[建立基层分馆,延伸服务触角]把实践的触角重点放在基层
时间：2019-05-27 03:23:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
［摘 要］十年前，射阳县为迎接全国文化先进县的验收，在全县所有乡镇兴建了乡镇图书馆。十年来，由于经费投入不足、藏书资源单一、管理体制不顺等原因，这些乡镇馆出现了门可罗雀的现象。2010年，由射阳县委宣传部协调，在原海通镇图书馆的基础上成立射阳县图书馆海通分馆，与县馆及其他分馆一起实行统一采编，通借通还，资源共享，不仅盘活了文化资源，而且方便了群众阅读。事实证明，总、分馆制这种城乡一体化的图书馆服务模式可让文化共享工程真正惠及百姓。
［关键词］乡镇图书馆；总、分馆制；城乡一体化
［中图分类号］G251 ［文献标志码］B
［文章编号］1005-6041(2012)02-0062-03
近年来，随着公共文化服务体系建设的不断深入和国家发改委、文化部《“十一五”全国乡镇综合文化建设规划》文件的下发，各地在建设乡镇综合文化站的同时，把乡镇图书馆和村落图书馆纳入建设规划，并先后新建或改建了馆舍等，图书馆（室）成了农民求知、求乐的好去处。然而，轰轰烈烈的图书馆（室）建设热潮仅仅过去几年， 大部分图书馆（室）便出现了门可罗雀的现象。究其原因，主要因为图书经费后劲不足、藏书资源单一。那么，怎样才能使这些图书馆（室）实现可持续发展呢？射阳县图书馆乡镇分馆的建立提供了一个较好的答案：实行总、分馆制，构建城乡一体化图书馆服务模式，打造“一刻钟图书阅览圈”。这是图书馆（室）可持续发展的有效途径。
1 实行总、分馆制后所取得的实效
1.1 开设分馆的乡镇“一刻钟图书阅览圈”项目
射阳县共有常住人口96万人，下辖19个镇，辖119个行政村、30个社区。十年前，因创建全国文化先进县的需要，通过政府行为，短时间内在全县所有乡镇建起了图书馆（室）。据统计，2002年全县共有乡镇级图书馆（室）19个，藏书200 166册；村村建有藏书千册以上图书室；每个社区建有图书阅览室，藏书13 168册（不包括企事业单位和学校图书馆藏书）。“镇镇建有图书馆，村村建有图书室”成为射阳大地上一道炫目的风景，一时间出现了读者白天借书排长队，晚上灯火通明读书到深夜的辉煌景象。随着经济的转型和乡镇文化活动多元化及乡镇财政对图书购置经费投入的递减，乡镇图书馆功能逐渐退化，读者数量大幅度减少，有的图书馆守着万余册旧书，门可罗雀；有的乡镇为了解决村级图书室藏书不足的问题，干脆将这些旧书赠送给了村里，图书馆（室）成了空壳或另作他用。不少乡镇馆也在一片喧嚣中渐行渐远，风光不再。
2009年，射阳县图书馆新一届领导班子以“重振文化大县、推进共享工程”为己任，试行建立行业和乡镇分馆，努力实施“一刻钟图书阅览圈”项目。通过县委宣传部的协调，射阳县文广局主持制订了《关于射阳县图书馆城乡服务一体化的实施意见》，对总、分馆制设置的工作目标、经费保障、人员安排等都做了明确的规定，射阳县图书馆具体负责在原乡镇馆的基础上逐步建立县馆的分馆。经费由镇、县财政分担，由县馆统筹使用；馆员纳入镇级编制，县馆负责上岗培训和所有分馆业务。目前，已建立分馆7个，其中行业分馆3个，乡镇分馆4个，“一刻钟图书阅览圈”项目已基本建成。
1.2 乡镇图书馆虚拟藏书量增加
分馆不仅是图书借阅与流通的窗口，还是乡镇文化教育、休闲娱乐的窗口。从射阳县已建立的4个分馆运行情况看：一是书源增加。过去只有一个单位购置新书，现在多个单位一起购置，书源便增加了几倍。这是因为，不仅总馆每年在新增图书，各分馆也在新增图书，总、分馆制下的图书是流通的，且总馆定期将图书流通车开到各镇，供读者挑选，读者根据爱好能阅览到自己喜欢的书籍，无形中镇级分馆虚拟藏书量增加了。二是解决了乡镇图书经费不足的问题。过去由于图书经费有限，经济不怎么富裕的乡镇一般没有图书专项经费或只有少量图书经费，买不起图书。久而久之，图书馆室便成了藏书室，根本满足不了读者的需求。分馆建立后，书源大为丰富，可以说每个读者的阅览需求基本得到了满足。
1.3 乡镇图书馆重新成了乡镇的文化阵地
“到镇图书馆借书还书，就像到自家书房一样便利”，这是读者的反映。由于镇级分馆藏书都统一编目进入全县公共图书网络，读者借书证实行全县“一卡通”，即县馆与各镇分馆之间的图书证是通用的，图书实行通借通还。这样读者就可以在分馆或图书流通点就近借书、还书，十分便利。不仅如此，通过县馆的网络向下延伸，在各镇设置多个图书流通点，每月就有1 000余册图书按需求在总、分馆间流通，让更多人获得了公共图书资源。正因为有便利的借书、还书通道，办证、借阅人数猛增。据2011年9月份统计，4个实行总、分馆制的乡镇图书馆（室）新增读者2 913人。
2 乡镇分馆目前存在的问题
射阳县试行总、分馆制两年多来，虽然取得了一些成绩，但也暴露了不少问题，这些问题主要集中在以下几个方面。
