农业工作总结 2009上半年承接产业转移发展加工贸易工作总结

2009年上半年，**区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，以科学发展观为指导，把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓，以承接产业转移先行先试发展加工贸易为契机，解放思想，扩大开放，取得了一定成效。现将今年以来我区工作情况总结如下：
　　一、上半年各项指标任务完成情况（预计数）
　　1、全区新批利用外资项目5个，分别是：国润房地产、万里达汽车服务、祥发仪器、福泉娱乐、百联制衣。
　　2、合同利用外资1800万美元，是去年同期的1.8倍；
实际到位外资2535万美元，完成任务数的51.7%。
　　3、引进内资项目47个，实际到位内资（境内省外资金）8.5亿元人民币，占年计划的60.71%，同比增长15.2%。
　　4、外贸进出口总额1500万美元。
　　5、建设标准厂房27200平方米，占年任务数的68%。
　　全区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作主要有四个突出特点：
　　一是工作的机构阵容曁力度创历史之最。为促进全区承接产业转移先行先试发展加工贸易和招商引资工作，区委、区政府专门成立**区承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组，由区委书记雷晓达亲自担任顾问，区委副书记、区政府区长周迎春亲自担任组长，区委常委、区委统战部部长陈剑、区人大副主任曹兴明、区政府副区长刘高生、区政协副主席蒋国顺任副组长，区政府办、区发改局、区旅游局、区经济局、区财政局、区劳动和社会保障局、市国土局**分局、市环保局**分局、市工商局**分局、区商务局、区招商局、区林业局、区农业局、区交通局、区科技局、区建设局、区台办、区国税局、区地税局、湘南国际物流园、石盖塘工业小区等20多个单位的负责人为成员，小组的规格之高阵容之强创在历年各项工作中是绝无仅有的。
　　二是引进的战略投资者项目创历史之最。上半年，共引进了广铁集团货物运输**战略物流基地、湘南石博园、保和小埠生态园建设、**仰天湖风电场、祥龙郡小区开发、铅冰铜多金属高效利用、亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、君鑫物流城、水晶城房产开发、华新水泥、新贵华城、凤凰小区开发等12个投资上亿元的战略投资者项目，创历史之最。
　　三是项目的履约率和开工率创历史之最。今年在中博会、“珠洽会”、东莞招商会、深圳招商会等各类招商活动中签约项目共计20个，其中在“珠洽会”签约的广铁集团货物运输**战略物流基地项目、在“中博会”签约的保和小埠生态园建设项目、在东莞招商会上签约的湘南石博园房产开发、铅冰铜多金属高效利用等7个项目、在深圳招商会上签约的11个项目中的亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、祥龙郡小区开发、宏顺物流项目等10个项目都已开工或正在做开工前期准备工作。6月22日，经过近一年的开工准备，2007年的签约项目由中国华电集团新能源发展有限公司投资4亿多元的仰天湖风电场工程也已正式开工，签约项目履约率和开工率均创历史之最。
　　四是引进项目的结构和质量创历史之最。从内外资结构来看，今年签约引进的20个项目中，内资项目15个，外资项目5个，其中在东莞招商会上我区签约外资项目4个，在各县市区中是最多的。从行业类别看，20个签约项目中第二产业类项目7个，第三产业类项目13个。13个第三产业类项目中房地产项目3个、现代物流项目2个，旅游休闲项目2个，充分契合了我区建设“一区三中心”的战略目标。
　　二、主要运行特点及工作措施
　　上半年，全区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作可用“氛围浓厚、机制新颖、措施强硬、活动精彩、环境优良、成效显著”六句话来概括。具体有以下几个方面：

　　（一）以先行先试为契机，改革创新，构建全民招商大格局
