旺苍加快现代农业园区建设的调查与思考
时间：2020-10-14 08:11:52 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
旺苍加快现代农业园区建设的调查与思考
农业园区是旺苍县现代农业的重要载体和形象标志。近年来，县委、县府把特色产业园、农业示范园和科技示范项目作为引领现代农业发展的载体，强化园区规划、机制创新、项目组装配套和完善服务体系，实现了在大灾多灾之年，园区建设快速推进，粮油丰收和农民收入的较大幅度增长，粮食总产17.56万吨，油料1.25万吨，分别增长7.5%和8%，农民现金收入增长20%以上。
一、园区建设的现状
(一)园区建设的总体思路
1.用高标准规划园区。
园区建设立足当前,面向未来，高起点超前规划。根据现有产业基础，重点规划好四通一平：即路通、水通(排灌畅通)、电通、通讯通和土地平整。园区内实行沟、渠、林、田、路同步建设，一次到位，确保配套完善。特别是园区中的核心区，要体现现代农业理念，按照工厂化养殖、设施化栽培、智能化管理、园林化景观设计建设。
2.用科学方法建设园区。
园区突出科技创新和技术集成，充分显示“科学技术是第一生产力”的作用。在全面综合应用先进实用技术的同时，坚持用高新技术装备改造传统农业，加强与农林院校和科研院所的联系，率先转化科研成果，率先形成经济效益。
3.用先进理念经营园区。
园区建设坚持和产业化经营相结合。园区生产以企业和市场为龙头，带领周边农民走向市场，在专业合作社等经济合作组织和企业+基地+农户的产业化经营模式中担当主角，联合千家万户科学应对和驾驭瞬息万变的国内外大市场。园区建设坚持质量优先和效益优先原则，不断提高产品的核心竞争力。园区必须全部通过无公害农产品基地以上的认证，产品必须通过无公害农产品以上认证。严格按照市场需求和技术标准组织园区生产、加工、销售。在高品质、高安全性、高科技含量、高市场契合度的前提下争取高产量，保证高效益，并以此拉动周边地区的农业产业化水平共同提高。
园区管理引进现代企业制度，实行市场化运作、企业化管理、现代化生产，从机制上增强园区自我完善、自我发展的能力。
4.用合理机制发展园区。
园区建设的投入实行“政府、企业、农户”三位一体的投入机制，使园区成为吸引“三资”和项目资金的重要载体。政府安排一定的财政资金和项目投入，解决园区的基础设施，企业筹集资金解决场、厂、园的发展，农户按照园区的产业发展规划自筹资金参与园区建设。
(二)园区建设的主要成效
1.突出特色，科学规划。
根据旺苍地域、气候、资源的多样性，确定了畜牧业、茶叶、林果、蚕桑、中药材五大主导产业，围绕主导产业布局，规划了包括嘉川东河现代畜牧产业园、五权茶叶产业示范园、南阳万亩果草畜产业示范园、尚武镇万家沟现代农业示范园、汶水蚕桑产业示范园、大河中药材产业示范园、英萃国华森林蔬菜产业示范园、天星反季节蔬菜产业示范园、国华核桃产业示范园和大茅坡生态农业旅游示范园等十大产业园区，针对每个园区的自然、地理、人文条件和现有的产业基础，制定了相应的具体的发展规划。
2.健全机制，有序推进。
园区建设是新形势下发展农村经济的新任务、新课题，与传统农业相比，它的投入更大、机制更新、要求更高、任务更重，是一个系统工程。县委县府把园区建设作为重要目标纳入工作考核体系，确定每一个园区的联系领导、牵建部门、主抓乡镇、支撑的金融机构，按照“政府规划、市场运作、企业主体、农民参与”的机制运行，建立了园区建设企业参与机制，嘉川东河现代畜牧产业园有东河食品公司、东河牧业公司(良种繁育场)、东河种植业公司三个公司参与建设，五权茶叶产业示范园有米仓山集团、仁和商贸公司、清水茶叶专业合作社参与建设，南阳万亩果草畜产业示范园有四川省桃园农业科技公司和东河食品公司参与建设，大茅坡生态农业旅游示范园由成都日月明公司和米仓山集团参与建设。
3.整合资金，保障投入。
