农业农村经济发展情况调研报告

　 农业农村经济发展情况调研报告

　根据省委政研室的安排部署，我委按照《关于落实省领 导对**试验区批示精神的调研方案》的要求，结合工作任务 和分工职责，拟定了《**试验区农业农村经济发展情况调研 方案》，并由委发展计划处牵头，组织畜牧办、科教处、种 植业综合处等有关部门领导、 专家，分2个调研小组，于20XX

　年12月22日一27日，分别深入到**、**、**、大方县等地 14个乡镇、16家企业、4家农民专业合作社进行实地调研。

　调研组深入到生产基地，详细调查了解当前农业生产情况， 并与当地政府、农业部门、龙头企业举行座谈，现将调研情 况汇报如下：一、**地区农业农村经济发展现状

　基本情况

　**地区辖7县1市，现有总人口 798.62万人，其中农 业人口 739.62万人，农村劳动力 455.64万人，乡村从业人 员412.11 万人。国土面积 26853平方公里，耕地总面积549.44万亩，保障灌溉面积43071.3公顷。

　20XX年农业农村经济情况

　1、预计20XX年，**地区国民生产总值 600亿元。农 民人均纯收入3331元/人，其中：工资性收入 1085元，家 庭经营收入1850元，财产性收入35.92元，转移性收入360 丿元。2、主要农作物生产值情况：20XX年主要农作物播种面 积954.22万亩，产值190.73亿元，粮油生产总量不断增加， 单产水平不断提高在粮油生产上，以稳定发展，确保粮食基本自给为目标， 通过加强优良新品种推广、农业先进适用技术试验示范和推 广普及，在稳定粮油作物播面的同时，努力提高单产，实现 粮油生产稳定发展。20XX年与20XX年相比，粮食播种面积 稳定在950万亩左右，，粮食总产由250.52万吨增加到20XX 年的263.05万吨，粮食单产水平由 262公斤/亩，提高到276公斤/亩，全区粮食需求总量约 322万吨，常年生产量达 到270万吨，调入量17.46万吨，调出3万余吨，总体看来， 粮食基本实现自给。

　油菜种植面积85.52万亩，常年总产10 万吨左右，单产110公斤，并以**康星油脂有限公司为龙头， 促进了油菜产业化的快速发展。农业生产结构逐步调整，优势特色产业初具规模

　“十一五”期间，**地区结合本地实际，以农业产业结 构调整为抓手，以生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、茶叶、水果、 中药材等优势特色产业发展为重点，通过政策引导和扶持， 强化投入力度，以良种繁育为基础、基地建设为中心、标准 化生产为保障、产业化经营为动力，加快优势特色产业的快速发展

　1、 生态畜牧业发展迅速。**地区充分发挥具有污染小、 天然

　草场面积大，灌木林、林地资源丰富，农作物秸秆总量 大，绿肥种植广、人工草地保留面积大，饲料广泛等优势因 素。以发展草地生态畜牧业的重点，突出抓好规模养殖和服 务体系建设，扎实推进“创新工作机制、调整生产方式、提 高科技含量、组建合作组织”的四项措施，强力推进生态畜 牧业的发展。20XX年与20XX年相比：肉类总产由 29.42万 吨增加到33万吨，畜牧业产值由40.61亿元增加到67亿元， 畜牧业占农业总产值由 37.86%增加到38%养殖户由1.8万 户发展到13.6万户，养殖业收入由287.79元增加到631元， 养殖业收入占农民纯收入比重由 14.1%提高到20.5%。按照规划至20XX年，**地区投入发展畜牧业的资金稳定在 3亿

　元，养殖户达12万户，肉类总产增加到50万吨，产值达100 亿元，占农业总产值 50%养殖业收入达1000元，占农民纯 收入比重增加到30%培育龙头企业50家、农民专业合作社 1000个，至20XX年，**地区畜禽生产量上升至全省第二位。2、 马铃薯产业稳步发展。 **地区充分利用海拔高、气 候冷凉、光照充足、昼夜温差大等优势条件大力发展马铃薯 生产。通过加强马铃薯良种扩繁体系建设，大力推广脱毒马 铃薯，加强马铃薯市场建设，加快马铃薯加工业发展等措施，促进马铃薯产业的稳定发展。现 **地区成为国家确定的马铃

