新生代农民工就业现状 [新生代农民工职业教育供需失衡问题探析]
时间：2019-04-09 03:18:49 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
【摘要】新生代农民工的职业教育问题，在当下已经成为农民工这个群体面临的最重要的问题之一。虽然目前政府和社会各界都高度关注农民工群体，但鲜有研究和提出新生代农民工职业发展及职业教育的问题和相关措施对策。本文通过实证研究，研究了新生代农民工职业发展的状况、参加职业培训的状况和对职业培训的需求状况，探索出职业教育供需之间存在的互动关系，并为更好地解决新生代农民工职业教育的供需失衡问题提出相关对策建议。
【关键词】新生代农民工 职业教育 供需失衡
一、问题缘起
2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。在2011年全国人民代表大会上，又多次提及有关农民工职业培训的议案，农民工这个群体越来越受到社会各界的关注，如何解决他们在城市中生活面临的问题以及如何使他们能真正融入社会的问题被提上了议程。新生代农民工主要是指在城市中打工的80后、90后农民工，目前在中国总农民工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。[1]根据国家最新统计数据表明，他们主要有以下三个特征：受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高，而他们的现实生存状况与期望相去甚远。新生代农民工群体几乎没有务农经历，对城市生活方式的认同超过了对农村的认同，所以他们更渴望融入城市，真正成为一个市民。然而城乡二元结构的存在使得农民工即使来到城市打工，也只是城市的边缘人，无法真正融入城市，成为一个市民。城市化与工业化总是紧密联系在一起，正如安东尼·吉登斯在《民族、国家与暴力》中所说的：“现代都市化的推广，毫无疑问首先由作为生产体系主流形式的工业资本主义所推动的”。工业化是从农业社会向工业社会转型的主要动力，在这个过程中，工业提供了众多的就业机会，这使得农民变身为产业工人成为可能，就业结构的转变也影响到个人的生涯发展和家庭结构与功能的变迁。
新生代农民工职业教育培训作为在一定社会背景下发生的促使个体社会化和社会个性化的实践活动，是一种相对独立的社会子系统。一方面，目前国内外学术界对新生代农民工[2]就业现状较少关注;另一方面，虽然一些研究都指出了影响新生代农民工职业发展现状的因素，但通过实地调查来描述和分析该问题的经验研究却寥寥无几，并且没有一篇文献能够从多个角度完整的论述影响因素。从20世纪90年代中期以来，农民工问题一直是社会科学研究的热点，众多学者从农民进入城市与中国现代化的关系、流动特征以及进入城市后的生存状况等不同角度对农民工进行了调查研究，取得了较为丰富的理论成果。[3]学者们不遗余力的研究，澄清了人们对农民工“盲流”的模糊的认识，但他们的物质文化生活与城里人“油水分离”的状况并未从根本上得到扭转。[4]因而应更多的了解新生代农民工职业发展现状及其影响因素。这对于探讨新生代农民工职业培训与职业发展来说，无疑是一个很大的障碍。
二、重要意义
（一）对新生代农民工进行职业教育是我国城市化发展，进行现代化建设的根本要求
追求实现现代化和民族复兴，是中华民族的百年梦想。新时期我们确立了科学发展观的思想，走新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质成为必然选择，由此新生代农民工职业教育的巨大需求日益凸显，加上产业升级和转型，尤其经过08年全球经济危机的洗礼之后，建立一支高素质的知识型技术性的人力资源队伍成为必然。现在如果不能抓住机遇，加快对新生代农民工进行职业教育，不仅影响到我国城市化和现代化建设，在陈业转型升级的时期，这个群体将成为现代化建设的拖累和城市化建设的不稳定因素。
（二）对新生代农民工进行职业教育是统筹城乡发展，实现中国特色城市化的必然要求
历史表明，一个国家没有城市化，就没有现代化的实现。而城市化中一个重要的指标便是人的市民化，没有人口即农民的市民化，就没有市民社会的建构。新生代农民工与第一代农民工相比，对城市的生产生活更易融合与向往，如果没有新生代农民工的城市融入和市民化发展，就难以实现我国现代化建设的宏伟蓝图。只有让这些更易和更愿融入城市的新生代农民工进行职业培训，才能从根本上解决农民工问题，也有利于支持新农村建设的顺利进行，实现城乡统筹发展。
