高校财务管理指标体系进一步细化问题探析|财务管理绩效评价的指标体系
时间：2019-05-12 03:25:59 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：从高校财务管理实际出发，阐述高校财务管理指标体系的构成。从高校预算的执行、科研经费的核算、固定资产的管理等方面，探析健全、完善的财务管理指标体系在高校财务管理中的重要性和必要性。
关键词：指标体系；财务管理；细化
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2012)05-095-02
高校财务管理指标体系，是高校为完成财务管理目标所构建的各种系列统计指标的统称。目前，高校的财务管理体制是“统一领导，集中管理”或者是“统一领导，分级管理”，在学校党委领导的校长负责制下，高校的财权分配在校级领导和中层干部之间分块进行负责掌控，财务部门将各项经费按学校预算，分块下发给各个部门负责调配使用，而体现这一经费下达使用过程的，就是学校的财务管理指标体系，即以学校预算为基点、以长期的财务管理模式为基础形成的学校财务管理指标体系。
一、学校预算在财务管理指标体系中的进一步细化
高等学校的预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是学校日常组织收入和控制支出的依据。高校在编制校内财务预算时，由学校财务部门根据各单位上报的、按下一年度的工作任务编制的收支预算，提出预算编制方案，经学校最高财务决策机构审议通过后，按照国家预算支出分类和管理权限分别上报各有关主管部门，审核汇总报财政部门核定预算控制数，学校根据批复后的预算控制数编制学校预算，再由各有关主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
高等学校预算在执行过程中，如果国家有关政策或事业计划有较大调整，致使学校收支预算发生较大变化需调整时，要报请主管部门或者财政部门调整预算。
学校财务部门根据学校事业发展计划及财政批复的预算，参照学校综合财力状况、各单位上报的预算和上年预算执行情况，统筹编制综合财务预算草案并报学校审批。在获得学校同意批准后，财务部门将预算数下拨到各个单位财务指标中，纳入学校财务管理指标体系，统一管理各个单位的年度预算经费的使用。
在这里，各个单位上报的收支预算分两部分：一部分是各个单位的基本收支预算；另一部分是项目收支预算，如行政事业性项目、(国家)省级重点项目和其他项目。
项目经费通常是由学校统筹掌握或下拨给专设机构掌控。这些项目经费在上报预算时，学校习惯按项目经费总额上报，不划分各项目自身的支出明细，而在预算下拨时，也是总额下拨，只体现总的项目支出数而忽略了各个项目自身的支出明细。如果学校按项目额度直接下达给各个单位(多数是学校的综合管理部门)，而不设具体的支出指标明细，就会给项目经费的使用和项目终止决算带来不利影响，甚至在上级单位审查项目经费使用时，也很难提供出收入支出明细，这样就严重影响了项目经费管理的透明度，严重的甚至会影响学校项目经费的再申请。高校在编制项目指标预算时，不能只考虑项目收支的额度，而要编制细致的项目收支明细，使各项收支明细与财务账务指标明细相对应。学校在接到项目计划时，应准确判断项目归属管理部门，将指标体系建到相关部门可查询范围内，以方便管理使用。在建立财务管理指标体系时，既要考虑学校具体管理部门的管理权限，又要考虑经费具体使用人的权限，还要考虑使用时上级部门对经费具体使用方向的要求，也要考虑具体使用人的需求，并且按经费使用方向，细化到财务指标体系中，以便在使用时加以控制。
二、学校基层部门经费在财务管理指标体系中的进一步细化
基层部门经费指标大致分三部分：一是基本预算部分；二是项目经费部分；三是基层单位在国家和学校允许范围内，利用学校资源创收的回拨经费等。年度预算控制数核定以后，学校财务部门必须依据预算控制数编制分单位、分项目地做校内预算，在报请学校审议后，通过财务管理指标体系，对各单位拨付预算指标，坚持“包干使用，超支不补，结余留用，自求平衡”的管理办法，以保证学校预算正常有序地完成。在下拨基本预算指标时，应严格按照各基层单位的预算额度下拨，如按办公费、交通费、公务接待费等明细指标年预算额度拨付到位，学校财务管理人员在报账时，要严格按照财务明细指标的下拨预算额度进行报账支出，不得任意超预算报账。在拨付项目经费指标时，要兼顾各方面的需求，将指标做细做全，以保证项目经费拨款、使用、结题的顺利进行。如上述省级重点专业例子，学校在下拨经费指标时，可将项目设在业务主管部门，但要分别设置五个专业的项目指标，项目负责人可随时查询项目经费指标的收支情况，以保证项目经费和项目实际完成情况的匹配。同时在每个项目指标下设置设备购置费指标、科研交流费指标、培训费指标和其他费用指标等，在拨付款项时，按上级要求的投入比例下拨，财务部门要监督经费按指标明细使用，各指标之间不得混淆、挤占、挪用，以保证上级投入专项资金目标的实现。