　薯种植发展优势区域，成为全国马铃薯四大主要产区之一， 成为我省马铃薯最大产区。 20XX年与20XX年相比：马铃薯总产值由34.1亿元增加到86.7亿元，种植马铃薯农户由 40 万户发展到86万户，马铃薯单产水平由 1212.1公斤/亩提 高到1278公斤/亩，马铃薯收入占农民总收入比重由 5.3%提高到9.5%。按照规划至20XX年，**地区投入马铃薯产业 的资金达到5000万，种植农户达90万户，马铃薯总产值达 100亿元，占农民收入比重增加到 12%马铃薯龙头企业发展到10家，马铃薯农民专业合作社发展到 150个。

　3、蔬菜产业规模迅速扩大。 **地区充分利用海拔跨度

　大、生态类型丰富，交通建设加快等有利条件，通过强化标 准化蔬菜基地建设，加快蔬菜基础设施建设和加大对蔬菜产 业扶持力度等措施，促进蔬菜产业的快速发展。 20XX年与20XX年相比：蔬菜种植面积由 172.1万亩增加到253.98万

　亩，蔬菜总产值由20.97亿元增加到51.07亿元，蔬菜单产 水平由1315.2公斤/亩提高到1562.5公斤/亩，种植蔬菜农 户由135万户发展到170万户，蔬菜收入占农民总收入比重 由9.14%上升到14.98%。按照规划至 20XX年，**地区投入 蔬菜产业的资金达到1亿元，种植农户达180万户，蔬菜总 产值达90亿元，占农民收入比重增加到 20%蔬菜营销与加工龙头企业发展到 50家、蔬菜农民专业合作社发展到 150 个。

　4、 茶叶产业迅猛发展。 **地区充分利用荒地、坡地资 源丰富，宜茶面积大等优势条件，以茶产业作为生态治理、 增加农民收入的重要措施，通过强化政策和资金扶持，全面整合“乌** ”、“三** ”、石漠化治理、整村推进等工程资 金发展茶产业，以新茶园种植及无性系茶苗推广应用为基 础，加快准建立茶园基地建设和无公害及有机茶产地认证， 促进茶产业快速发展。20XX年与20XX年相比：茶叶总产值 由0.365亿元增加到1.37597亿元，种植茶叶农户由 3.8万 户发展到7.6万户，茶叶收入占农民总收入比重由 0.5%提高到2.6%。按照规划至 20XX年，**地区投入马铃薯产业的资 金达到1.5亿元，种植农户达 35万户，茶叶总产值达 30亿 元，占农民收入比重增加到 15%茶叶龙头企业发展到 20家、茶叶农民专业合作社发展到 100个。

　5、 特色经果产业加快发展。 **地区充分利用海拔跨度

　大、生态类型多样的有利条件， 以**苹果、**核桃等为重点，

　整合“三** ”生态保护项目、退耕还林巩固成果项目、国家 生态功能区建设项目和争取国家、省级水果项目加大特色 经果业资金投入力度，加快土地流转，以特色产业基地和示 范基地建设为基础，以水果产业基地高标准建设为抓手，全 面推动特色经果业的发展。6、 中药材产业呈快速发展之势。 **地区充分利用**半

　夏、大方天麻、**百合等一批地道药材在国际国内影响较大 的优势，通过制定规划、加大投入力度，以加快科技成果转 化为基础，以示范基地建设为核心，以“龙头企业 +合作组织+基地”产业化经营模式为主体，加快中药材种植向规模 化、规范化发展，促进了中药材产业的发展。20XX年与20XX 年相比：中药材种植面积由 8万亩增加到20.7万亩，中药材总产值由0.9亿元增加到5.5亿元，种植中药材农户由1.6 万户发展到 3.5万户，中药材收入占农民总收入比重由 0.005%上升到0.218%。按照规划至 20XX年，全区中药材种 植农户发展到12万户，中药材总产值达到 30亿元，中药材 收入占农民收入比重增加到 1.23，中药材龙头企业发展到3-5家、中药材农民专业合作社发展到 150个。

