探讨工程公司的高新技术企业之路:高新技术企业员工激励的探讨
时间：2019-06-02 03:22:29 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘 要：由于对高新技术企业所必须具备条件的理解上的偏差和思想认识上的障碍等原因，使得一些符合条件的工程公司没有能充分享受到国家政策的扶持。对现行高新技术企业政策进行解读，为已经具备高新技术企业条件的工程公司和准备往高新技术企业方向努力发展的工程公司提供参考。
关键词：工程公司 高新技术 税收 扶持 政策
1.高新技术企业认定管理工作的历史沿革
为提升企业的自主创新能力，推动我国高新技术产业的发展，1991年国务院发布国发[1991]12号文件《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》，授权科学技术部归口管理和指导开始对国家高新技术产业开发区内的高新技术企业的认定工作。1996年国家科委发布国科发火字[1996]018号文件《国家高新技术产业开发区外高新企业认定条件和办法》，开始对国家高新区外高新技术企业的认定工作。
根据中共中央、国务院针对加强我国高新技术企业的研究开发活动提出的更新更高的要求（《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中发[1999]14号），2000年科技部对高新技术企业认定条件和办法进行了修订，发布了国科发火字［2000］324号文件《国家级高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》。
党的十七大报告中提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。在此背景下，经国务院批准，科技部、财政部、税务总局于2008年4月14日联合发布了《高新技术企业认定管理办法》（国科发火[2008]172号，以下简称《认定管理办法》），并于2008年7月8日联合发布《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火[2008]362号，以下简称《认定工作指引》），取消了高新区内外企业的区域界限，建立了政府各部门合作与政策协调的长效机制，构建了责权分明、监管与操作分离的全新的认定管理工作体系。科技部、财政部、税务总局组成全国高新技术企业认定管理工作领导小组，共同负责指导、管理和监督全国高新技术企业认定工作，把优惠政策真正落到实处。
2.高新技术企业可以给工程公司带来的实惠
高新技术企业是创新型国家建设中最重要的基本单元，各地方政府对高新技术企业制定了大量的优惠政策，从而给高新技术企业带来了很多实实在在的好处。这些好处包括：
2.1税收优惠。税收优惠是高新技术企业认定能够带给工程公司的最大实惠。根据新《企业所得税法》第二十八条，高新技术企业的企业所得税税率可减按15％交纳。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，则按照规定可以加计扣除或摊销。一些地方还对高新技术企业从事技术转让、技术开发、技术服务取得的收入，给予免征营业税或即征即退的优惠政策；对高新技术企业进口符合有关规定的自用生产设备，免征关税和进口环节增值税。
2.2来自政府的科研经费支持和财政拨款。为鼓励企业科技创新，国家给予高新技术企业的优惠政策之外，各省、自治区、市政府对经认定的高新技术企业也都有配套的鼓励和扶持政策，如科研经费支持、财政拨款、无偿的研发费用资助、贴息贷款等。
2.3有利于提高企业自身的管理、技术和经营能力。高新技术企业的评定，对企业在技术、管理、服务、经营业绩、资产状况等方面都有严格的、高标准的要求。在获得高新企业资格之前，为满足评定条件，企业就必须保证在科研方面有足够的投入，不断提高自己在市场竞争中的综合实力。综合实力的提高，又有助于提高企业的经营业绩，改善企业的资产状况。企业在获得高新企业资格之后，自身的市场形象会得到大幅提高，社会知名度随之增加，在很多的工程招投标项目中（如政府投资的基础设施项目），企业的竞争优势将更加明显。
2.4有利于企业引进人才、留住人才，提高企业人才的归属感。地方政府常给予高新技术企业和高新技术成果转化项目所需的成绩突出的外地专业技术和管理人才、携带科技成果来从事高新技术产品开发的人才以特别的优惠政策，如满足一定条件即可办理户口落户、购房奖励、子女入托、无偿资金支持等。而作为一家国家重点扶持的高新技术企业，其良好的发展态势、较强的科技创新能力，也更容易留住尖端人才。
2.5企业股权融资的扶持政策。部分地区对高新技术企业给予改制上市方面的资金扶持，对于在代办系统挂牌和境内外上市的高新技术企业给予一定的资金补贴。
