浅谈我国农业财政支持体系的完善|中国财政收入 2017

时间：2019-05-07 03:15:27　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　内容摘要：我国农业发展基础仍然比较薄弱，有待解决的问题较多。美国和日本农业产业化程度较高，他们对本国农业产业发展也有较为成熟的财政支持体系，因此，本文认为我国应借鉴日本、美国的经验，也要加大农业补贴、加强农业基建、构建保险和信货支持体系，加快培养新型农民，促进农业产业化和市场化。
　　关键词：农业产业支持体系农业补贴
　　
　　当前，我国农业发展的基础仍不牢固，面临资源的缺乏，消费需求的增加，国际农产品竞争加剧的多重压力，面临自然风险和市场风险的双重挑战，任务十分艰巨。为保证十三亿人口的食品安全供给和近九亿农民的发展是关系社会稳定和国民经济发展的全局性、战略性问题。保障国家农业安全，促进农业稳定发展，在保证粮食总量的增加，粮食安全不受影响的前提下，迫切需要优化农业结构、构筑各种资源有效利用，比较优势充分发挥，竞争力明显提升的现代高效农业产业体系，政府必须重视农业财政支持体系的建设，要加大农业基础设施投入，提高补贴力度和范围，创新市场互动机制。
　　我国农业财政支持体系的历史概况
　　（一）价格支持
　　改革开放以来，我国农产品价格改革主要是以调放为主，中央只对储备粮食、棉花等作为保证战略安全进行适当管控。每年初对粮食收购支持价提出指导性意见，具体收购价格由各省市区政府确定。
　　（二）农业补贴
　　1985年前，我国农产品收购制度是统派统购。1985年后允许农民将国家收购外的农产品直接在市场上进行销售，大多农产品则由国家合同订购，这样形成国家计划收购和市场作用的双轨制。1990以后，国家对化肥流通由直接管理改为间接管理。2002年国家对种子进行专项补贴，支持大豆、玉米、水稻良种推广。2004年我国全面推行“粮食直补”的农业补贴制度。我国农业补贴逐步由生产性补贴为主向流通性补贴为主转变，由间接性补贴转向直接性补贴。2006年，加大对良种推广补贴的力度，其补贴作物范围扩大到大豆、小麦、玉米、农机补贴直补。
　　农机补贴的资金来源于中央财政农机购置专项补贴和地方配置资金。2006年中央财政对农民种粮用柴油、化肥、农药等农业生产资料综合直补。
　　（三）减免农业税
　　2006年起全国范围内实现免征农业税，共有五个取消：一是取消现行按农民的纯收入的一定比例征收乡统收费。二是取消所有专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金。三是取消屠宰税。四是取消统一规定的劳动积累工和义务工。五是取消农业税和农业推广税。
　　（四）信贷支持
　　20世纪90年代是由中国农业银行提供农村信贷。20世纪90年代后期农业发展银行和农村信用社承担农业银行的政策性义务。随着近年的商业银行的股份制改造，商业银行以营利为目的，不愿将资金投入到周期长、见效慢、成本大的农业项目，即使能得到低利率贷款，也是国有大型农业企业，而农民得之甚少。另外农村信用社不良资产较高，员工整体素质有待提高，金融创新不足使得支农工作还有提高余地。
　　国外农业财政支持体系的借鉴
　　（一）美国对农产品的补贴内容
　　营销援助贷款和贷款差价支付。贷款率在作用上相当于保护价格，因为农民可以按照贷款率水平，将产品抵押给国家，获得贷款收益。如果市场价格低于贷款率，农民就可以放弃抵押产品，而不需要偿还贷款。而如果在抵押贷款以后，市场价格变得高于贷款利率，那么农民还可以将已抵押的产品要回出售，并偿还贷款及相应的利息。这就是“营销贷款援助”政策。当市场价格低于贷款率的时候，农民不必将粮食抵押给国家，而是继续拿到市场上去出售；对于市场价格低于贷款率的部分，国家予以补贴。这样做，市场价格仍然由供求关系决定；国家没有库存，减少损失；而农民的收入也保持在贷款率水平上没有减少。这就是所谓的“贷款差价支付”。
