[利益相关者分析法在群体性事件处置中的应用]利益相关者分析法

时间：2019-06-01 03:23:37　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　【摘要】在当前社会形势下，维护社会稳定，应对各类突发群体性事件成为公安工作的重要组成部分。结合当前公安工作和群体性事件的现状，应当有一种更加切实有效地情报分析方法来为公安部门提供智力和情报支持，完善群体性事件的处置策略。通过借鉴竞争情报领域的利益相关者分析方法，将其应用于公安处置群体性事件的实践中，以分析其实际工作中的应用方式和注意事项。
　　【关键词】群体性事件；利益相关者；情报分析方法；利益主体
　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-059-01
　　随着我国社会转型的不断深化，各类社会矛盾也日益突显出来，特别是群体性事件多发，严重影响了社会稳定。因此应对群体性事件的处置工作亦成为公安工作的重中之重。
　　作为竞争情报领域的一种分析方法，利益相关者分析(Stakeholder Analysis)用于分析与客户利益相关的所有个人(和组织)，帮助客户在战略制定时分清重大利益相关者对于战略的影响。 “利益相关者”这一概念最早出现于1780年，表示在某一项活动或企业中“下注”的人。关于利益相关者的界定及其分类很多，经过研究，笔者比较赞同美国学者米切尔（Mitchell）所作的定义，他认为作为利益相关者必须具备三个条件：（1）影响力，即某一群体是否拥有影响企业决策的地位、能力和相应的手段；（2）合法性，即某一群体是否被法律和道义上赋有对企业拥有的索取权；（3）紧迫性，即某一群体的要求能否立即引起企业管理层的关注。利益相关者分析法在处置群体性事件中的优势在于，它有利于我们系统的、理性的理解“整个事件及其相关因素之间复杂关系。这些关系可能涉及到政治、经济、社会和道德问题。”它有助于决策者制定战略规划，明确战略的实现步骤，决定怎样处理各利益相关者间的利益纠葛。
　　根据美国学者米切尔提出的一种评分法(Score based Approach)，并做出一些有针对性的改善，可以认为群体性事件中作为利益相关者必须具备三个条件：（1）影响力，即某一群体是否拥有影响事件发生、发展、变化的地位、能力和相应的手段；（2）合法性，即某一群体是否具有法律和道义上的干预能力；（3）紧迫性，即某一群体的要求能否立即引起群体性事件参与者的关注。借鉴“米切尔评分法”的思路,我们从群体性事件中利益相关者的相关度、利益相关者的影响力和利益相关者的紧急性三个维度上对利益相关者进行分类。第一，相关度。利益相关者与群体性事件的关系有近疏之分，有的是直接的、密切的、极为重要的；有的则是间接的、松散的、相对次要的。相关度是判断利益相关者的一个基础标准。第二，紧急性。群体性事件爆发后不同利益相关者的紧急性是存在差异的，有些利益相关者的利益受到直接的损害需要紧急补救，而另一些利益相关者则次之。第三，影响力。不同的利益相关者对群体性事件做出反应的能力是不同的，有些利益相关者对群体性事件有绝对的影响力，而另一些利益相关者则没有如此重要的影响力，而且这些影响都是双向的。
　　确定群体性事件中不同群体所处于的地位，能加强事件处置的针对性，区分矛盾的主次程度，并能在第一时间对核心利益相关者进行应对和处置。从而达到限制事件的范围、减小事件的危害、提高事件平息解决的效率等目的。同时，通过这种分类能够给预防群体性事件、加强危机管理提供一个新思路。
　　根据群体性事件中利益相关者对上述三个属性的隶属度,我们把群体性事件中的利益相关者细分为三类,即核心的利益相关者、边缘的利益相关者和潜在的利益相关者。首先，核心利益相关者是指在群体性事件的发生与处理过程中相关度、影响力大且具有紧急性的组织或者个人。他们是往往是负有责任和义务的组织。其次，边缘的利益相关者是指群体性事件发生后基于利益联系或道义参与群体性事件的组织或个人，他们对危机有一定的相关度和影响力，但紧急性较弱。主要包括非政府组织、媒体和外围参与群众等。最后，潜在的利益相关者是指对群体性事件而言具有较弱的相关度、紧急性和影响力的组织和个人。这一类型的利益相关者将随着群体性事件的发展态势发展为核心的利益相关者、边缘利益相关者或非利益相关者，在危机中主要的潜在利益相关者是危机的旁观者。
　　综上所述，必须明确一点，整个群体性事件的处置工作的要点在于：在介乎“妥协”和“压制”之间的灰色地带中拿捏的尺寸。大致说来，要遵守的原则有亲临现场、区隔原则、信息公开、解决问题和恢复秩序。总之，针对核心利益相关者，应集中人力、物力、财力在第一时间进行应对，以求迅速控制形势解决问题。对于边缘利益相关者中的发起者应当视情况而定，如果是蓄意而为，有意挑起事端，破坏社会稳定，应当对其采取相应的处罚措施，以儆效尤，从而也可以推动整个事件的解决；如果是无意的行为引发了事件的发生则应当以说服教育为主，促使其改变自己的做法，并利用其影响力来控制事态的发展，帮助解决事件。对于潜在利益相关者中的旁观者而言，核心要求是加强疏导，及时公布各类信息，并严厉打击造谣生事者，使得他们感觉到政府处置工作的公开公正公平，减少流言的传播。同时也可以借此机会了解群众的所思所想，为今后的工作提供参考。
　　当前，我国正处于社会转型时期，社会形势复杂多变，社会矛盾积蓄已久，群体性事件爆发率也愈发高危，因此维护社会稳定已成为公安机关工作的重中之重。通过对群体性事件中的参与人群进行利益相关者分析，可以有效的发现核心利益群体，有针对性的提出对策，迅速处置，合理处置，从而有效的减少群体性事件中的经济损失和后续的处理以维护社会的和谐稳定。

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