　　今年以来，区委、区政府按照省委、省政府支持**“先行先试”的政策精神，积极开阔视野、开阔思维、开阔胸襟，放开手脚，创新举措，在全区大力构建“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”的全民招商大格局。一是创新招商考核方式。区委、区政府积极对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状。实行“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”， 区委、区政府对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状，要求所有目标管理责任单位都要按照责任书的要求，在4月15日前向区财政缴纳风险抵押金3000元，一年内完成引资任务的，所缴风险抵押金予以退还，并由财政部门发放与其风险抵押金等额的奖金；
没有完成任务的，所缴风险抵押金上缴财政。二是创新激励机制。出台了《**区招商引资奖励的暂行规定》，凡牵线搭桥、联系引进外来投资者来我区投资兴业的引资人（包括国内外企业、社团、国内行政事业单位及经济组织和个人），均可享受本规定的奖励。引资人引进属于奖励范围的项目，享受由受益财政根据该项目的注册资金额度一次性补助洽谈费外，在项目建成投产纳税后，还由受益财政在项目生产经营性税收所得中给予一定奖励。通过多种措施，在全区大力营造了“言必谈招商、行必抓招商、责必究招商、功必论招商”的招商氛围。三是创新招商方式。大力促进招商方式创新，做到“四个依托”，实现“四个结合”。“四个依托”即：依托协会商会招商，引进产业集群；
依托龙头企业招商，延伸产业链条；
依托企业家招商，引进团队精英；
依托园区招商，承接产业转移。“四个结合”即：实现政府招商与中介招商相结合；
实现政策招商与以商招商相结合；
实现日常招商与驻点招商相结合；
实现节会招商与网络招商相结合。今年3月初我们精心挑选了珠三角、长三角、北京、厦门等地的10名**籍知名人士为招商代理人，并送达了聘书。四是创新招商活动。2009年5月19日，我区组团赴深圳举办了“2009年湖南****区（深圳）承接产业转移招商推介会”。推介会对湘南国际物流园、石盖塘省级工业小区作了重点推介，并一改过去的“一言堂”形式，现场开展了自由座谈，气氛融洽而热烈。中国综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文博士、深圳市国际投融资协会副秘书长蒋素馨、意达尔特沙发制造（深圳）有限公司董事长朱瑞平等多名嘉宾以到**的亲身感受，主动宣传**、推介**、盛赞**，极大地增强了**的感召力和可信度。推介会还举行了现场项目签约仪式，共有11个项目当场签约，签约总金额7.2亿元，其中内联引资6.4亿元，外资1142万美元。
　　（二）以“一区三中心”建设为重心，内联外引，推动项目建设大突破
　　区委、区政府围绕建设“一区三中心”的战略定位，以项目建设为总抓手和切入点，内联外引，从三个方面大抓项目，抓大项目，实现招大引强大突破。一是狠抓项目库建设。今年我们适应当前形势，依托现有产业和企业，着眼于“增链”、“补链”，策划包装了石墨加工、机械、电子仪表、商贸物流、旅游、教育、农业产业、工业制造、基础设施、房地产开发等方面的招商项目，制作了精美 的《**投资指南》在各大招商会上发布，受到各地投资者的青睐。二是狠抓项目的引进。我们以引进战略投资者为重点，打破内资与外资、大项目与小项目的界限，坚持内资外资一起引，大项目与小项目一起上。北上合肥、南下深圳，西至昆明、东到上海，组团参加中博会、珠洽会、深圳招商会等大型招商活动，积极开展小分队招商，内联外引，实现了招大引强的大突破。上半年引进了广铁集团货物运输**战略物流基地、湘南石博园、保和小埠生态园、仰天湖风电场、祥龙郡小区开发、铅冰铜多金属高效利用、亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、水晶城开发、新贵华城、凤凰小区开发等上亿元以上大项目12个，总投资达65.3亿元。三是狠抓项目跟踪调度。项目落户后，跟踪服务是关键。