（三）对新生代农民工进行职业教育是基于我国人口国情和产业发展战略的现实要求
让新生代农民工成为有技术、懂管理的产业工人，是时代的呼唤，也是历史发展的必然。新生代农民工成为我国产业发展略中重要的一个考量因素，也是城市发展中不可或缺的一部分，必须高度重视新生代农民工的工作和职业发展环境。[5]由于我国是一个具有近14亿人口的大国，任何战略政策的制定都必须基于这个国情出发，我们不仅面临就业压力大的问题，还面临着产业换代升级和转型的历史关口，尤其是传统的劳动密集性的企业在经济危机中的发展生存困境，都在倒逼我们必须加快产业发展，而这个在过程中如果不加大对新生代农民工进行职业教育培训，在短期内出现的是技能型的“民工荒”，长此以往，必将直接影响到整个国民经济的发展。因此，必须加强对新生代农民工职业教育培训投入的力度，提高其劳动技能和劳动水平，将低级的劳动力转化为有效的人力资源。
（四）对新生代农民工进行职业教育不仅是关注民生的迫切要求，也是构建社会主义和谐社会的内在要求
由于不同的社会时代环境和家庭环境，与第一代农民工相比，新生代农民工更了解和向往城市生活，也更易实现城市融入。农民工的现代性或者市民化，是指他们在适应城市生活时所形成的一套新的行为方式、心理态度和价值观念。他们不愿在城市打拼后回家过农村生活，安心务农，希望与同辈。[6]的城市人一样生活的心理无比强烈。因而只有加强对这个群体进行职业教育的培训，不断满足其日益增长的教育与职业发展需求，构建公平合理的社会秩序和环境，才能实现真正的社会和谐。欧美国家，尤其德国和法国的国民职业教育世界一流，也创造了世界级的德国制造。我们要实现中国创造的战略，就必须提高中国制造的技术水平，而新生代农民工的受教育程度普遍高于第一代农民工，相对完善的基础教育，是现阶段我们对新生代农民工发展职业教育的土壤。 三、问题分析
（一）新生代农民工职业发展现状
首先，新生代农民工外出打工的主要原因是有利于个人发展。通过对调查数据的频数统计，在参与调查的1197名新生代农民工中，有48.7%的人选择的是外出有利于个人发展，另外有37%的被调查者表示他们外出工作的最主要原因是挣钱养家，其余几个原因所占比例较小，而随着计划生育的实行，家庭负担的减轻，外出打工挣钱养家已经不再是新生代农民工外出打工的主要原因，这也是有别于上一代农民工一个方面。
其次，阻碍新生代农民工职业发展的主要因素主要是缺乏技术、工作经验和资金。虽然大多数新生代农民工都认为外出工作有利于自己的发展，但是他们在实际工作中又遇到很多现实而具体的问题，阻碍新生代农民工职业发展的主要因素由三方面组成，三者比例相当，分别占26.4%，28.9%，27.9%。除此之外，有11.8%的被调查者表示没有人帮助他们发展职业，社会歧视和健康状况欠佳都不是阻碍职业发展的主要因素。
第三，新生代农民工工资低、工作的稳定性差，这对其职业发展生涯的持续性积累至关重要。调查结果显示，大部分新生代农民工更换工作次数不是很多，超过4次以上的占极少数。我们进一步了解了新生代农民工更换工作的原因，发现新生代农民工更换工作的主要原因是工资太低（31.8%），其次他们比较关注工作的发展空间（16.8%）和工作内容（16.1%）。另外发展空间（10.9%）、福利（11.3%）和工作压力（8.1%）也是影响新生代农民工更换工作的因素。
第四，新生代农民工对未来职位发展期望普遍较高。薪资收入只是衡量工作的一个客观指标，新生代农民工目前在单位中工作的性质也是考察因素之一，有超过半数的被调查者目前在单位中是普通员工，超过半数的人希望今后自己当老板。这反映出新生代农民工尽管目前就业的状况与期望有一定差距，他们对自己的职业发展还是有较高期望的。
（二）新生代农民工职业培训供需失衡因素分析
1.专业技能证书对职业发展至关重要。因而我们将他们是否拥有职业技能证书作为考虑的一个因素，对两者进行交互分析后，结果如下：
对两组数据的均值进行比较，通过t检验也证实了两类人群在收入水平的均值上确实存在差异（t=2.211 p=0.028）。另外经过卡方检验，结果表明新生代农民工是否具有专业技能证书与收入水平存在明显的相关（P=0.002 d=21）。可见现在是否具有一技之长对于新生代农民工的就业是十分重要的，这与当下结构性短缺的“用工荒”现象也有关联，比起普通的劳动力，用工单位更倾向于需要技术工人，这使得有技术专长的工人在收入水平方面体现出了自身的优势。