重点采取项目整合、资金打捆、预先安排项目等办法，为每一个重点园区提供启动建设条件，嘉川东河现代畜牧产业园配套了畜牧小区、以工代赈、通村公路、引种补贴等项目资金；
五权茶叶产业示范园项目配套了以工代赈、新村建设、对口帮扶、安全饮水项目，并与对口援建的攀枝花市进行协商，求得支持；
南阳万亩果草畜产业示范园配套了畜牧小区、退耕还林和农业科技示范项目；
大茅坡生态农业旅游园区安排了2000多万元的灾后重建项目，并招商引资1亿进行温泉旅游开发，一期工程投资5000多万元。
4.初具雏形，成效彰显。
目前重点园区建设呈现不同进度，嘉川东河现代畜牧产业园在3家公司共同努力下，公司与业主、与村社的经营合同基本理顺，加工园区已初具雏形和规模，年宰杀生猪50万头、牛12万头、羊20万头的加工厂已建成投入生产，8幢原种猪场已拔地而起，扩繁场、商品仔猪场和育肥场正在进行基础建设，连接园区的东河食品大道、园内公路正在比选招标，沼气循环项目已上报国家农业部，提灌站等配套设施正在建设，种植业改造正在制定方案。目前，园区建设投入超过2000万元，整个园区建成后，产值可望达到10亿元，将把现代畜牧业的原种场、仔猪场、育肥场、饲料厂、生食加工、熟食加工等关键产业环节浓缩于一个园区，并将循环经济理念贯穿整个产业链。南阳万亩果草畜产业示范园，已建设村社公路10公里，新建沼气池2000口，维护微水池130口，标准防旱池138口，山坪塘10口，田间渠系13.8公里；
规范化栽植日本红桃、美国布朗李等优质水果58万株8350亩，间作牧草4000余亩，养畜禽3万余头(只)，其中生猪2.5万头，养羊3000余只，养牛2000头，园区先后被国家标准化委员会评为“国家标准化红桃示范区”，省环境保护局、省农业厅联合命名为“农业生态园区”，园区通过土地流转，重组优化农业生产要素，解决了分散农户小生产与大市场的矛盾，提高了园区产品规模化、集约化、商品化程度。五权茶叶产业示范园区，已建成茶叶基地面积5000亩，年产茶叶200吨，产值2000多万元，茶农年人均茶叶收入达600元以上，米仓山茶业集团公司5600亩基地获有机茶认证，集团已成功创建为省级龙头企业。园区今年已经完成投资900余万元,完成村社道路修建及整治13.5公里,建蓄水池22口2200立方米,完成农村户用沼气50口,改建村级活动组织阵地1处90平方米,建成五权镇清水村茶叶专业合作社，今冬园区将新建核心茶园示范区1000亩，计划栽植名山131，福选9号等无性系良种茶苗500万株，目前，茶苗的招标采购，茶园建设的放线、开沟、施肥、回填等工作正在紧锣密鼓的进行，10月下旬将全面完成栽植任务。大茅坡生态农业旅游园区正在按旅游项目比选专业设计队伍进行规划设计。
(三)存在的主要的问题
1.资金投入不足。
农业园区建设的任务重，资金投入大，融资困难，引进的企业、业主资金异常紧张，而项目资金到位一般要在下半年，制约了发展。
2.受自然灾害影响较大。
5.12特大地震给一些农业园区基础设施造成损失，灾后重建劳动力紧缺，成本高，建材供应紧张，一度时期工作重心转移也影响了推进速度。
3.部分农业园区管理机制不顺。
一些农业园区没有建立相应的管理机构，即使成立了机构，但机构体制不顺、运作不到位、责权利不明确，没有发挥相应的职责。使农业园区建设和发展处在放任自流的“游离”状态。
4.部分园区重建轻管。
部分农业园区是虎头蛇尾，形成了轰轰烈烈搞发展，发展过后无人管的局面，很大程度上影响效益的发挥。
5.机制创新不够。
部分农业园区发展主体不明确，没有引进企业、业主带动和支撑，“死”在机制不活，管理缺乏创新，加之市场信息滞后，产品销售不畅，园区发展后劲严重不足。
二、对策与建议
1.建立完善的管理机制。
进一步完善农业园区管理机构，实行“一园一套班子”，使农业园区的管理机构的职能职责制度化，实行园区效益与报酬挂钩，按企业化运作方式使园区生产、经营、销售、管理等方面实现优化，积极参与市场竞争，提高园区综合经济效益。同时，各相关部门都要把园区建设作为提升传统农业的载体，加快农业产业化的源动力，对园区的谋划、建设和发展等环节予以关注，投注更多的精力、人力、物力和财力，为打造具有旺苍特色的农业生态园区创造一个宽松环境。