　　直接补贴。即所谓的“不挂钩补贴”，直接支付额为“支付率”与该产品的支付面积和支付单产之乘积。对我国的借鉴。美国农业专业化和市场化程度比较高，要成立符合我国实际情况的农业合作社，推行农业产业化，进行农业生产和市场销售指导，提高农业生产效率，促进农产品流通。只有农业产业化程度提高才有可能更好进行技术革新和推广，也只有农业产业化程度提高才有可能更好的享受市场定价权，并提高抵御风险的能力。
　　加强对农产品价格的指导。应坚持以市场机制为主导，充分发挥价值规律和竞争规律的作用。我们必须加快农业市场经济体制的建设，完善农业市场体系，健全农产品销售的立法和规程，防止对农产品的炒作，确保农民和经营者的权益，提高他们经营决策的能力。
　　（二）日本的农业财政支持政策
　　日本是个资源缺乏的国家，其农业耕地十分有限。1999年日本出台新农业法，系统地支持农业生产发展。
　　价格政策：当市场价格下跌到政府规定的最低价格水平时，产品全部由政府按该价格买入，以确保生产者的所得和维持再生产，这是最低价格保证制度。对有的农产品，日本实行补助金制度，由政府规定一个基准价格，当销售价格下跌到基准价格以下时，农民可获得基准价格与市场价格间的差额补贴。
　　收入补贴：日本的收入补贴形式多样，有对作物的直接补贴，根据环境特点的直接补贴，灾害补贴等。对被自然灾害等损坏的农业设施进行补贴，对进行大规模现代化农业进行补贴和贷款。
　　农业基建：日本对农业基建非常重视。由政府指导修建的大型农业公共设施，地方小型农业建设也由地方财政农业预算中补贴。并支持农协发展建立组织结构十分完善的农协。
　　日本对我国的借鉴。重视农业的多功能性，提高农产品的品质，促进农业的可持续发展，实现农业的生态效益。日本对农业的支持从价格支持转为对生产能力的支持。我国应改革现有的价格支持方式，逐步将价格补贴从流通领域转向生产领域，通过农业基础设施建设、加强农业科研和推广等间接收入支持措施，来提高农业的生产力和竞争力。
　　完善我国的农业财政支持体系
　　（一）收入补贴政策
　　2010年中央一号文件指出，坚持对种粮农民实行直接补贴，扩大补贴范围，把补贴政策真正惠及农民，把农民增收专项工作作为解决“三农”问题的中心任务。优化我国农业补贴结构，重点确保粮食安全和农民增收的农业补贴，继续对农民进行家电下乡补贴。
　　（二）基建投资政策
　　中央财政和各级地方政府要保证增加农业基础建设投入总量，保持农业基建投资的合理规模；逐步建立多元化的农业投资融资体制，使农业基础设施投资由政府为单一投资主体的局面逐渐向多种所有制成分的投资主体转变。
　　（三）金融支持体系
　　通过创新引导商业银行涉足农村、农民、农业建设，综合运用对项目直接补贴和对银行招投标补偿两种运作方式，鼓励更多的金融机构参与到农村基础建设中来。加强指导，促进村镇银行、贷款公司和农村资金互助社良性发展，促进支农力度。
　　农业企业信用担保机构协作支农银行分工合作，共同做好对农业企业贷后资金监管工作，创建农业风险投资基金，吸引民间资金进入农业领域。有效组织、引导民间投资投向农业经营，建立起完善的现代农业企业制度，提高竞争力。
　　（四）保险支持体系
　　在商业保险方面，要积极创新和推广适合农业创新的各类保险业务，化解自然灾害和经营风险对农业的冲击。鼓励发展以新农村技术革新，产品订单为依据的跟单合作保险，携手建立农村信贷与农村保险相结合的农保互动体系。
　　（五）教育支持政策
　　要加大对农业教育、科研的投入力度，培养新型农民。建立农产品标准、质量评测体系和安全检测防护体系，要建立多元化的科技转化、推广应用及服务体系，探索建立以政府为主导力量、以民间各种专业技术协会、研究会和科研服务组织为补充的农技综合服务体系，使得农业成为新型农业、生态农业、科技农业，使得农业产业化、市场化、差异化、特色化和品牌化。
　　
　　参考文献：
　　1.辛立秋，郑安安.基于合作金融视角下的外向型农业金融支持[J].改革与战略，2009(2)
　　2.何树全.中国农业支持政策效应分析[J].统计研究，2012(1)
　　3.李连辉.论我国农业支持体系的完善[J].现代商贸工业，2011(23)

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