2.6优惠的土地政策。部分地区在同等条件下，高新技术企业可享有优先、优惠购置研发和生产性用途的土地，如免收土地使用权出让金、免收购买营业用房的交易手续费等。
3.工程公司能否成为高新技术企业？
3.1工程公司作为高新技术企业必须具备的条件。
根据《认定管理办法》第十条，高新技术企业须同时满足的条件简述如下：（1）在中国境内注册，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权；（2）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；（3）具有大学专科以上学历的科技人员及研发人员占企业当年职工总数一定比例以上；（4）企业为获得科学技术新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合一定要求；（5）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上；（6）企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合《认定工作指引》的要求。
3.2工程公司申请成为高新技术企业的三个重要障碍
工程公司能否成为高新技术企业？对照上述高新技术企业必须同时具备的条件，答案显然是肯定的。政策是公正、公开、公平的，但在实践中，相比于从事高新技术产品生产和加工的企业，工程公司获得高新技术企业认定的，少之又少，为什么？这是因为工程公司在申请认定过程中存在着下列三个重要障碍。
3.2.1对“产品（服务）”的理解偏差
2008年之后，国家取消了“中国高新技术产品目录”代之以“国家重点支持的高新技术领域”，并兼顾了技术型服务，从而大大扩大了高新技术产品的范围。在国家重点支持的高新技术领域里为客户提供综合性技术服务的那些工程公司，由此有机会得以跻身高新技术企业的行列。
实践中，很多人认为，工程公司没有产品（服务），提供的仅仅是劳务，部分供货业务仅类似于单纯的商业贸易，其实这种理解上的偏差是对工程公司的业务性质缺乏深入了解所引起的。以在垃圾渗沥液（废水）处理领域里以总承包形式为主从事自动化控制系统工程的工程公司为例，其供货范围为成套的废水处理自动化控制系统，包括：废水水质监测仪表，PLC控制柜、电气控制柜（设计及供货），控制软件编程，系统设备安装、调试及质保服务等。显而易见，上述服务是一项涉及到渗沥液处理整个工艺流程的系统工程，共同构成废水处理技术的实现方案，远不是简单的提供廉价劳动力就能完成的，更不是一手交钱一手交货式的简单商业贸易所能实现的。工程公司的这类业务领域属于《国家重点支持的高新技术领域》第一条《电子信息技术》中第三款《计算机及网络技术》中的第５点《面向行业及企业信息化的应用系统》以及第七条《资源与环境技术》中第一款《水污染控制技术》中的第１点《城镇污水处理技术》、第2点《工业废水处理技术》、第3点《城市和工业节水和废水资源化技术》，工程公司所提供的成套系统（设计、供货、安装及调试、质保服务等）就是它的技术产品（服务）。
3.2.2对 “高新技术产品（服务）收入”的理解偏差
高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的比例指标是界定高新技术企业认定资格的最重要的条件之一，直接限制了很多工程公司进入高新技术企业的行列。这里争议的焦点主要在于：存量的自主知识产权所形成的销售收入及技术性收入是否应该计入高新技术产品（服务）收入？有人认为，不应该将申报日的三年之前取得的自主知识产权在近三年中产生的产品收入归集为高新技术产品（服务）收入，这是对《认定管理办法》的片面理解，并对高新企业认定工作造成了一定的误导。
《认定工作指引》明确解释道，“高新技术产品（服务）收入”是指：企业符合《重点领域》要求的产品（服务）的销售收入与技术性收入的总和，而技术性收入主要包括：*技术转让收入；*技术承包收入；*技术服务收入；*接受委托科研收入。这里，政策上只是对产品（服务）所在的技术领域进行了限定，并没有对取得技术以提供产品（服务）的时间进行特别限定，更没有特别要求必须是近三年增量的自主知识产权形成的收入才能计入高新技术产品（服务）收入而存量的自主知识产权就不行。因此，不管该技术是何时取得，只要在近三年该技术仍属于企业所独有、知识产权仍然有效，其形成的技术性收入就应该归集为高新技术产品（服务）收入。至于《认定管理办法》第十条第一款强调企业在“近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权”，其实质更多的是要求企业在开展研究开发等自主技术创新活动方面具有持续性而已。