　优势特色产业占农民收入比重不断上升

　优势特色产业的快速发展，优化了产业结构，提高了生 产效益，不断发展成为**地区的支柱产业，和农民增收中最 大的增长点。20XX年与20XX年相比，优势特色产业收入占 农民纯收入的比重，由 30.475%上升到66.96%，已成为农民 收入中最大比例部分。同时，随着优势特色产业的不断发展， 产业化水平的不断提高和产业集成度的不断上升，优势特色 产业的经济效益也将更加凸显， 为该区生态治理、脱贫致富，以及为**地区乃至全省“工业化、城镇化”战略的实施，奠 定坚实的基础。

　投入力度不断加大

　“十一五”期间，既是**地区获得投入最多的时期，同 时也是**地区各地党委、政府高度重视农业农村经济发展， 投入优势特色产业发展力度最大的时期。据统计， **地区在生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、经果、茶叶、中药材等优势特 色产业投入上，20XX年与20XX年相比，由0.4365亿元增加 到7.2292亿元，投入增加 16.56倍。其中：生态畜牧业投 入资金由1255万元增加至34887万元；马铃薯产业投入资 金由1000万元增加至4200万元；蔬菜产业投入资金由 590万元增加至4580万元；经果产业投入资金由 20万元增加至 3180万元；茶叶产业投入资金由 500万元增加至9460万元； 中药材产业投入资金由 900万元增加至15985万元。经果业、 生态畜牧业、茶产业、中药材产业成为投入增加最多的产业。产业化发展不断加快

　“十一五”期间，**地区结合优势特色的发展，以加快 产业化发展为核心，通过扶持和培育龙头企业、农民专业合 作社，引导和促进“龙头企业 +合作组织+基地”产业化经营 模式发展，促进良种繁育体系建设，扩大产业基地规模，促 进优势产业区域的形成，提高生产的组织化程度和集中度， 加快农产品名特优品牌建设，加快产业化发展。 20XX年与20XX年相比，**地区在优势特色产业发展方面的龙头企业由 20家发展到62家，农民专业合作社从无到有，发展到 784个。目前，全区农产品加工企业达到 300家，固定资产达10

　亿元的龙头企业有 75家，各类农民专业合作经济组织 1055

　个。建成特色经过林 130万亩、生态畜牧业人工种草基地

　113.2万亩、商品蔬菜基地131.9万亩、茶叶基地29.2万亩、 中药材生产基地20.7万亩，较20XX年分别增长65% 87% 11% 217呀口 228%累计获得无公害产地认定 61个，面积 56.31万亩；产品认证47个，年产量18.75万吨；有机农产 品认证20个，绿色食品认证1个，质量管理体系认证 9 个; 获**名牌产品称号9个、省证明商标10个，地理标识产品4 个，专利授权4个；获**省名特优产品27个，地区优质农 产品认证130个。目前，全区已建成优势特色产业标准化生 产示范基地400余个，初步形成以**、**为主的优质肉羊产 业带，以**、**、**、**、大方为主的马铃薯商品薯产业带， 以**、大方、**、**为主的夏秋反季节蔬菜产业带和以大方、**、**、**为主的优质辣椒产业带，以 **苹果、**核桃、**

　樱桃、**柑桔为主的果业产业带，以 **、**为主的高山生态 有机茶产业带，以**半夏、大方天麻为主的中药材产业带。

　此外，**地区的**县获“中国南方马铃薯之乡”，大方县获“中国皱椒之乡”及“中国天麻之乡”， **县获“中国竹荪

　之乡”，**县获“中国贡茶之乡”，**县获“中国高山生态 有机茶之乡”等称号。

　结合实际，制定了优势特色产业发展的规划

　**地委、行署及相关部门结合本地农业农村经济发展的实际，提出了“十二五”期间，优势特色产业发展的“ 3321 ”

　工程，即：建设300万亩草地畜牧业、300万亩特色经果林、 300万亩蔬菜，100万亩茶叶、100万亩中药材。配合 3321 工程的实施，提出了建设特色农业基地建设工程和“十带百 园”，具有全区的战略高度。另外， **地区根据本地优势特色产业发展情况，结合省的“十二五”发展规划，分别制定 了草地生态畜牧业发展规划、马铃薯产业发展规划、蔬菜产 业发展规划、特色经果林发展规划、茶产业发展规划、中药 材产业发展规划及油菜油脂产业发展规划等。这些规划的制 定，进一步明确了该区域优势特色产业发展的定位、发展思 路、发展目标，对于下一步的发展具有重要意义。不断建立和完善政策支撑体系。 20XX年以来，地委、行