2.建立多元的投资机制。
农业园区的投入，关键取决于投资的比较效益和政府的政策引导，要建立多元主体投入、各种资金互补、投入方式多样、资金高效运行的农业园区投入保障体系。
一是建立稳固的政府投资农业园区的资金来源渠道。建立政府投资农业园区稳定的资金渠道是农业园区建设的根本出路。政府应增加预算内农业投资，保证财政支农资金增长高于经常性财政收入的增长比例，并从中明确投资农业园区的资金比重。
二是多渠道、多元化争取国家项目资金扶持。通过各种渠道争取国家、省市的项目资金和扶持政策。如农业综合开发、各种试验示范等项目资金，用于园区的基础设施配套和开发建设。建立政府投资农业园区领导小组会商决策机制，按照“渠道不乱、管理不变，各负其责、各计其功”的原则，将分散于各部门的农业投资统筹安排，重点投资在农业园区的建设内容和项目安排上。
三是激活农民参与农业园区建设的机制。采取土地折价、林权入股，利益共享，风险同担，激发农民建设园区的热情。或者采取保证一定租金，部分参与分红，使园区成为农民的利益共同体。
3.建立有效的运行机制。
要按照市场化运作、企业化管理的原则，明确园区建设的责任主体，创新园区建设的运作机制，打破政府大包大揽的传统格局，形成政府推动为主、部门配合支持、社会力量参与的园区建设机制。
一是积极探索可靠的技术依托机制，加强与大专院校、科研单位、专业技术团体的紧密合作，通过农业技术、科技成果参资入股等方式，鼓励农业科技人员、科研机构直接到园区创办领办科技型龙头企业、试验基地。充分利用示范区高科技的产业特色、高质量的创业环境，吸引农业高技术人才向示范区聚集。
二是从旺苍县的自然资源状况、农业生产特点和经济发展水平出发，找准自己的特色优势，进行集中开发生产，创建绿色农产品、绿色食品与有机食品品牌，并采取“订单农业”、标准化生产等方式，把周边农民组织带动起来，形成规模优势，提高优势拳头产品产业化程度。
三是坚持以效益为中心，瞄准国际、国内两个市场，充分发挥园区桥梁纽带作用，一方面将具有特色的种子种苗推广出去，带动周边的基地发展；
另一方面要开辟优质农产品销售渠道，通过加工、包装、贮运，延长产业链条，实行良性增值循环运行，逐步把农业园区建设成为能带动产业升级和农民致富的现代农业产业化“龙头”。
4.培育园区的主导产业。
要在资金扶持上下功夫，采取政策扶持、项目扶持、信贷扶持、财政补贴、招商引资等多种办法，逐步形成多条腿走路、多方筹资、多轮驱动的新格局。要在引进优良品种和先进技术上下功夫，根据园区的产业示范定位，引进“高产、优质、高抗”的新品种，提高产品的市场竞争力。要在产品终端上下功夫，着力解决产品深加工、精包装、耐贮快运等领域的问题，增加产品附加值。
5.培养园区的建设人才。
一方面要充分利用多种畅通“管道”，引进高素质的农业科技人才为园区建设服务；
另一方面积极利用农业科技入户、农村劳动力转移培训、科技下乡等时机，加强对农民的技能培训教育，提高农民的科技文化素质，通过引进一批、培训一批、带动一批、影响一批，培养园区多样化的会种养业、会加工销售，懂经营管理的人才。
6.强化园区的组织领导。
一是加强组织领导。现代农业园区是一项复杂巨大的系统工程。各乡镇和有关部门务必要引起高度重视，进一步加强领导，明确目标，落实责任，按照部门职责，各司其职，尽职尽责，齐心协力，密切配合，进一步完善服务设施，抢抓灾后重建机遇，积极申报和争取国家农技服务体系灾后重建项目，加快推进现代农业园区建设，确保园区上档次、升水平。确保现代农业园区建设整体推进。
二是强化督促检查。县委、县政府把现代农业园区建设纳入乡镇和有关部门的年度工作目标考核内容，加强督查，跟踪考评，对在现代农业园区建设中做出突出成绩的单位和个人，要予以表彰奖励，对落实任务不好的要严肃追究相关人员责任。
