【转移支付体制下地方政府困难的原因】德国横向转移支付体制

时间：2019-04-14 03:27:41　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　一、地方政府财政收入构成情况　　地方财政收入包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付。　　（一）从地方本级收入看　　地方财政缺乏主体税种，除营业税具备一定规模外，其他各税种规模都很小，且没有必要的税权，难以保证地方财政收入和稳定增长。
　　（二）从中央目前转移支付制度方面看
　　1.制度欠规范，项目不合理，资金监管不力，效益低
　　我国目前转移支付总的支付金融并不少，但大部分通过不规范的方法转移给地方，出现许多“跑部钱进”的现象。地区均等化效果差，富裕的地方更容易拨款。缺乏合理的分配方式，仍然依靠中央和地方双方的讨价还价来实施。缺乏可靠的监管方式，到达基层政府的转移支付资金并不多，效益低下。
　　2.税收返还和专项拨款比重过大，地区均衡效果不佳
　　一是范围界定不明确，专项拨款几乎涉及所有财政支出领域。二是拨款的确定不规范，往往取决于地方的公关能力，难避免寻租行为。三是一些专项拨款要求地方安排配套资金，加重了地方政府负担。而较贫困的地区，因拿不起配套资金而无法争取到转移支付资金。四是均等化的转移支付规模很小，在很大程度上照顾了分税制改革以前各地方的既得利益。税收返还的数额巨大，但是分配不均，造成富裕地区得到的返还多，落后地区得到的返还少，使富裕的地方更富，贫困地区更穷。五是我国目前主要的转移支付方式是基数法，即上级一般对下级采取确定主张的计算方案来实施分享，而不考虑当年地方所得税的实绩，结果使基层财政的财力可能受损或受益不均。
　　二、地方政府财政支出构成情况
　　我国地方财政兼管地方教育、农业、科技、环境保护等各方面的相关事务，肩负维护地方企业利益、居民利益的职责，支出也很大。
　　（1）我们地方政府担负着调控经济的重要职责，包括兴建地方公共基础设施，调节区域范围内的地区平衡，支持经济发展和产业结构调整等。
　　（2）在目前的社会保障体制下，农村税费改革等各项改革全面推进，教育、科技、农业、环境保护等领域的投入都不断加大，使地方政府支出剧增，压力很大。
　　三、收入与支出情况的比较
　　地方政府承担的支出责任与它们的自主收入能力之间存在着失衡，才会导致地方财政困难。
　　一方面，地方政府本级收入不稳定，中央转移支付难以争得，另一方面，地方政府担负重要职责，增支压力巨大，双方面的作用严重影响了地方财政收支平衡，导致部分地方政府财政严重困难。
　　四、解决方案
　　（一）转变政府职能，合理划分中央与地方事权
　　关于国家公共利益的支出，比如外交、国防等，均由中央承担；地方利益方面的事务，交给地方政府完成，能够最大化其经济效率。目前来看，我国部分事权划分还不够彻底，职责不明确，各级政府的事权相互交叉之处很多，互相扯皮的现象时有发生。
　　（二）根据事权和财权相统一的原则，合理划分各级政府的财权
　　实现责和财相匹配，以保证各项职责的优质和及时完成，各项资金的充分利用。目前我国很多税种的分配并不是很合理，有待调整。比如说企业所得税。我国实行将企业所得税按隶属关系在各级政府之间划分的政策，这并不符合市场经济的发展方向。企业作为一个独立的经济实体，能够在市场经济中进行自我调节以达到最优。但若按行政隶属关系划分企业所得税，难以割断政府和企业的关系，容易形成地区经济封锁等现象。
　　（三）实现政府转移支付制度规范化
　　目前我国采用基数法确定各地方的转移支付数额，这种方法存在的缺陷很多，一方面，未考虑各地方的收入能力和支出需要的实际情况差异，也缺少一个指标作为比较的客观标准；另一方面，形成了一省一率的、一省一额的不规范的转移支付制度。这就形成了很不规范的分配模式。我国应学习世界各国普遍采用的“因素法”，通过一定的公式来核定拨款额。这样可以尽量减少人为因素的影响。
　　（四）实现财政转移支付制度法制化
　　立法是保证转移支付制度正确实施的重要保障，使政府转移支付的计算、实施等都有法可依。目前世界各国对政府间财政转移制度一般都有严格的立法和法律条文约束。虽然我国也开始重视立法问题，得仍做得不够，所以有必要完善财政转移支付方面的立法，使政府间的财政转移支付有法可依。
　　参考文献
　　[1]地方财政之殇.瞭望.新华通讯社，2009.
　　[2]钟晓敏.政府间财政转移支付论[M].立信会计出版社，1998.
　　[3]王金秀，陈志勇.国家预算管理[M].中国人民大学出版社，2007.
　　[4]财政部国际合作司.国外财政考察与借鉴[M].经济科学出版社，1996.
　　作者简介：尹梦芳（1990-），女，山东潍坊人，山东大学经济学院2009级财政专业本科生，研究方向：财政税收政策；王扬阳（1991-），女，山东东营人，山东大学经济学院2009级国际经济与贸易专业本科生，研究方向：国际经济;周佳奇（1992-），女，山东日照人，山东大学经济学院2009级金融专业本科生，研究方向：社会经济问题。
　　（责任编辑：刘影）

相关热词搜索： 地方政府 转移支付 体制困难

【转移支付体制下地方政府困难的原因】德国横向转移支付体制

最新文章

热门文章