　署相继出台了《关于加快农业产业化发展若干政策的意见》 、

　《关于建设特色农业基地的意见》、《关于实施“三万”农 业示范工程推进特色农业基地建设的意见》、《关于大力发 展农民专业合作社提高农业生产经营组织化水平的意见》、《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进土地规模经 营的意见》、《关于推进马铃薯产业发展的意见》、《关于 大力推进特色林果产业发展，促进生态建设和农民增收的意 见》、《关于促进生态畜牧业发展的意见》、《关于加快高 山生态有机茶产业发展的实施意见》、《关于加快蔬菜产业

　发展的意见》等一系列扶持农业产业化发展的政策文件，提 出加快发展马铃薯、草地生态畜牧业、特色经果林、蔬菜、 高山生态有机茶等产业发展的政策措施。明确提出了“做优 基地、做大产业、做强加工、做响品牌、做活市场”，“贸 工农、产学研一体化”的产业化发展思路，在全区组织实施 “ 3321 ”工程即特色农业基地建设。三、**试验区农业农村经济发展中存在的主要问题

　“十一五”期间是**试验区农业农村经济发展的最快时 期，但是，由于该区经济发展相对滞后，人口众多，自然条 件生态环境较差，在发展农业农村经济发展中尚存在以上方 面问题亟待解决：一是农业基础设施条件差。一方面由于该区域农业生产 的自然条件较差、山高坡陡、水土流失严重、人口多，另一 方面该区域经济发展相对滞后，长期以来对农业基础设施的 投入力度严重不足，农业生产的基础条件差，受自然灾害影 响大。目前区域内农业生产基础设施， 在保灌田土的覆盖面、 人均半亩口粮田建设、高标准农田建设，以及农业生产和产 业发展的水、电、路配套等方面严重滞后，亟待改善。仅靠 试验区自身力量，短期内难以解决，要实现试验区农业农村 经济跨越式发展，必须下大力解决农业生产基础设施薄弱的 问题。二是体制、机制有待进一步的完善。虽然**

　二是体制、机制有待进一步的完善。虽然

　**试验区结合

　当地实际，不断深化改革，创新农业农村经济发展的体制和 机制，在土地制度改革试验、林权制度改革试点，财政扶贫 资金贴息、信用社贷款的扶贫机制等方面进行了积极的探 索，取得一定的成效。但改革创新的力度和深度有待提高， 特别是作为“先行先试”的试验区，在政策优惠制定方面， 在基层农技推广体系体系改革与建设方面，在农业科研机构 体制改革方面，在农业产业化发展的投融资和利益共享风险 共担的机制方面，在调动农业科研、技术推广人员工作积极 性，建立合理的分配制度等等方面，均需要进一步加大改革 的力度，建立起调动多方积极性，促进当地农业农村经济发 展的新体制新机制，确实提高该区域在发展农业农村经济中 的承接能力。三是投入力度亟待增强。 “十一五”期间，从中央到省，

　各级党委、政府和有关部门，认真贯彻落实相关政策，特别 是对**试验区新一轮改革发展工作给予最大力度的支持， *试验区成为投入增长最快、增长最多的时期。但由于该区域 长期投入严重不足，欠账较多，加之区域内原有的自然经济 条件较差，从改革开发以来相比较，无论是投入的总量，还 是人均的投入量，**试验区均处于较低水平，投入力度亟待 加大。四是科技支撑能力较弱，农民科技文化素质较低。近年 来**试验区农业农村经济发展取得显著进步，特别是农业优 势特色产业快速发展，对于提高农业生产效益、增加农民收 入发挥了重要作用。但是区域内农业生产的方式较粗放、良 种覆盖率和良法到位率不高，标准化规范化技术的普及率不 足，农产品科技含量低等问题较普遍，随着优势特色产业的 发展，科技支撑能力弱的问题也日渐凸显，区域内的农业科 技研发能力、科技储备能力、农业技术推广与示范能力、产 业化升级的科技支撑等都还较弱，迫切需要得到加强。