关于高新技术产品（服务）收入争议的另一个焦点是：工程公司业务中，属于设备供货的那部分收入能否计入？答案也应该是肯定的，理由是：1991年版本和2000年版本的认定管理办法中，明确要求企业的经营性质不能是“单纯的商业贸易”，而2008年版本的《认定管理办法》及《认定工作指引》中取消了该限制，说明技术性的设备贸易收入是可以计入高新技术产品（服务）收入的。这种推断，从《认定工作指引》中对技术性收入的定义之 “（2）技术承包收入：包括技术项目设计、技术工程实施所获得的收入”也可以得到印证。技术工程的实施，显然常包括有设备贸易。一方面，设备是工程（服务）的组成部分，是工程产品的部件，是技术的载体，贸易中的设备是多大口径、多大功率、什么原理、什么形式等，都需要技术的支撑，没有技术条件，设备贸易就无从谈起；另一方面，大部分情况下，技术是不可能独立于设备而存在的，技术、工艺方案必须通过设备来实现。
3.2.3思想认识上的障碍。
对于科技、财政、税务等认定管理部门来说，由于涉及到对企业依法纳税的监管责任，对高新技术企业的申请认定往往持非常谨慎的态度，宁可刻意放高准入门槛，也不错放一个。
对于工程公司来说，新的《认定管理办法》尽管大幅放宽了技术产品（服务）的范围，但认定标准更高、要求更严，使得部分公司产生畏难情绪，明知道政策扶持的力度很大，但仍然对高新技术企业的认定缺乏足够的信心。
4.工程公司如何成为高新技术企业？
无论是科技、财政、税务组成的高新技术企业认定部门，还是工程公司，都应该认识到，国家通过高新技术企业相关的一系列政策引导、鼓励、扶持在国家重点支持的高新技术领域里经营的所有公司通过持续的自主技术创新，提高公司的核心竞争力，从而进一步提升整个国家的竞争力。因此，企业只要具备了相关条件，就可以通过申请获得高新技术企业资格以享受政策的优惠。而对于政府部门来说，只要工程公司通过了高新技术企业的认定且相关条件在高新技术企业资格有效期内能持续满足，就应该及时给予政策应该给予的优惠，即便对政策条文上有某些疑虑，也应先行按政策执行再将疑虑上报进行质疑，个人的疑虑绝不应妨碍国家政策的有效执行。
纵观国家重点支持的高新技术领域，在如下领域从事业务的工程公司可以率先向高新技术企业进军：电子信息工程、通信工程、海洋工程、生物工程、交通工程、材料工程、清洁能源工程（太阳能发电、风力发电）、输配电工程、环保工程（优质安全供水、废水处理、固废处理）等。该类工程公司向高新技术企业进军之路，可以分几步走：
4.1克服思想认识上的障碍，重视高新技术企业的认定工作，树立必胜信心；
4.2根据高新技术企业的条件，完善科技管理制度，加强科研投入，在主营业务领域里持续获取核心自主知识产权;
4.3重视企业信誉，努力开拓高新技术产品（服务）市场，保持企业的成长性；
4.4加强人事管理，重视人才引进，提高企业研发的组织管理水平和科技成果转化能力；
4.5完善财务管理制度，健全账务，提供真实可靠的财务数据。
4.6认真准备高新技术企业申请材料，符合认定申请条件后及时上报。
5.相关案例
中国海诚工程科技股份有限公司（深圳证交所股票代码002116），成立于1993年2月17日，注册资金11400万元，注册地址: 上海市宝庆路21号，主营范围: 国内外工程咨询，工程设计、监理，工程承包，建筑业（凭资质）及上述项目所需设备、材料销售；国内贸易（除专项）；压力容器设计；设备制造，在国（境）外举办各类企业，对外派遣部门的勘测、咨询、设计和监理劳务人员；从事货物与技术的进出口业务、轻工产品研发、制造。2009年12月获得高新企业证书。
唐山理工自控工程有限公司，成立于2001年5月21日，注册资金1060万元人民币，注册地址：河北省唐山市高新技术开发区创新大厦C座。主营业务：工矿企业自动化系统工程，智能仪器仪表生产、成套、安装、调试及技术服务，计算机数据采集及监控，DCS集散控制系统，PLC可编程控制器、低压供配电系统、计算机网络工程及安全技术防范等系统的研制、开发、安装、调试及技术服务。2010年10月获得高新企业证书。
参考文献：
[1]财政部驻河北财政监察专员办事处，高新技术企业认定过程中有关收入确认及统计口径应予规范， http://he.mof.省略/lanmudaohang/caizhengjiancha/200912
/t20091225_252536.html。
[2]吉林省科技厅行政审批办公室，高新技术企业认定管理办法解读，百度文库，http://wenku.省略/view/4608c4c48bd63186
bcebbcca.html?from=rec&pos=0&weight=
7&lastweight=3&count=3。
作者简介：
贾伯林（1966-），男，汉族，江苏南通人，西安电子科技大学本科毕业，太平洋水处理工程有限公司技术中心副总监，注册国家一级建造师，美国项目管理协会（PMI）认证的职业项目管理师（PMP），高级经济师。
