洪工程防洪能力，后备防洪设施等基本情况。（2）制定分段抢险措施。根据上述基本情况，按照洪水等级或沿海地区按照台风强度，制定相应抢险措施。例如，按照各类地面高程及防洪能力，将洪水位划分若干等级，在各个等级中明确相应的对象、范围，制定相应的抢险要求、措施等；防台也如此，根据台风等级、潮位高低、海塘防台能力，制定如巡堤检查、加固堤塘、人员撤离等措施。（3）确定人员转移措施在发生大洪水或不可抗拒的特大洪水、强台风时，根据当地的实际情况，确定人员撤离转移措施。在发特大险情时，应坚持先救人、后抢物的原则，切实做好人员的安全转移工作；要按照计划做到有秩序、有组织地转移，尽最大努力避免人员伤亡事故的发生，确保安全。基本措施和方法如下：①遇特大灾害时，住在危房内的人员要按照应急措施及时撤离，人员转移按照就近安置的原则，提倡邻里互助。②住在地势低洼地区的，如遇积水严重，可到楼上住户暂避，平房居民可就近到学校安置。易积水地区要大力提倡搞分块小包围，设置临时排水泵，排水管道经常疏通养护，填高路面，砌挡水槛、安装插板等；积水严重地区，应落实人员暂时转移方案。③根据就近安全的原则，确定撤离路线、方向、转移地点，编制撤离小组，指定专人负责；同时确定通讯联系方式和各自联络对象；夜间撤离应规定联络灯光，农村可通过广播、电视确定联络方式。④人员转移要坚持做好宣传教育，坚持耐心的思想工作，要提倡相互照顾共同安全，要关心转移出来的群众生活。⑤有条件的乡镇可在汛前进行一次人员转移的演习。（4）建立抢险队伍组织根据各地实际情况，组建抗洪抢险队伍组织，建立抢险队伍组织指挥系统。抢险队伍以基干民兵或青年劳力为主，以乡（镇）为单位建立抢险队，以村为单位组建分队；以乡（镇）、村领导为主，建立组织指挥系统，分别规定抢险队伍的任务、作用、指挥原则、通讯联系等。抢险队伍人数根据各乡（镇）实际以200～300人左右。（5）重点部门的防汛措施及医疗救护、治安保卫、后勤保障工作。发电厂及供电系统、煤气站、水厂、排水泵站、邮电通讯、交通、园林绿化等重点部门，都要根据各自的情况，制定相应的应急方案，以保证正常秩序和人民生活安定。为了确保抢险救灾时的医疗救护和防疫工作能适应紧急需要，要建立医疗救护队，落实医救人员，参加救护的医院、诊所均要落实，并有专人负责。为了保证应急措施的顺利实施，必须加强治安保卫工作，有关单位要制定专门的工作方案。此外，在实施应急方案过程中，有关部门要保证生活必需品的供应。在制定应急方案时，各地及大工厂企业，都要建立相应的指挥体系和责任制度。应急预案制定后，应在汛前上报上级防汛指挥部备案。应当指出：预案是具有强制性的行政制度，一旦制定并正式公布，各有关部门要认真做好工作，落实预案中的各项措施。1