今年来，我们严格执行“一个项目、一个区级领导、一个领导班子、一个责任单位、一个服务队伍”的责任机制，使项目不仅引得来，而且留得住，发展快。严格落实领导干部“定目标、定时间、定责任、定奖惩、包环境”的“四定一包”项目建设责任制，对全区所有重点项目的目标任务进行量化分解，把任务落实到领导、落实到单位、落实到具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。6月1日，区委书记雷晓达亲自主持召开了区重点项目建设调度会，在会上再次强调，区委督查室、区政府督查室、等相关部门要安排专人对重点项目重点督查，实行一月一督查，一月一通报，对没有按时按质完成任务的单位坚决按照有关文件精神兑现奖惩。通过强力的督查调度极大地推进了项目建设进度。
　　（三）以优化经济环境为基石，完善基础，实现承接能力大提升
　　一是大力兴建标准厂房。按照政府引导、市场运作模式，大力兴建标准厂房。1-6月全区标准厂房建设已开工面积48000平方米，其中完工面积27200平方米，占年任务数的68%。所有标准厂房建设任务都将在9月底全部完工。二是积极完善物流体系。高起点、高标准地编制了湘南国际物流园建设规划；
大力协助广铁集团在**设立战略性货物装卸点，建成**陆路口岸，实现“铁海联运”；
加快“湖南供港澳及出口农产品集中验放场”和“君鑫物流城”建设；
积极跟踪落实国际快件、邮政快递、香港直通车、万里集团等配套项目落户，为产业发展提供完善的现代物流配套。三是积极搭建融资平台。今年区政府创新举措，对中行、工行、农行、建行等四大银行的**支行及区信用联社实行一些激励措施，即对其发放贷款支持地方经济的，按照放贷额予以一定比例的奖励。4月中旬，区政府组织召开了银企对接会，发改、商务、经济、旅游、农业等相关部门、中行、工行、农行、建行等四家银行**支行、区信用联社与区属36家重点企业进行了面对面座谈。会上，宇腾化工、金贵银业、湘晨高科、雄森时代房地产等12家企业与银行达成合作协议，签订贷款合同4.2亿元。四是积极打造服务型政府。区政府致力于打造服务性政府，全面推进行政审批制度改革，由区财政投入200万元建设了电子监察和网上审批系统，即将全面开通运行。区直单位各项审批内容全部进行网上审批，区纪委（监察局）通过电子监察对区直单位网上审批情况实行行政审批责任追究制。通过以上措施极大地提高了机关效能，进一步优化了投资软环境。按照区政府的部署安排，今年全区各乡镇（街道）、区直各单位积极开展“三满意”（群众满意、基层满意、社会满意）活动，围绕推进决策公开、政务公开，建立健全公示制度、公开承诺制度、审批事项全程公开制度、网上政府制度、政府与群众沟通互动制度、政务公开制度等多项制度。五是大力治理经济环境。建立了“**区优化经济发展环境工作例会制度”，推行了优化经济发展环境“四定一包”制度，将优化经济发展环境工作的目标、任务和责任具体分解到区级领导、乡镇（街道）、区直部门和相关责任人,限时结办,区委、区政府对优化经济发展环境工作不利的单位，实行一票否决。加大了对案件的查办力度和矛盾纠纷的调处力度，严厉打击破坏施工环境行为。深入开展了“重点项目集中整治月活动”，集中解决重点项目施工环境存在的突出问题。上半年，全区共受理优化经济发展环境和行政效能投诉27起，办结26起，协调处理项目建设工程施工矛盾纠纷和阻工闹事事件38起，公安机关破获扰乱施工环境案件29起，刑事拘留12人，治安拘留22人。确保了华新水泥、舜华鸭业三期工程、君鑫现代物流园、厦蓉高速公路建设工程等重点项目建设的顺利进行。
　　（四）以结构调整为主线，以进补出，促进外贸总额大回升
　　今年，受金融危机影响，我区外贸企业出口订单大幅减少，不少企业纷纷压缩生产或停产，出口大户金贵有色业务转向在市有色工业园的金贵银业，全区外贸工作面临前所未有的严峻形势。在这种情况下，我们积极调整外贸结构，加强扶持引导，力保全区外贸总额止跌回升：一是实施多元化战略，积极调优产品结构、市场结构、队伍结构。鼓励石墨出口企业通过引资、引技、靠大、倚强，加大石墨深加工生产线研究，将我区石墨出口从以往的原材料及初级产品出口转向石墨精、深加工产品出口。鼓励条件成熟的三科不锈钢、恒达冶金开展自营出口，其产品抛光机床、冶金机械已成功走出国门。