县长区长在财税工作会议上的讲话 区长在2009年全区经济工作会议上的讲话

抢抓机遇　奋力拼搏  努力实现全区经济更好更快发展
—在全区经济工作会议上的讲话 (2009年1月16日)
同志们：

    这次全区经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神，紧紧围绕区委八届六次全会的决策，弘扬“团结、务实、创新、争先”的**精神，理性分析形势，全面安排部署2009年经济工作。刚才，我们对2008年项目工作先进单位和纳税先进企业进行了隆重表彰。一会儿，陈书记还要作重要讲话，各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全区的经济工作讲四个方面意见。

    一、客观估价成绩，理性认识2008年经济运行态势

    2008年，是**发展史上极不平凡的一年。在面临宏观经济形势严峻、财政收支压力巨大、重点工程任务繁重的形势下，全区上下围绕市委、市政府提出的“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”总要求，坚定信心谋发展，凝心聚力抓落实，预计全年地区生产总值完成31.2亿元（现价），同比增长16.5％；
实际完成财政收入3.78亿元，同比增长18.15％，其中地方一般预算收入达到7370万元，同比增长29.4％；
全社会固定资产投资完成18.5亿元，同比增长32.4％；
城市居民人均可支配收入达到11787元，农民人均纯收入达到4396元，同比分别增长21.9％和10.2％；
全社会消费品零售总额完成26.9亿元，同比增长21.7％；
单位GDP能耗下降5.1％，化学需氧量、二氧化硫削减率分别为9.9%和2.9%；
全区经济社会继续保持了持续平稳增长的良好态势。总结2008年经济社会工作，主要体现在以下六个方面：

    一是项目建设全面推进。全年新开工项目36个，完成投资18.3亿元，同比增长14.8％。引进区外资金6.3亿元，实际利用外资10.1万美元。围绕浅山区开发，争取建设用地指标500亩，有效缓解了我区项目用地紧张的状况。项目招商工作取得突破，长青路综合改造项目已与大连万达集团签订意向性协议，通用机械厂等地块均已确定开发主体，项目建设有序推进。

    二是城市建设成果显著。按照“三年大变样”总体安排，举全区之力实施了“一纵四横一门”建设工程和市容市貌治理工程，投入资金14.9亿元，拆迁总面积35万平方米，建设道路9.6公里，城市面貌发生了巨大变化。实施旧城改造项目15个，完成投资8.7亿元；
浅山区综合开发“天河骏层”、“清泉花园”项目全面启动，当年完成投资2.5亿元。重点工程回迁安置住房实现开工面积17.3万平方米，完成廉租房建设任务2万平方米，全省首个劳模公寓项目竣工并交付使用。大二期“增绿添彩”工程绿化荒山5.8万亩，完成投资9600万元。投资700余万元实施清水河上游水土保持综合治理，生态环境得到进一步改善。

    三是工业运行态势平稳。全区规模以上工业增加值完成5亿元，同比增长9.4％；
实现利税1.5亿元，其中利润0.9亿元。在西山产业集聚区筹划建设的总占地1平方公里的**机械装备制造工业园已完成征地任务，占地460亩的斯必克工业园区正在加紧运作；
大唐机械公司、无线电二厂已入驻中小企业创业辅导基地并投产，中煤千斤顶等4家企业新厂区建设正在实施。企业技术改造步伐不断加快，铁路货车油缸新型液压油封技改、格瑞化工中间体扩产两个新产品开发项目已竣工投产。

    四是民营经济不断壮大。国退民进步伐不断加快，完成65家企业改制任务，调整劳动关系6566人，占需调整劳动关系职工总数的95％；
39户企业改制后重组新公司，为民营经济发展注入新的活力。全年民营经济增加值完成19.8亿元，同比增长34.4%，占全区GDP的63%，实缴税金30521万元，占全区全部财政收入的80.6%，较去年增长10.1％。民营经济整体水平有了较大提升，解决就业、促进增收的带动作用得到了有效发挥。

