农村土地调查农村土地调查相关问题探讨

时间：2019-05-29 03:28:43　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：要全面、准确、真实地掌握农村土地的基础数据，切实做好国土资源规划管理，保护和合理利用土地，使农村土地资源信息真正实现社会化服务的目的，就必须进一步加强农村土地调查工作。
　　关键词：农村土地调查；内容；程序；重要环节
　　农村土地调查的目的是为了更好地促进国土资源管理更为合理，因此，采取有效措施，提升农村土地调查的质量，使之能够更好地为土地利用规划修编、土地资源评价、建设用地审批等提供快速、高效、准确、直观地服务。
　　1.农村土地调查的的概念及内容
　　农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。
　　1.1农村土地利用现状调查。以县（区）为基本单位，以一定的比例，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全市耕地、园地、林地、草地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。
　　1.2 农村土地权属调查。农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况。充分利用土地调的成果，加快推进土地登记发证，使农村集体土地所有权登记更加准确、真实。
　　2.农村土地调查程序与步骤
　　县级农村土地调查主要分为准备阶段、权属调查阶段、外业阶段、内业阶段、成果检查验收和核查等阶段。
　　2.1准备阶段
　　调查准备工作包括技术准备、人员准备，资料准备和仪器设备准备等。采用综合调绘法进行调查的地区，依据调查底图，参照原有土地利用数据库或土地利用现状图，对影像进行解译。调查准备工作做得越细、越周到、越充分，调查的质量和效率就越高；未准备充分就开展调查，容易导致工作效率低下，甚至增加不必要的返工和重复工作。
　　2.2权属调查阶段
　　权属调查阶段主要工作内容是按宗地开展集体土地所有权和国有土地使用权调查，将权属界线调绘或标绘在调查工作底图上或直接标绘在土地利用现状较长上，筛理和调处土地权属争议，签订或继续使用原签订的《土地权属界结线协议书》或《土地权属界线争议原由书〉
　　2.3外业地类调查阶段
　　在确定的行政区域界线、土地权属界线范围内，经实地核实确认，将地类、界线、权属以及必要的注记等调绘、标绘、标注在调查底图上或《农村土地调查记录手簿》上。
　　2.4内业阶段
　　内业阶段主要有三方面的工作，一是对外业阶段的调查成果进行整理，形成原始调查成果；二是依据原始调查成果建设农村土地调查数据库，通过数据库形成土地调查的各种图件、数据成果；三是编写土地调查报告，全面记录、反映调查的组织实施全过程，分析土地利用程度，总结土地利用经验和存在问题，提出合理利用土地资源建议等。
　　2.5成果检查验收和核查阶段
　　调查成果的检查验收是保证调查数据真实、可靠的主要手段之一。
　　3.对农村土地调查几个重要环节的探讨
　　3.1确认地类首要原则应以土地所发挥的功能为依据
　　根据土地所发挥的具体功能和用途来确认地类，这是地类确认的首要原则，是与土地覆盖分类的本质区别。近二十余年来，基于RS的土地覆盖分类与信息提取已为广大从业人员所熟知。土地覆盖是指自然和人工营造的地表覆盖状况和不同类型的覆盖特征，突出反映地表的自然属性和物理属性，遥感图像最能够直接反映的是土地覆盖。基于RS的土地利用调查绝不能直接按照土地覆盖特征来确认地类。利用类型相同的土地可能表现为多种覆盖类型，同一种土地覆盖类型也可能表现为多种土地利用类型。举例而言，同样是沙棘林，若为采摘果实之用，该片地应确认为园地；若该片地沿河分布，作为护岸林，则地类应确认为林地。无独有偶，主要用于采集果、叶、根、茎、汁等的各种乔木、灌木林，则应确认为园地而非林地；而山坡上，粗放经营核桃、板栗、柿子等干果果树的土地则确认为林地。园地中，直接为其服务的土地，如晾晒场、粗加工场所、简易仓库等，亦应确认为园地；林地中，修筑直接为林业生产服务的设施，如培育苗木(苗圃)、种子生产、存储种子等的土地应确认为林地。种植农作物的路、渠、堤、堰等的边坡、斜坡地、田坎等不能确认为耕地，须按照地块发挥的主要功能来确定相应的地类。生长乔木、竹类、灌木的墓地，据其功能，显然不能确认为林地。
　　3.2实地调绘是使土地调查最接近真实的有效方法
　　实地调绘法就是携带打印的底图到实地进行调绘。到实地调绘前要做好准备工作，比如打印底图时不要用相纸打印，因为相纸不便携带，最好用普通打印纸打印，但普通打印纸打印的底图不能湿水，淋雨、溅水后影像就会模糊，所以要做好防雨等工作。同时要设计好调绘路线。现场将实地的线状地物、图斑、零星地物和补测地物与影像图加以对照，按照土地调查所规定的线划、符号及数字标绘方法在影像图上标绘出来，将补测地物的形状及所需要的数据进行详细记录，以为内业地籍数据库建库提供真实、有效的依据。
　　3.3权属调查是农村土地调查中最为重要的环节之一
　　权属调查就是对集体土地所有权以及公路、铁路、河流和国营农、林、牧、渔、企事业单位等用地权属状况的调查，即确定土地产权的归属进行确认，包括土地位置、界址点、界址线、界标、权属性质、权利主体等的认定。在土地调过程中，应将行政界线和权属界线清楚地标绘在调绘底图上。
　　权属调查的基本原则是①沿用性原则。已有确权资料经过核实未发生变更且与实地一致时，原资料可继续沿用，不需重新调查。②完善性原则。已有的确权资料手续不完善时，应补办相关手续，不需重新确权。③重新确权。已有确权资料发生变化的应重新确权，一方无明确使用者的单方指界，填写《土地权属界线确认书》；有明确使用者的双方指界，签订《土地权属界线协议书》；地权属界线有争议的，协商或由上一级国土资源管理部门暂时划定一条工作界线并签定《土地权属界线争议原由书》。
　　权属调查的最小单元为宗地，宗地划分原则:①被权属界线封闭的地块划为一宗地；②同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有或其他集体土地分割的，应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但应予以注明，并相应扣除其面积；③有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再划入相关宗地或单独立宗。
　　结语：土地资源调查涉及大量的时间、空间、属性信息以及其他各种数据，是国土资源调查与管理中必不可少的工具。农村土地调查的目的是清查土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。因此，采取切实有效措施提升农村土地调查质量，对于促进农村经济发展具有十分重要的现实意义。
　　参考文献
　　[1]郭向前王艳华《农村土地变更调查工作流程探讨》[J] 北京测绘 2010（3）；
　　[2]杨卫军胡东平王天峰刘俊凤《农村土地调查方法的探讨》[J] 测绘与空间地理信息2011（4）。

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