鼓励企业在守住日韩、港澳台、东南亚市场等传统市场的同时，努力扩大市场份额，不断加强对欧盟市场的深度开发，不断拓展中东、东欧、南非等新兴市场。二是深入调研，重点引导，以进补出。商务部门在多次深入基层调研，在把握企业生产及出口的第一手资料的基础上，大胆创新，提出利用现在国际市场价格低迷的时机，鼓励区属企业大力进口生产所需原料，以进口的大增长填补出口的大萎缩的工作思路，得到了区委、区政府的大力支持。4月区委、区政府抽调懂业务的年轻干部驻点宇腾化工现场办公一个月，帮助其疏通关系，指导其成功申办自营进出口权。5月宇腾化工已实现进口460万美元，近期，又签下了进口1000多万美元的订单。同样在大量进口国际低价原材料的还有湘晨高科，该企业4月进口161万美元，在不久前对企业进行走访调研时，企业负责人表示年内还将进口2000多万美元。扣除金贵有色的基数，与去年同期相比预计我区进出口总额同比增长31.23%。
　　三、存在的问题和困难
　　据初步了解，我区招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作虽然取得了一定成绩，但实际利用外资、实际到位内资、外贸进出口、标准厂房建设等几大主要考核指标中仅有到位内资完成较为理想，实际利用外资、标准厂房建设虽达到进度要求但在全市不占优势，外贸进出口与“时间过半，任务过半”的要求差距较大。主要表现在两个方面：
　　1、利用外资形势严峻。从1-5月市招商局公布的数据看，全区完成实际利用外资965万美元，完成年计划的13.27%，同比下降68.6%，完成任务绝对数在11个县市区中列倒数第五，完成任务比例列倒数第三，除桂东为零外，我区实际利用外资下降幅度最大，利用外资形势非常严峻。6月我区加大外资到位工作督促力度，当月到位外资较多，约1500万美元，但总额同比下降7.48%，在各县市区中排位较后。
　　2、外贸出口缺乏大户。尽管上半年我区总额同比上升，但是外贸出口完成很不理想，同比下降将近70%。上半年有10家企业开展了出口业务，开展业务企业除怡源石墨完成出口402万美元，伊斯达完成出口300万美元，其余企业完成数额都不大，有的仅完成1、2万美元的实绩。全区外贸出口在金贵走后缺乏大户支撑。
　　3、加工贸易尚未突破。区委、区政府对加工贸易工作非常重视，商务部门业多次深入基层宣传指导，但或由于现有企业订单少，不敢轻易尝试加工贸易方式，或由于受限于我区企业进口的原材料属于国家加工贸易禁止目录，致使该项工作我区目前还未取得实质性突破。
　　4、标准厂房建设进度不快。今年市下达我区任务数是4万平方米，我区拟建设4.8万平方米，湘南物流园已完成1.9万平方米。按计划，石盖塘工业小区要于9月完成2.5万平方米建设任务，但但苦于资金短缺、土地调规困难等多种原因影响，该小区标准厂房建设进度缓慢。华塘智通产业园受累于金融危机，投资商资金迟迟不能到位，其标准厂房建设尚未启动。
　　认真分析以上问题，主要原因如下：
　　一是国际金融危机持续加重。当前，金融危机已从虚拟经济向实体经济蔓延并进一步加深，其严重后果还会进一步显现，危机带来的滞后效应在我区已在逐步扩大加重。3月，由于外方资金难以到位，企业经营困难，我区曾经的纳税大户外资企业海阔天空已注销，预计，今后提出类似请求的外资企业还有增加。
　　二是国家政策调整带来不利影响。从招商引资看，商务部会同海关总署暂停了2007年44号公告规定的加工贸易保证金台账“实转”政策，实行“空转”管理，国家产业限制目录范围扩大，导致产业转移步伐放缓。从进出口看，黄麻原来进口免税，而且每进口一吨国家中纺公司补助100元，使我区老加工贸易企业湘南麻业从节约成本考虑宁愿通过中纺公司进口。加之该公司去年在孟加拉兴办了一家企业，在当地生产销售更为便捷。而我区寄予厚望的宇腾化工由于上半年进口矿产品主要是通过其他公司代理，对我区进出口总额贡献不大，加之其进口的原矿、精矿属国家加工贸易禁止类商品，不能开展相关业务，其出口也要取得国家配额，因此，宇腾化工开展加工贸易业务困难重重。近年来，我区主要出口产品是白银、石墨，今年金贵有色已转向金贵银业出口，业绩划归有色园区。而国家为限制石墨出口，早已取消了石墨出口退税政策。国际石墨价格持续走低，出口订单少，我区石墨出口企业多数停业或停止出口。