　**试 验区人均受教育年限达到 6.4年，低于全省人均受教育年限 为6.75年水平，农民科技文化素质低，接受新知识、技术 能力的能力弱，特别是试验区农村大量的青壮年外出务工， 滞留农村的多是老年、妇女和儿童，农业生产劳动力素质亟 待提高。五是保障体系有待健全。**试验区农业优势特色产业发 展，在良种繁育体系建设，产业技术支持体系建设、标准化 规范化技术基地建设、农产品加工体系、市场营销和信息体 系建设等方面，有待加强和完善。四、对促进**实验区农业农村经济发展的相关建议

　**试验区成立以来，受到党中央、国务院和省委、省政

　府的高度重视，相关部门认真贯彻落实《关于支持 **试验区新一轮改革发展工作推进建议方案的要求》精神，积极支持 **试验区农业农村经济的发展。 **试验区人口数量、国土面积是全省第二大的地区，贫困人口是全省最多的地区，是全

　省具有重要战略的地区。加快 **试验区农业农村经济发展，

　对于促进全省经济社会发展具有重要意义。

　对于“十二五”农业农村经济发展， **地委、行署及相

　关部门结合本地农业农村经济发展的实际，提出了“ 3321’

　工程，结合工程的实施，制定了建设特色农业基地建设工程 和“十带百园”措施，明确各优势特色产业发展的定位、发 展思路和目标，思路清晰。我们认为：在促进**试验区农业农村经济发展中，要始 终坚持实施“工业化”、“城镇化”带动战略，用工业化理 念谋划农业发展，用产业化理念推进农业产业发展，用城镇 化理念促进农村发展，进一步加快农业发展方式转变，夯实 农业发展基础，在巩固粮食基础的前提下，要以创新体制机 制为动力，市场为导向，科技为支撑，项目为载体，良种良 法配套为基础，规范化基地建设为重点， 产业化发展为保证、 提高农民科技素质为根本，下大力推进优势特色产业发展， 促进试验区农业农村经济又好又快、更好更快发展。1、制定更加优惠的政策措施，加快体制机制建设。充 分发挥试验区“先行先试”的有利条件，加大改革创新步伐， 要创造更宽松的政策环境，制定更有力的政策措施，以体制 机制创新为动力，加快基层农技推广体系体系改革与建设， 加快试验区农业科研机构体制改革，创 **建立农业产业化发展的有效机制，建立充分调动社会各类资源积极参与试验区

　农业农村经济发展的新体制新机制，为试验区农业农村经济 发展注入新的活力。

　2、加大对试验区支持力度。从中央、省级层面，要制 定对**试验区更大的支持政策，在项目、资金、人才等各方 面，进一步加大对**试验区的支持。特别是要加强试验区农 业基础设施建设的支持， 在水利设施建设、高标准农田建设、 水电路配套等多方面给予更大支持。 3、加大对试验区农业优势特色产业发展的支持。一是建立 **试验区与省级农业主 管部门、省级农业科研机构建立紧密联系的专家团队制度， 充分利用专家资源优势，为试验区农业优势特色产业发展出 谋划策，充分发挥专家团队优势，获得信息、技术、人才、 资金等方面更大的支持。二是建议 **试验区农业主管部门， 按照确定的重点发展农业优势特色产业，加强与部、省相关 部门单位的联系，组成特色产业专项考察调研组，深入试验 区开展专项调研，从全省发展的战略高度，对试验区各优势 特色产业，再次进行科学合理的定位进一步理清产业发展思 路、明确产业发展的措施，促进区域产业之间的合理衔接， 强力推进该区域优势特色产业的发展。三是省级农业主管部 门在农业产业化体系、农产品质量安全体系建设、基层农技 推广体系建设、现代农业产业技术体系建设、农田和公共服 务体系建设、农业机械化发展和农民科技培训等方面，将 1 地区纳入优先支持和建设范围。四是试验区政府、农业部门， 要充分考虑各优势特色产业发展总体布局，充分整合有效资 源，促进产业发展的有机衔接，共同推进产业协调发展。