2.职业培训机构性质认知及被认可度方面存在差异。按培训主体分类，当前我国职业培训市场主要存在以下五种职业培训，对比统计分析其各自的知晓度及信任度统计如下：
总体上看，新生代农民工对职业培训还不是十分了解，对它的认知大多只是停留在“听说过”的层面，这成为他们超过半数的人没有参加过职业培训的一个因素。经调查发现，新生代外出务工者对于政府与工作单位发起的职业培训信任度最高，分别为69.7%与67.6%，而对于私人机构提供职业培训信任度最低，仅为27.2%，这可能会造成他们在选择培训机构上的局限性。
3.新生代农民工对职业培训的满意度普遍不高，培训内容及形式落后。在对培训内容方面的评估中，参与过培训的新生代农民工大部分都持一般和不太满意的态度，对培训内容和形式的满意度高于对培训费用和时间的满意度。就新生代农民工的职业培训需求来说，占到前四位的分别是职业技术培训25.7%，创业知识培训，17.3%，管理知识培训15.8%，和学历提升培训13.3%。最主要的原因是职业技术培训，可见新生代农民工对于职业培训的希望是以满足实际生活工作需求为前提的，这也反映出他们考虑实际，同时兼顾对于未来发展的期望，有短期和长期的不同打算，不仅仅满足于眼前的工作，对于职业前景和个人兴趣的发展，都有一定的考量。
4.培训费用太高，培训方式有待现代信息化引导。新生代农民工最希望的培训形式是当面授课，占到总数的47.9%，其次是师傅带徒弟的形式，占到30.6%，而对函授和网络授课这两种较新颖的培训形式接受度较低，分别占到总数的9.4%和12.1%，但随着信息化社会和网络技术的发展，这一比例有望进一步提高。在资金投入方面，500元以下对于他们来说是一个相对来说比较能够接受的价格（34.7%），而能够接受超过2000元一门课的被调查者只占到了4.2%。有关培训机构和政府部门，也应该结合其实际情况，开展一些经济实用，价格合理的培训项目，提供给新生代农民工，帮助他们提高职业竞争力。就培训时间来说，新生代农民工普遍能够接受的时间跨度是1至3个月，（占到41.6%）。
四、结论与对策
（一）扩大职业培训，提高新生代农民工的人力资本和社会资本
教育对农民工子女的成长至关重要，除了要加大财政倾斜力度，还要注重在法治和德育方面的教育，增加教授创业、管理、劳动保障法律法规等新生代农民工目前感兴趣的知识，提高新生代农民工的整体文化水平和精神文明素质。加强他们对生活方式和文化观念等的学习来曾强城市生活的融合能力，内化城市的文化价值观，让他们在心理上获得认同，增强自信心，在情感上找到归宿。
（二）构建以政府为主导，社会组织等多元参与的农民工培训产业体系
目前新生代农民工主观上非常迫切地渴求培训，但他们实际参与培训的动力不足，主要受到培训费用、时间和回报问题的考虑，即便存在免费的培训供给机制，他们也会因“机会成本”而止步不前。政府非常有必要建立起相对持久、健康的培训体系，让新生代农民工值得信赖，解决农民工“准入问题”、“权益维持问题”和“发展问题”，降低他们参与培训的“机会成本”。
（三）加强信息化建设，以信息技术引导和支撑职业培训与职业介绍机制，做好新生代农民工就业工作的信息化服务工作
减少新生代农民工就业流动的盲目性，降低其外出就业的成本。做好就业的信息服务工作，为其外出就业提供及时、准确的信息服务。逐步建立新生代农民工外出就业管理档案，引导农村劳务服务中介组织，多渠道开展劳务信息服务。
参考文献
[1]全国总工会.关于新生代农民工问题的研究报告[EB/OL].http://news.省略/a/20100621/001705.htm，2010-06-21.
[2]张佳，赵宝柱.新生代农民工职业教育培训研究综述[J].当代职业教育，2011(2).
[3]早期不少城市政府和居民都将农民工视作“盲流”，长期以来采用的是“逐赶”政策。
[4]刘平青，姜长云.我国农民工培训需求调查与思考[J].上海经济研究，2005(9)
[5]程伟.我国农村人力资本投资现代对农业剩余劳动力转移的影响分析——来自于2004-2005年我国农民工流动就业的调研[J]. 人口与经济，2006(3).
[6]刘崇俊，王超，郭治谦.民工的现代性：和谐社会之重要元素[J].甘肃理论学刊，2007(1).
基金项目：本文为华东政法大学上海大学生创新活动专项资金资助项目（2011145）“我国职业培训体系与新生代农民工职业发展的失衡研究”的阶段性成果之一。
作者简介：陈敬谦（1990-），男，河北邢台人，华东政法大学社会发展学院社会工作专业本科生。