    五是第三产业活力彰显。商贸经济更具实力，尚峰国际综合改造项目全面动迁，百盛街完成拆迁任务，凯博风尚购物广场主体封顶，西清河五金建材城三期扩建竣工运营。金鼎国贸中心先后引进时代家具广场、百信丽家装饰建材城及超市发等商家入驻，总招商面积达6万平方米。旅游经济更富活力，围绕大境门核心景区建设，投资6000万元，完成4.5万平方米广场建设任务，修复长城160米；
赐儿山云泉寺扩建工程进展顺利，西太平山、安家沟等景点建设持续推进，全年接待各地游客50万人次，实现旅游收入1600余万元。

    六是社会事业协调推进。年初确定的民心实事全面完成，全年新增城镇就业人员7094人，下岗失业人员实现再就业2539人，就业困难人员实现再就业1079人，分别是全年目标任务的1.5倍、1.2倍和2.4倍，城镇登记失业率控制在4.1％以下。在全省率先通过“普及学前三年教育”复检，中考成绩连续17年名列全市第一。唯一在全市通过了国家级科普示范城区复检。人口自然增长率控制在6‰以内。城乡低保动态管理机制进一步完善，全年累计发放低保金4683万元，顺利启动新型农村合作医疗制度，参合率达85.9％。安全维稳工作扎实开展，深入开展“书记区长大接访”活动，圆满完成奥运安保任务，妥善处置了“三鹿奶粉”事件，全年未发生重大安全生产事故，社会治安状况进一步好转。

    2008年的工作，虽然遇到的困难比我们原来预想的要大，经受的考验比我们原来预计的要多，但取得的成绩也比我们原来预期的要好。可以说，经过大家的共同努力，我们向全区人民交上了一份比较满意的答卷，市委、市政府对**的工作也给予了高度关注和充分肯定。借此机会，我代表区委、区政府，向一年来辛勤工作在全区各条战线、各个行业的各级干部、广大党员和人民群众，表示最衷心的感谢！

    二、保持清醒头脑，更加主动地把握发展面临的机遇

    正确认识和准确把握宏观经济形势，是做好经济工作的前提。种种迹象表明，受世界金融危机影响，今年将是我国经济发展最为艰难的一年，我区的经济发展同样会面临更大的困难和挑战。与此同时，中央为有效应对金融危机出台了一系列政策，又蕴育着前所未有的希望和机遇。总的来讲，2009年挑战和机遇并存，机遇大于挑战。

    从宏观环境的不利方面来看，世界金融危机的持续蔓延，已影响到实体经济的增长。尤其是房地产市场持续低迷，群众持币观望，必将对占我区财政收入三分之一的房地产业发展造成很大的不确定因素。同时，国家相继出台了增值税转型等一系列政策，也使得我区面临政策性减收的严峻局面。另一方面，今年城建重点工程我区投资将近10个亿，加之工教人员工资增长等刚性支出增加，为我们的发展带来了巨大压力和挑战。

    从我们自身发展存在的问题来看，一些固有的矛盾和问题没有得到根本上的解决。一是发展速度滞后，与全市快速增长的总体态势有明显差距，经济总量不大、绝对数小的问题依然十分明显。二是产业结构不尽合理的矛盾依然突出，工业企业中单级支撑的状况尚未得到根本改善。第三产业总量虽大，但集聚程度低，规模普遍偏小。三是项目建设整体质量不高，生产性项目总量不足，税源支撑型项目匮乏。四是经营城市的水平不高、思路不宽，运用市场经济手段以城建城、以城兴城的办法不多。五是部分干部思想作风不够扎实，在推进工作落实上效能不高、执行力不强，与全区发展所面临的艰巨任务极不适应。全区上下必须对此有更加清醒的认识。