三、高校科研经费在财务管理指标体系中的进一步细化
近些年，高等学校科研项目和科研经费大幅增长，科研经费指标在财务管理指标体系中所占比重也越来越大，如何让科研经费指标在科研经费管理中发挥出应有的作用，是我们财务人员应探讨的问题。
高校科研经费，主要来源于财政拨款、技术服务技术转让及社会联合开发等渠道，不同的投入方式对所投入的科研经费，提出了不同的财务管理要求。科研经费预算应与高校的年度预算保持一致，但在大部分高校，很难做到这点，重立项、轻执行的状况非常普遍，科研经费在预算编，制时，往往只凭项目负责人的估算来确定，一般只是做个经费总额预算，没有进行细致的考察分析，缺乏合理性和规范性，财务人员只知道科研经费预算的总额，不知道预算支出明细内容，在日常核算时，只是简单地审核票据的合法性，无法对使用情况进行全程控制，当科研项目完成，进行课题决算时才会发现，课题实际支出内容及金额与科研项目要求严重不符，甚至过多。解决这些问题的方法，就是应该重视科研经费预算的编制，预算内容要和财务科研经费指标紧密结合，如科研经费来源多少，对材料费、测试化验费、人员经费、设备费、差旅费的分配比例等在财务科研经费指标中都应明确体现出来，编制出支出结构合理、可行的科研项目细化预算，并且在预算批准后，下达细化的财务指标，这样财务人员在平时科研经费报销业务中，就能及时查询这些情况，根据经费指标额度完成报销业务，超支不予受理，以保证科研项目按预算内容支出经费，使科研经费在科学研发中发挥应有的作用，直至该科研项目最后顺利结题。
四、高校固定资产管理在财务管理指标体系中的进一步细化
高校固定资产是为高校提供日常教学科研办公方面的物力保证，所以高校必须对固定资产的购置、使用、调拨、报废等各个环节进行严格管理控制，杜绝资产管理方面出现“跑、冒、滴、漏”的现象。对固定资产要实行单位会计进行总括记账管理，使用保管固定资产的责任部门实行责任管理，应配套建立固定资产部门管理指标体系，按固定资产项目名称、购入时间、购置价值额度、使用单位等设置明细指标，以方便学校管理部门和使用部门的查询管理。制定使用时间与预计使用时间、固定资产完好率、固定资产利用率的考核分析指标，定期分析各项指标，以提高固定资产的使用率。要重视固定资产的预算，通过对各项指标的认真分析制定下一年固定资产的采购预算，建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的完整管理体系，对需要购置的设备，在校内无法调配的情况下，从技术性、经济性、实用性等方面进行科学论证，作出详细预算申请，避免重复采购。加强固定资产的日常管理工作，建立、完善资产配置制度以保证教学、科研等工作的正常开展。通过调拨、出借、出租、投资等方式，盘活学校闲置资产，提高资产的有效利用率。学校财务部门应定期和国有资产管理部门一起进行资产核查对账，定期清查盘点，明确产权，建立、完善资产清理清查制度，检查资产的使用和保管情况，及时发现和解决管理中出现的问题，以进一步完善固定资产管理指标体系的建立。
总之，高校的财务管理指标体系是为学校的财务管理目标服务的，一套健全、完善的财务管理指标体系，对学校财务管理工作有着非凡的意义，应不断创新改进学校的财务管理指标体系，找出最适合自己学校财务管理要求的一整套完备的财务管理指标体系，为学校的总体目标服务。
参考文献：
[1]彭海颖,高校财务管理目标及财务评价指标体系设计的思考[J],统计与决策，2008，(1).
[2]戴新明,关于高校财务管理创新的思考[J],现代商贸工业,2008，(1).
[3]刘艳玲,高校科研管理经费预算管理的探讨[J],商情，2009，(34).
【林梅：哈尔滨师范大学财务处高级会计师，主要从事高校财务工作的精细化管理研究。潘丽纯：哈尔滨师范大学财务处会计师，主要从事高校财务工作的精细化管理研究】
