[阶梯电价引来的争议] 阶梯电价

时间：2019-03-29 03:20:58　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　近日，阶梯电价实施方案听证会陆续在中国各省市区密集召开，其规模在中国把听证会引入价格决策以来史无前例。首档电量定多少、按年定量是否更合适、家庭人口数量该不该考虑等细节引发广泛争议。根据中国国家发改委要求，６月１日起将全面试行居民阶梯式电价，即“阶梯式累进电价”，把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些；第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增，旨在推进节能环保。
　　北京阶梯电价听证：每月230度内不涨价
　　北京近日公布了居民生活用电试行阶梯电价听证会的两套方案，月基础电量分别为230度和240度，超过者再分为两档，每度电分别上涨0.05元和0.30元。
　　为解决季节性用电差异问题，本市“一户一表”居民用户均以年为周期执行居民阶梯电价，不满一年的，按实际使用月数执行。以方案一为例，一户居民用户全年不超过2760度（230度乘以12个月）的电量，执行第一档电价标准0.4883元/度；全年在2761度-4800度（400度乘以12个月）之间的电量，执行第二档电价标准0.5383元/度；全年超过4800度的电量，执行第三档电价标准0.7883元/度。
　　居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。按照国家发改委要求，6月1日起将全面试行居民阶梯式电价。居民阶梯电价执行范围为省级电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民用户。对未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户（如学校等），暂不执行居民阶梯电价。电价水平按居民电价平均提价水平调整。另外，居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位。
　　北方城市夏季用空调多，而到了冬季则有供暖，因此一般的家庭在夏季用电较多。考虑到这些情况，本市规定，本市“一户一表”居民用户均以年为周期执行居民阶梯电价，不满一年的，按实际使用月数执行。
　　另外，本市试行居民阶梯电价，同时还将做好以下相关配套措施：严格落实城乡“低保户”和农村“五保户”家庭的免费电量政策，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，按照每户每月15度免费电量，采取货币化明补的方式，由市民政部门与电网企业结算后，定期随低保金发放。同时，市发改委要求，在“一户一表”改造过程中，电网企业不得向居民用户收取电表费用。
　　按照国家规定，本市未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户（如学校、社区居委会、社会福利机构等），暂不执行居民阶梯电价。电价水平按居民电价平均提价水平调整。
　　本市已执行居民峰谷试点电价的居民用户，暂不执行居民阶梯电价，继续实行居民峰谷试点电价政策。
　　安徽阶梯电价听证：完善电价方案
　　安徽省物价局近日召开的居民生活用电阶梯电价方案听证会，共有消费者代表、经营者、利益相关方、专家学者、政府部门、社会组织和其他人员共２０人参加。
　　针对物价部门公布的两套方案分别把一档电量定在１２０度和１５０度。听证代表孙自铎明确提出了不满。“我认为刚才提出的两套方案是偏低的，我建议改一档为１８０度。与外省相比，安徽省总的基础用电量是偏低的，但是就我们省居民的情况来说，用电量不应该比沿海省份低。”他说。
　　孙自铎给出了三个理由：第一，安徽冬天冷、夏天热，季节性用电并不低；第二，安徽现有的电力基础价格比较高，如果第一档电量较低，居民负担可能比较重；第三，安徽的城乡居民收入比沿海省份低得多。
　　另一位听证会参加人李芬认为，“一月一抄”的计费方式不合理，因为季节因素，夏天和冬天的用电量肯定会增加，电费应该按年份或季度来计算。
　　“国家实行阶梯电价是为了环保，为了节省资源，对于这一点我们老百姓肯定是支持的”，合肥市居民陈云香说，“但是每月１５０度的基本电量肯定是不够的，这就等于是涨电费了，希望政府能制定更合理的标准”。
　　安徽大学社会与政治学院的范和生教授指出，这次电价改革过程中如此大范围地关注民生、倾听民意，体现出中国政府决策透明度和民主化日益深入。而面对公众目前的争议和质疑，更多的坦诚、更多的公开是最好的应对之策。
　　安徽省物价局表示会认真考虑听证代表意见，修改完善方案后向社会公布。
　　上海阶梯电价听证：家庭人口造差异
　　上海市公布了月度、季节性月度、年度三套方案。三套方案中，一档电量各有不同。上海市发改委价格处处长李荃又提出了另外一个问题，就是家庭人口造成的用电差异。
　　“人口结构的变化造成了很多家庭可能是两代、三代人住在一起，多的会有八口人。要找到有建设性，又有操作性的建议来。”他说。
　　在广东省居民用电试行阶梯电价听证会上，不少代表直指电网公司应更多地承担社会责任，将上涨的成本通过挖潜增效来弥补，而不能只依赖于电价上涨。
　　中国颁布于上世纪末的《价格法》率先将听证会这一形式引入政府决策的实践中来。在这一法律和相关配套政策的保护下，公民通过价格听证会向政府表达意见的权利得到充分体现。另一方面，在重大价格政策出台前召开听证会倾听民意，也成了价格主管部门的责任和义务。
　　在此番电价听证过程中，纵览各地的阶梯电价方案，各省方案差异较大。方案中，首档电量的确定最受关注。按国家发改委设计居民阶梯电价的总体原则，第一档按照８０％覆盖率比例确定电量标准。在已经举行听证会的１９个省份里，有１５个省份听证代表普遍反映，首档电量定得太低了。“不能让听证会成为单边涨价会。”
　　还有一些省份的舆论质疑听证会代表的选定不够透明，呼吁尽快理顺电力体制，打破供电行业垄断，真正核算电力成本。
　　江苏阶梯电价听证：消费者代表无一赞同
　　江苏省阶梯电价听证会昨举行，代表们很“较真”，没有一个消费者代表对方案说“OK”；月底将公布最终方案，6月1日起实施。
　　2个多小时的听证会，22位听证会参加者发言，除2名来自省电力公司的代表和1名政府部门的代表外，几乎没有人对听证方案完全赞同，甚至2位消费者代表大声说出“坚决反对”，有5人明确说“不支持”、“不科学”或“不合理”。
　　昨日下午举行的江苏省阶梯电价听证会堪称史上反对声最多的听证会：三个档次电量不够用，城乡一条线不公平，每档电量应有递增计划，用电少的怎么不降价，成本监审报告数据怎么与网上公开的不一致……值得关注的是，扬子晚报此前披露的阶梯电价可能按年结算的报道也在昨日公开的听证方案中应验，大多数听证代表均表示反对按月结算，支持按年或分季结算。
　　省物价局局长周卫国昨日坦言，在当天的听证会上，大家对分档和周期上的建议较多。也有的同志还提出，听证会应进一步公开公平公正。本次听证会后，省物价局将充分考虑听证会参加人以及近期社会各界通过网络和信件提出的意见和建议，对我省阶梯电价方案作修改完善，报经省政府批准后，将于本月底前公布最终的实施方案。
　　在已公布的方案中，江苏执行的标准最高，居民月用电量低于204度部分，维持现行电价标准，显然这将使更多居民受益。2011年度，江苏城镇居民家庭户均用电量是每月171.266度。大部分省份都公布了两套方案供听证代表选择。两套方案往往用电量标准不一样，第二套高于第一套。此外，多数省份还表示，对于低保户、困难户等每月给予10度至15度的免费用电额度。阶梯电价要确保80%的居民用电不涨价，这就意味着各地的基准电价，即第一档电价的测算非常重要。

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