    在看到不利因素的同时，我们也应当看到加快发展的积极因素和有利条件，坚定做好经济工作的信心和决心。一是国家加大宏观调控力度，一系列扩内需、增投资、保增长的系统性、全局性的财政、货币政策措施密集出台，将使整体经济发展出现新的积极变化，特别是国家刺激房地产业发展的政策，这对于我区来说绝对是一次乘势而上、加快发展的难得机遇。二是全省全市加快装备制造业政策的出台，工业企业外迁集聚发展，今年更大规模城建重点工程投资的拉动，我区近20个、近百万平方米房地产项目开工，以及制造业、建筑业原材料价格下降等因素，为我们利用既有产业优势，加快我区工业企业上台阶、加快旧城改造力度提供了新的机遇。应当说，**的发展后劲十足。三是通过去年城建重点工程的实施和奥运安保工作的开展，为我们下步工作推进积累了宝贵经验，锻炼了一支特别能战斗、特别能攻坚，打不倒、拖不垮的干部队伍，为我区今后发展提供了坚强保障。忧则兴，预则立。我们必须敢于直面挑战，善于抢抓机遇，坚定必胜信心，在新一轮发展格局中努力抢占制高点，以信心增添动力，以信心凝聚力量，以信心推动落实。

    三、理清工作思路，更加有力地推进各项重点工作

    2009年是我们深入贯彻落实十七大精神、推进跨越发展的重要一年，面临的压力更大、任务更重，需要我们用更高的智慧、更大的勇气去攻坚克难，奋力推进。为此，必须坚持以科学发展观为统领，以培强民营经济为主线，以项目建设为抓手，全力实施“民营活区、工业立区、三产强区、文化兴区”四大战略，推进产业优化，加快城市建设，优化发展环境，有效改善民生，维护社会稳定，实现全区经济社会更好更快发展。

    2009年的发展目标是：全区生产总值增长14％，工业增加值增长10％；
全部财政收入增长15％，全社会固定资产投资增长20.5％；
城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％；
城镇登记失业率控制在4.3％以内，人口自然增长率控制在6‰以内；
单位GDP能耗下降5％。

   在宏观环境不利的情况下，实现这一发展目标并非易事，需要我们重点抓好以下六个方面的工作：

    第一，着眼政策导向，把重点项目的盘子做得更大。没有项目的实施，保持增长、调整结构、加快发展都无从谈起。必须全力以赴抓项目，千方百计增后劲。一要切实推进重点项目运行。区委把2009年确定为“项目建设突破年”，全区上下必须围绕重点、强化责任，扭住项目不放。全年确定区级重点项目31项，当年计划投资30.3亿元。工业方面，确保新世纪橡胶整体搬迁项目、箱式贮丝物流系统项目实现投产，确保中煤千斤顶公司、液压支护设备生产基地等完成新厂房和相关配套设施建设；
旧城改造方面，确保碧秀园小区、金华怡园小区等15个房地产开发项目实现开工；
商贸方面，确保尚峰国际、百盛街等商贸项目新增营业面积20万平方米。二要扎实做好项目的储备包装。认真研究国家政策，把握投资导向，重点围绕基础设施、生态性、科教文卫、机械装备制造升级改造、高新技术及信息业、物流业、现代服务业等方面精益求精地谋划包装一批生产型、税源型、立区型项目，大手笔谋划一批、新挖掘包装一批、实实在在推出一批。城区集中供热项目、大境门2－5号区域和教导队地块要实现有效招商，用好国家开行贷款，高起点规划，全方位对接，出建设精品。三要下大力抓好项目跑办。强化领导包联，明确专人负责，实行定期调度，严格目标考核，确保一个项目一套班子，一套人马一抓到底。各部门各单位要按照《**区招商引资工作考核办法》和《**区招商引资工作奖励办法》的分解目标积极争跑，对引进资金、项目促进**经济发展的，坚决予以重奖。