　　三是全区经济外向度偏低。由于经济外向度不高，外资、外贸总量偏小，也没有大型的支撑型项目、企业，我区企业产品在庞大的国际市场所占份额极其微小，以致国际竞争力不强，同时也未能有效利用国际资源、资金、技术、人才等，发展的动力和明显后劲不足。
　　四是目标管理单位发展不平衡。从乡镇、街道看，列入市级重点考核的郴江、石盖塘本身具有较好的区位优势、较丰富的资源，在招商活动中能够主动发挥招商主体的作用，上半年，两个单位都以超额完成全年内联引资任务，为全区招商引资工作挑起了大梁。部分乡镇尤其是地理位置偏远、资源优势不明显的乡镇在招商引资工作上难有大的作为，个别乡镇到目前内外资都为零。从区直单位来看，
　　五是园区利用外资的平台载体作用发挥不够。上半年，我区兴办外资项目5个，分别是：国润房地产、万里达汽车服务、祥发仪器、福泉娱乐、百联制衣。其中仅有百联制衣是石盖塘工业小区引进，湘南物流园虽然在东莞招商会和深圳招商会上分别签约1个外资项目，但是一致未办理外资项目审批手续，相比全区招商引资的任务与形势，园区在吸引外资落户方面远远没有成为洼地和聚集地。
　　四、下一步工作打算
　　1、进一步推动全区解放思想。当前，要结合实践科学发展观学习，着重学好《向力力通知在市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组第三次会议上的讲话》及《34条》，力求在深度解放思想上谋求更新更高的突破。在学习《34条》的基础上，全区各级各部门要按照各自的职能职责，认真进行研究，在34条政策的基础上进行拓展和深化，立足区情，结合“一区三中心”建设，制定出本部门（单位）具体贯彻落实办法，力争将先行先试政策用足、用好、用活。

　　2、进一步推进招商引资工作。一要大力推动园区招商。要按照“高起点规划，高标准建设，分步骤实施”的要求，着力打造招商平台，构筑项目“洼地”。二要不断改进工作方法。要树立超前意识，增强对接意识，强化包装意识，具有接纳意识，立足长远意识。要搞好内资与外资相结合，数量与质量相结合，项目与市场相结合，引商与安商相结合。要开展园区招商、以商引商、网上招商、委托招商、电话招商、函件招商、节会招商、代理商招商等多种招商手段大力招商。三要积极洽谈、跟踪项目。要有克难奋进的精神，咬定青山不放松，拿出超常的盯劲、韧劲和钻劲，积极洽谈、跟踪项目。碰到困难要硬着头皮，遭到冷遇要厚着脸皮，寻找外资要踏破脚皮，介绍**要磨破嘴皮，殚精竭虑，竭尽全力。要敢于引大攀高，大手笔谋划大项目，大气魄运作大资本。要加大跟踪落实力度，意向项目抓洽谈，洽谈项目抓签约，签约项目抓开工，在建项目抓投产，投产项目抓效益，环环相扣，步步紧跟，切实地提高招商项目的履约率和成功率。四是认真抓好下半年各项招商活动。下半年市里将召开一次《34条》政策解读会、有色金属高峰论坛、招商引资活动月等系列招商活动，一定要提前做好项目准备、客商邀请工作。要督促重点乡镇、街道及区直招商单位积极开展富有成效、灵活多样的小分队招商活动。
　　3、进一步加强外贸进出口指导。一要抓好现有外贸企业的巩固壮大。要巩固现有外贸进出口企业、产品及市场，在巩固的基础上，积极为企业做好服务，帮助争取中小企业国际市场开拓资金，谋求更大发展空间。二是积极挖掘新的增长点。要对全区备案企业进行摸底排查，对备案了但未开展进出口业务的，要进行宣传指导，鼓励开展进出口业务；
对未备案的企业，但具备进出口条件的，鼓励引导其备案，开展进出口业务。要通过招商引资，积极引进两头在外的企业。三是抓住重点企业进行重点突破。要加强对宇腾化工的业务指导，建议其引进有权威、业务熟练的外贸人才、专家，以先进的管理理念、管理人才促进企业的整体提升，从民营企业走向国际市场。积极争取省厅、市局的支持，帮助宇腾化工疏通各方面关系，
　　4、进一步加快标准厂房建设进度。为确保标准厂房建设进度， 6月1日，区委书记雷晓达亲自主持召开了区重点项目建设调度会，在会上强调，要将标准厂房建设列入区重点建设项目，区委督查室、区政府督查室、区承接办等相关部门要安排专人进行标准厂房建设重点督查，实行一月一督查，一月一通报，对没有按时按质完成任务的单位坚决按照有关文件精神兑现奖惩，确保**区在9月底前保质保量完成标准厂房建设任务。