乡镇林业调研报告
时间：2020-09-04 08:06:29 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
乡镇林业调研报告
一、我省基层林业站建设简要回顾
回顾我省林业站建设发展历程，大致经历了以下三个阶 段：一是1956年至1987年的缓慢发展阶段。为适应林业建 设需要，我省于1956年开始在重点林区设置区、乡林业站， 但发展一直比较缓慢。到 1987年底，林业站只有 551个，职工仅1995人。二是1988年至1992年的快速发展阶段。
1988年原国家林业部将林业站建设作为林业改革重要任务 之一，提出利用 3?5年时间把区、乡林业站建设好。我省 即把建站设员工作摆在突出的位置，林业站建设步伐加快， 发展迅速。截止1992年，全省已建有林业站 1095个，站员 4006人，其中正式职工2627人。三是1993年以来的标准化 建设阶段。1993年6月，全省林业站工作会议在东至县召开， 研究和部署林业站开展标准化建设，标志着我省开始了以核 定林业站机构编制，提高队伍素质，加强站房、交通、通讯 等基础设施和制度、图表及档案管理建设为中心；以强化林 业社会化服务职能，加快林业站自身经济建设及廉政建设等 为主要内容的林业站标准化建设阶段。在这一阶段，我省紧 紧围绕林业站标准化建设这根主线，巩固和完善前期建站成 果，发挥林业站的多项职能作用，为实现“五八”造林绿化 规划、林业第二次创业和绿色长廊工程目标做出了积极贡 献，现在正全力投入到退耕还林等林业重点工程建设之中。据调查统计，目前全省保留单独设立的基层林业站有
806个，在农林水综合站加挂林业站牌子的挂牌林业站 301
个，另有综合站284个。全省各类站共定林业人员编制 4001 人，实有林业正式职工 4517人。截止目前，全省已经有 76个县获得了国家林业部确认的林业站标准化建设“合格县” 称号。
二、林业站存在的主要问题与分析
林业站机构不稳定
据摸底调查，从总体上看，目前我省山区及重点丘陵、
平原区基层林业站机构较为稳定。 21个山区县基本上以乡镇
设立林业站，其它重点丘陵、平原区县多以 2~6个乡镇设立
林业中心站或在重点林业乡镇设立林业站。而在一般平原区 和丘陵区，如阜阳、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者 大部县均为设立综合站；巢湖、安庆、六安、滁州市等的一 些县多为在综合站的基础上加挂林业站牌。全省单独设立 806个林业站，较 XX年底全省已建的1313个林业站缩减了 39%形成目前局面的原因在于，自 1992年开展撤区并乡及
乡镇机构改革以来，我省林业站就一直受到 “撤并”的影响。
XX年9月新一轮乡镇机构改革后， 各地又开始撤并林业站机构，下放林业站管理权限， 大幅度裁减林业站人员。
据统计，
到改革后第一年，也是最严重时的 XX年底，全省实有基层
林业站72 3个，落实核定林业站编制 3035人，实有职工3221 人。与国家加快林业发展的形势，与多项林业重点工程实施 的实际需要不相适应。林业站机构的不健全、不完善、不稳 定难以保证各项林业重点工程的顺利实施。人员编制少，事业经费难落实
本次调查，各地均反映林业站人员编制少，且多数山区 县林业站人员事业经费不能列入县级财政预算，实行全额拨 款，加重了林业部门的经费压力。如灵璧县有 21个乡镇，设立6个中心站，核定编制才 18人；宁国市是我省重点山
区县，全市19个乡镇办均单独设置了林业站， 核实编制113
人，站均5.95人，而该市有林业用地面积 275万亩，站人
均2.5万亩。金寨县林业用地面积达 430多万亩，全县 29
个乡镇林业站，只核实编制 89人，站均3.07人，人均林用 地面积近5万亩。都与《安徽省乡镇林业工作站人员编制标 准》中山区乡镇站编制基数为 3人，每1.5万亩林业用地增编1人的规定要求有较大出入。又如重点山区县休宁县，全 县39个林业站，定编128人，站均编制只有3.28人。而且， 该县林业站事业经费得不到保证。县财政每年总体上划拨给 县林业局的事业经费只有 42万元。导致该县32名农民技术 员，1997年参加了黄山市人事、林业部门联合组织的考试、 考核，被择优聘用；XX年又参加机构改革中的考试、考核竞 争上岗，身份虽已解决，但其工资等待遇却一直不能兑现。
近几年来，不时有上访发生。类似的情况在绩溪、岳西、潜 山、霍山、金寨等县均不同程度地存在。据摸底调查统计，全省各类站共核定林业人员编制 4001
人，其中，单独设立林业站的 59个县设立780个林业站，
下达编制3033人，站均3.89人；有18个县设立301个挂 牌林业站，下达编制 666人，站均2.21人；其它302个编 制多属综合站中落实林业人员。全省各类站实有林业正式职 工中还有23%的人员事业费未列入县级财政预算。管理体制不顺，林业站职工待遇低
目前全省基层林业站管理体制多种多样。据调查，全省 有35个县483个林业站“三权”在县级林业主管部门，实 行以条为主的管理体制。主要分布在山区县和设立林业中心 站的县；有23个县157个林业站和89个挂牌林业站实行双 重领导；还有20个县148个林业站和212个挂牌林业站， 18个县18个林业站和284个综合站实行以块为主的管理体 制。金寨、青阳、桐城、埔桥、萧县、濉溪等县普遍反映， 由于林业站现属乡镇以块为主的管理，存在下列弊端：一是 林业站职工成了乡干部，要参加乡镇中心工作，成天包村下 队，计生收税，无力投身林业工作；二是林业站职工待遇低， 工资福利难保证；三是森林资源管理失控；四是造林质量难 保证；五是林业主管部门落实任务不畅等等。同时，多年来 一些地方将林业站“三权”下放与收回几经反复，动摇了基 层林业站职工的工作积极性。如在工资兑现上，林业站“三 权”下放的青阳县，庙前乡财政只拨给林业站基本工资的 80%而浮动工资、123元津贴工资等一概不发，林业站职工 在家扎大扫把卖，每月只能勉强兑现基本工资。与此同时，省林业厅没有专门的管理机构，市级和县级 林业主管部门内也没有统一的专门的林业站管理机构。林业 站管理的职能分散在办公室、林业站、资源科、技术推广中 心等部门。省、市、县三级林业站主管部门的管理体系也有 待理顺与加强