    第二，着眼产业支撑，把工业立区的步子迈得更稳。工业经济是发展的生命线，必须坚持大规划、大园区、大项目、大产业，形成多极支撑的新格局。一要不断壮大龙头。抓住斯必克总部在华生产基地整合有利时机，集纳生产要素，扩张生产能力，千方百计推进“斯必克工业园”建设，按照年销售收入20－30亿元的产能进行规划，将斯必克真正做大做强，全力打造全球节能换热设备生产基地。确保列入省重点工业项目的柴油机尾气处理装置项目完成当年投资、建设任务，力争通过两到三年的努力，将其打造成第二个拉动**经济发展的强力增长极。二要切实培强支柱。进一步做大**机械制造产业，充分发挥**机械装备加工行业协会作用，推动动力机械、中煤千斤顶、二机床等企业搞好配套协作，尽快形成煤矿支护设备整机生产，有效提升竞争力，扩大市场占有份额，努力打造全市最大的矿山安全支护设备制造基地。同时，强力推进通用机械、大唐国际、元强锻压等机械加工企业创新改造，上档次、上水平、增效益，改变工业企业单极支撑局面，实现多极支撑。三要加快园区建设。进一步完善“中小企业创业辅导基地”水、电、路、热、通讯等各项基础建设，增强吸引力，提升承载力，为入园企业提供良好落地平台，推动金垣机械、绿源生物工程等企业如期搬迁入驻，实现技改扩模。加快位于西山产业集聚区的“**机械装备制造工业园”建设，尽快形成年销售收入达到3亿元的机械装备制造基地，以产业集聚带动企业发展。

    第三，着眼自身优势，把三产强区的进程推得更快。实现**又好又快发展，建设生态宜居城市，优势在三产，希望也在三产。一要搭建三产发展的平台。制定优惠政策，鼓励开发企业在房地产开发中优先开发商业，增加商业面积，留下产业，提高城市改造的质量。商业建设着重大体量、高品位、上档次的旗舰店建设。结合长青路综合开发改造、通用机械厂地块开发改造，早日实现大连万达、沃尔玛等知名商业品牌入驻**。同时广泛引入审计师事务所、会计师事务所、律师事务所等中介组织及家政服务、咨询等服务机构，改善三产结构，提升三产质量，为经济繁荣注入新的活力。二要调整商贸布局，形成产业集聚。按照“一区四街两酒店”商贸发展格局，以城区路网为纽带，以帝达、尚峰国际、百盛街、凯博风尚购物广场、华升阳商厦、金鼎·国贸中心等为载体，形成商业总面积达30万平方米集中连片发展的态势，精心构筑以至善街、新华街为中心，北起古宏大街、南至商务桥、西起西坝岗路、东至清水河路的城市中心现代商贸区。重点打造四条特色商业街：西坝岗餐饮一条街，提升品位，改善环境，体现特色，形成餐饮规模；
新华街综合服务一条街，强化质量，规范经营，建成食品药品一条街；
大境门观赏购物步行街，突出明清建筑风格，体现古商道文化品位；
清水河路观景商务街，利用滨河景色，引进沃尔玛等知名品牌，打造精品高档商业街。建设尚峰国际酒店和环球大厦两所五星级酒店，不断完善发展要素，全面提升接待服务水平，打造引领**商贸服务业发展的新龙头。三要提高文化旅游产业水平。充分挖掘**深厚的文化底蕴，大力实施“文化兴区”战略，积极谋划实施大境门牌坊明清商业步行街项目，推进大境门广场绿化亮化及东段长城扫尾工程，加快推进文博院建设和云泉寺扩建工程，积极争取堡子里旅游基础设施建设和文物维修国债资金，力争6月份实现堡子里文昌阁、玉皇阁、抡才书院等10余处景点开发的突破，逐步形成以张库古道、安家沟、水母宫、大境门、西太平山、赐儿山、堡子里为基点的**两日游旅游线路，依托《大境门》电视剧播映，烘托**文化氛围，扩大宣传影响力，打造“上风上水上**、宜居宜业宜旅游”的**文化旅游特色品牌，在提升文化旅游产业档次的同时有效拉动经济增长。