2.1 图书馆资源跟不上社会经济发展的形势
由于射阳县总体经济实力还较落后，财政经费对公共图书馆建设投入不足，导致图书馆建设与经济发展不成正比。未建立分馆的15个乡镇中，有11个乡镇虽然多年前建了“万册图书馆”，但近年由于政府重视程度不够和图书资源、资金不足等因素，许多乡镇图书馆有名无实，没有发挥应有的作用。
2.2 乡镇图书馆服务品质有待提升
乡镇图书馆藏书中有质量的专业书太少了。笔者曾去过射阳县所有的乡镇图书馆（室），里面大都摆着陈旧的书籍，而且满是灰尘。有的乡镇自从建立“万册图书馆”后就没有买过书，有的乡镇年人均图书经费不到1分钱。图书借阅仍以手工为主，许多乡镇把用于图书借阅的电脑作为文化站的办公电脑；有的乡镇图书馆已将所有书籍堆放一边，馆舍另作他用。
2.3 读者发展情况不理想
射阳县图书馆规定，所有乡镇无论是否实行总、分馆制，只要读者愿意办理图书借阅证，都可以通借通还。县图书馆为方便读者借、还图书，还在乡镇布点，设立多个图书流通点，每月进行一次送书下乡活动。尽管做了大量的服务工作，读者仍旧少得可怜。原因虽然是多方面的，但没有实行总、分馆制和宣传不到位是主要原因。
3 总、分馆制下乡镇可持续发展的设想
射阳县实施的总、分馆制图书馆业务管理体系还不是严格意义上的总、分馆制，因为它没有全面实现对人、财、物的统一管理。笔者认为，要解决这些问题可以先易后难，先从经济发达乡镇入手。问题是实行总、分馆制后，如何使乡镇图书馆服务得到有效推进，如何在现有体制允许的范围内寻找突破口，创建一个“城乡一体化”模式？笔者提出以下构想。
3.1 严格实行总、分馆模式
将乡镇图书馆纳入射阳县图书馆业务范围，实现人、财、物的统一管理。目前，射阳县各图书馆呈县、镇、村（社区）三级条块分割的现状，每级馆都各自为政，不能充分共享人才、技术、设备、文献、用户等资源，场馆移作他用现象时有发生。而乡镇馆图书管理员大多为“关系户”，业务素质普遍不高，有的连最起码的电脑操作都不会，难以适应总、分馆制下图书馆工作的要求。纳入县馆统一管理后，应实施竞争上岗、培训上岗等措施，这样，不但能提高馆员素质，而且能解决馆员工作生活的后顾之忧。同时通过实行县、镇“双轨制”的业务管理，使乡镇图书馆的工作走向正轨，实现真正意义上的总、分馆制。
3.2 保证资金投入
在保障县级馆的运行和人员经费的前提下，对乡镇馆图书经费进行重点倾斜。乡镇馆的经费可以按现有乡镇经济类别实行补助。即：一类乡镇在年8万元图书经费内补助20%，二类乡镇在年6万元图书经费内补助50%，三类乡镇在年4万元图书经费内补助70%。县馆与乡镇馆在业务经费（主要是指购书经费）投入比例上的分配，以县馆占60%—70%、乡镇馆占30%—40%为宜。
3.3 坚持谁投入谁所有的原则
要分别投入，坚持谁投入谁所有的原则。县馆重点负责图书配置，这样便于丰富图书资源，各分馆不重复购置；乡镇馆负责报刊订阅，原则每年订阅报刊种类不少于30种。业务管理方面，实现业务上的一体化管理，要统一技术平台，实现通借通还，联合采编，达到资源共享，服务互动。
3.4 坚持分步实施
在整合乡镇图书馆的具体操作过程中，本着成熟一个整合一个的原则，优先整合最好的，以起到示范作用，然后视情况而定，切不可一哄而上，否则又要走只注重形式不讲究实效的老路。
从目前的状况看，射阳县有5家乡镇馆具备整合条件。为此，要以政府行为推动整合乡镇图书馆工作，形成县、镇两级合力。县宣传部、财政局、文广局等有关部门要保证县级图书馆整合乡镇图书馆的必备资金到位，乡镇政府要保证乡镇图书馆达到整合标准。只要县政府给予重视并在经费上大力支持，整合乡镇图书馆建立分馆工作一定能取得成效。
总之，整合乡镇图书馆、实施总、分馆制是乡镇图书馆生存和发展的必由之路，也是图书馆间实现协作、资源共享的理想模式。也就是说，乡镇图书馆（室）在各级政府支持下，打造出强大的信息资源、技术资源、人才资源及事业经费等优势，便能形成高效、紧密的乡镇图书馆服务网络，充分发挥区域图书馆集群化管理的作用。从零散的图书馆协作网络到最后实现完全意义上的总、分馆制，这将是射阳乃至更大范围内县、镇图书馆在创新服务方面的一次跨越式发展。［1］
4 结 语
整合县、镇公共图书馆资源，实行总、分馆制这一模式的发展前景乐观。作为公益事业的乡镇图书馆为村民搭建便利、公平阅读的平台，深化图书馆服务，使图书馆服务更趋人性化和社会化，促进群众文化的发展，为新农村建设出力，这是乡镇图书馆可持续发展的根基。实施总、分馆制的关键在于各级政府的高度重视和文化主管部门在利益取舍时对乡镇馆的政策倾斜。只要各级领导重视，经费拨付到位，人员配置精良，馆舍面积达标，射阳县公共图书馆实施的总、分馆制一定能够取得更好的成效，使得乡镇图书馆（室）的事业得到可持续发展。
［参考文献］
［1］ 李东来．城市图书馆集群化管理研究与实践［M］．北京：北京图书馆出版社，2005.
