[建设幸福广东需要制度保障] 广东医疗保障制度的发展

时间：2019-04-03 03:16:35　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　建设幸福广东与诸多因素相关，需要多方面条件支撑，除坚持社会主义市场经济改革方向、加快转型升级这一基础性条件外，文化建设、制度建设亦是其中不可缺少的方面。广东省第十一次党代会报告在论及建设幸福广东时强调：必须突出改善民生，突出文化引领，强化制度保障。那么，建设幸福广东需要哪些制度安排？如何通过制度创新以推进幸福广东建设？需要进一步思考和说明。
　　建设幸福广东的制度安排
　　建设幸福广东需要公平公正的制度安排，缺少制度安排，经济发展的成果难以为群众带来幸福，社会进步的收获难以让群众感到幸福。建设幸福广东需要的制度安排主要包括五个方面：
　　1、经济制度。幸福广东离不开比较富裕的物质基础，经济制度中对幸福广东影响最大的是收入分配制度。相对公平正义的收入分配制度会普遍提高群众的幸福指数，使群众从经济发展中享受幸福；相反，缺乏公平正义的收入分配制度将带来社会的贫富悬殊甚至两极分化，使群众产生压迫感、被剥削感，对制度缺乏认同，对富者产生怨恨，甚至形成“仇富心理”，降低群众的幸福指数。建设幸福广东在做大“蛋糕”的同时，要通过科学、合理的制度切好“蛋糕”、分好“蛋糕”。
　　2、政治制度。人是天生的政治动物，离不开政治生活，有政治生活需求。人民当家作主，依法直接或间接参与国家、社会公共事务管理，通过各种途径表达自己的政治诉求与政治主张，是建设幸福广东的题中应有之义。完善各种民主制度，发展党内民主和人民民主，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，满足群众的民主诉求、提高群众的民主能力，才能保障群众政治生活幸福的实现。
　　3、法律制度。幸福广东离不开社会和谐稳定，而社会和谐稳定有赖健全的法律制度来保障。如果社会动乱、社会冲突不断，社会秩序混乱，社会矛盾得不到有效解决，打劫、斗殴、暴力事件频发，人身安全和财产安全得不到保障，群众也就难有幸福可言。建设幸福广东需要制定和完善相关的法律制度，通过法律制度规范社会行为，化解社会矛盾，实现社会和谐稳定，使群众过上具有安全感的生活。
　　4、文化制度。随着经济社会的发展，群众的文化需求日趋旺盛，文化消费的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对广东文化发展提出了更高要求。为了提高群众文化生活的幸福感、满意度，要通过制定相应的文化制度或文化政策，确立文化发展方向、选择文化发展路径、净化文化市场和文化环境，完善公共文化服务体系，壮大文化产业，确保群众文化消费权利的实现和精神文化需求的满足。
　　5、社会制度。幸福广东建设要求在经济政治文化发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这些目标的实现，如果没有科学的制度作保障，也将事与愿违。因此，要以规则公平、机会公平、底线公平为导向，加强社会领域基础性制度建设，如就业制度、社会保障制度、社会救助制度、社会慈善制度等，以确保民生幸福。
　　因此，建设幸福广东既要重视经济发展，也要注重制度建设和制度安排，通过制度支撑幸福广东的天空。
　　创新制度以推进幸福广东建设
　　建设幸福广东，关键是制度设计、制度选择要从追求经济总量的增长转向追求群众幸福指数的提高，以群众幸福指数作为制度设计与选择的价值取向，并从宏观、中观、微观三个层面实现制度创新。
　　1、从宏观层面而言，要求深化体制改革。目前，妨碍幸福广东建设的因素中包含体制性因素，如政府与市场、政府与社会关系的失衡，影响了社会主义市场经济改革的深化和社会主义市场经济作用的发挥，也不利于社会力量的成长和社会建设的推进。加快转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，解决政府职能越位、缺位、错位等问题，突破社会主义市场经济改革的瓶颈，创新社会建设的体制机制，有利于促进广东经济社会发展，进而提升群众的幸福指数。
　　2、从中观层面而言，要求建立和完善各种具体制度。其一，收入分配制度。收入分配不公，贫富差距拉大，是制约幸福广东建设的重要因素。加大初次分配中劳动收入的比重，降低中低收入者的税负，解决垄断行业收入过高、城乡居民收入差距过大等问题，有赖于收入分配制度的改革与完善。其二，公共产品供给制度。广东在公共产品供给方面总量不足，且城乡之间存在较大差异。从公平原则出发，政府应增加公共产品供给总量，推进基本公共服务均等化，特别是要加大对农村公共产品的供给，使群众从公共产品的供给中享受幸福。为此，也需要制度安排和创新。其三，社会流动制度。随着社会发展加快、社会分工具体化和社会分化加剧，社会成员的流动不可避免。人在流动中选择幸福、感知幸福，建设幸福广东需要进一步破除地域、户籍等限制，调整完善经济、社会、文化政策，促进社会阶层之间的良性流动，防止社会阶层固化和“代际传递”。其四，异地务工人员融入制度。幸福广东不仅是指广东户籍人口的幸福，同时包括异地务工人员的幸福。完善异地务工人员积分入户城镇、考录公务员、参加社会管理、子女上学等制度，促进他们逐步融入所在城镇，消除制度性歧视，异地务工人员才有幸福可言。
　　3、从微观层面而言，要求提高制度的科学性。建设幸福广东，要求审视现行的各项制度，相互矛盾的制度要协调，过时的制度要废除，缺少的制度要健全，力求通过制度整合与制度创新，实现制度的精细化、科学化，使制度具有针对性、可操作性。比如，幸福广东建设要求以幸福指数作为制定经济社会发展计划的依据、评价考核领导干部业绩能力的标准，科学合理的幸福测评指标体系、完善合理的幸福测评制度如何构建，需要进一步思考和设计。
　　总之，幸福广东建设不是一句简单的口号，而是具有丰富的内涵。因应幸福广东建设的新要求，广东制度建设要上新台阶。
　　（作者系广东中共党史学会副会长、华南师范大学政治与行政学院教授）

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