    第四，着眼城乡统筹，把宜居城区的基础筑得更实。“三年大变样”工程是省市的重大战略部署，是我区改善城乡面貌、提升城市形象的重大机遇。今年是我区城市建设“三年大变样”的决战之年，必须以更大的决心、更强的力度、更高的水平推进此项工作。一要全力抓好城建重点工程建设。重点实施好西坝岗路、西苑中北路、古宏大街、祭风台街拓宽改造工程，改造道路总里程9公里，拆迁面积12.8万平方米。要抓好主城区集中供暖设计，围绕道路拓宽改造项目，下大力抓好热网检测中心、换热站建设，铺设主管线20公里。坚持把旧城区作为城市建设的优势资源，加快推进棚户区改建、城中村改造、旧小区改善和廉租房建设工程。实施规划总建筑面积约230万平方米的东升晶水花园小区、欣欣家园小区等10个棚户区改建项目；
结合宏景嘉苑小区以及天河骏层和弘鼎庄园项目继续加快城中村改造进程，力争完成南茶坊村剩余169亩土地的开发，并有时序、有重点的完成瓦盆窑村剩余地块的建设开发；
完成15万平方米惠及1500余户居民的旧小区改善工程。完成2.8万平方米廉租房建设任务。二要全面提升城市管理水平。在巩固去年市容市貌集中整治成果的基础上，完成对长青路、明德南路、明德北路两侧违章建筑、临时建筑、违章广告以及乱设摊点、占道经营等专项治理，打造4条城市环境样板街。制定长效管理机制，抓好瓦盆窑、永丰堡等城乡结合部环境卫生整治，做到长抓不懈、严格规范，使城乡无缝隙管理进一步落到实处。同时强化对开发建设单位的教育管理，实现有序、科学、规范、文明施工。三要务实推进新农村建设。围绕清水河上游水土保持等项目实施，将西沟公路拓宽改造、花豹崖水库除险加固和农村人畜饮水以及整个西沟流域的治理统筹考虑、整合做大，积极争跑，充分争取国债资金支持。同时要实施好大三期“增绿添彩”工程，力争绿化荒山12.5万亩。

    第五，着眼开源节流，把持续发展的基础打得更牢。面对当前总体经济形势，实现15％的财税收入增长目标，难度之大不言而喻，必须要求我们采取超常规举措，实现跨越式发展。一要广开思路拓展财源，确保全面完成税收任务。今年财税工作要实现“两增、三保、一提高”的目标，即：全部财政收入增长、区级一般预算收入增长，保工资、保运转、保稳定，全面提高区级财政的支付能力。通过培育壮大强拉动、强化扶持促增长、堵塞漏洞严规范、清理整顿深挖掘等途径实现增收。强化税收征管，继续按照“抓大不放小”的思路，加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控和征收，确保重点税源足额入库，做到应收尽收、应缴尽缴。按照招大项目、引大资金的要求，在重视引资企业数量、实力的同时，制定优惠政策发展总部经济、楼宇经济，支持和鼓励区外企业到我区设点注册和纳税。二要强化经营理念，全力解决资金制约。要正视城市重点工程建设给我区财政收支造成的巨大压力和巨大的外债负担，在城市建设中要解放思想、创新理念，树立经营意识，努力破解资金瓶颈。一方面在新一轮建设中，积极争取将我区建设纳入全市融资平台，尽最大可能争取市里支持，同时积极对接国债资金和低息政策性贷款，最大可能降低风险；
另一方面认真审视现有城市资源，在城建项目开发中制定政策，必须保证政府收益的实现，对政府已掌握的房屋土地尽快完善手续，实现最大化变现，以科学发展观积极谋划，尽早还债，不给区里增加负担，不给后人留下大的债务和不良后果。三要进一步推进全民创收。区委区政府之所以对重点纳税企业大奖特奖，就是要在全区唱响抓经济就要抓收入，抓收入就是抓发展，就是要倡导各级各部门在发展上开源，在支出上节流。区政府将把收入目标进行分解并作为部门考核的主要指标，从而确保全年任务完成，确保刚性支出需求。同时要牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，进一步推进预算改革，统筹合理调配，集中财力办大事。强化预算外资金管理，严格执行收支“两条线”，坚决管住“小金库”，将事业单位改革和财政减支紧密结合，进一步强化集中支付监督职能，依法规范政府集中采购行为，把有限的资金管好用活。

    第六，着眼涉民实事，把民生各项工作抓得更紧。民生是经济发展的出发点和落脚点，必须解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。一要确保就业形势稳定。落实就业和再就业的各项优惠政策，采取有效措施全方位促进就业增长，加强职业培训，提供更多公益性岗位，确保城区零就业家庭动态为零。同时把农民工就业与国家加大基础设施建设等扩大内需措施结合起来，利用毗邻首都的地缘优势，加强区域劳务合作，开辟农民工外出务工就业的新渠道。二要拓宽民生工程覆盖面。进一步加大财政对改善民生的投入，把资金向基层倾斜、向农村倾斜、向弱势群体倾斜。完善城乡居民最低生活保障制度，健全社会救助体系，加大对社会弱势群体的扶助力度。扎实开展送温暖活动，高效解决涉及群众切身利益的供暖、吃水、卫生、行路、如厕等实际问题。三要推动社会事业协调发展。促进教育优先发展，加快布局调整步伐，推进十九中、十六中建设工程，结合城市拆迁改造，对全区教育资源进行进一步优化和合理配置。用足用好社区卫生服务中心项目专项建设资金，加大卫生服务体系投入，全面推开城镇居民医疗保险工作，逐步建立起覆盖全区城乡的医疗保障体系。四要全力维护社会稳定。始终保持安全生产高压态势，强化食品安全卫生工作，加强重点行业和企业的安全隐患排查工作。坚持把维护法律尊严和维护群众利益结合起来，健全信访工作责任制，解决好因征地拆迁、企业改制等引发的信访突出问题，防止群体性事件发生。深化治安防控体系建设，加大对各类刑事案件的打击力度，全面提高城乡居民社会安全感和幸福感指数。

    四、深入推进落实，更加全面地保障目标任务完成

    新阶段带来新任务，新形势孕育新机遇，新思路开创新局面。我们肩负着光荣而又不平凡的历史使命，需要全区上下付出超常的努力，有效应对形势，勇敢抢抓机遇，顽强奋力拼搏，全面完成2009年经济社会发展各项工作任务。

    要解放思想，始终保持奋发有为的精神状态。精神状态决定工作成效。没有一种干事创业的崇高追求，没有一种昂扬向上的精神状态，没有一种舍身忘我的拼劲闯劲，就不可能创造一流的工作业绩。**的发展正处于艰难的爬坡阶段，我们担负的任务极其艰巨，全区上下必须按照区委提出的“团结、务实、创新、争先”的总要求，进一步解放思想、实事求是，始终保持一种坚韧不拔的锐气、迎难而上的勇气、开拓进取的朝气、攻坚克难的志气，争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，千辛万苦地“拼”，脚踏实地地“干”，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。

    要优化环境，尽心竭力提供良好服务。没有良好的外部环境，经济建设主体就不可能健康持续发展。要把软环境作为发展的硬条件，实现由“管理型政府”向“服务型政府”转变，主动做到“亮家底、透流程、讲法治、促服务”，通过规范服务行为来提升服务品质。要提高“人性化”服务水平，增强各级干部的民本意识，摆正管理与引导、收费与服务的关系，积极拓宽“零距离”服务、“零时间”等候和限时服务、预约服务等领域。要坚持依法行政，强化服务，提高执法队伍素质，对一些素质差、私心重，借执法之机横行霸道、吃拿卡要、勒索财物，扰乱经济秩序，损坏政府形象的，坚决打击，严厉查处。由区监察局牵头，中小企业局、商会配合，在民营企业中开展对执法执纪、经济管理部门的评议活动，并将此作为行风评议活动的重要内容，切实营造出服务发展的浓厚氛围。

    要转变作风，不折不扣地推进工作落实。作风源于责任，作风反映心态，作风彰显品德，作风决定落实。会不会抓落实是领导水平问题，抓不抓落实是干部作风问题。要牢固树立“落实是为政之要、落实是知行之本、落实是成事之基”的思想，说了就要办，定了马上干，各级各部门对区委、区政府安排部署的工作要不讲条件，雷厉风行，限时办结；
对已经确定的目标任务，要想方设法，克服困难，不折不扣地予以落实。在全区唱响“求发展、一个声音喊到底，抓落实、一根杆子戳到底，用干部、一把尺子量到底”的主旋律，让“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”成为全区干部群众的广泛共识。

    同志们，发展未有穷尽，奋进永不言止。我们要在区委的坚强领导下，坚持以科学发展观统揽全局，凝聚全区各方面的智慧和力量，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，奋力拼搏，以新姿态、新成就开创**经济社会发展的新局面！