学前教育的现状分析与改革之路论述英国学前教育改革的现状与趋势

时间：2019-04-02 03:13:53　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：学前教育存在“入园难”、“入园贵”问题，是现阶段社会反映强烈的问题，2010年国家颁布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号），对于进一步规范和发展学前教育发挥了积极作用，但学前教育“入园难”、“入园贵”的问题尚未从根本上解决。本文从学前教育的现状作为切入点，对当前学前教育的问题以及以后的改革方向谈一下粗浅见解。
　　关键词：入园难；入园贵；体制；机制
　　中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）05-0102-01
　　一、目前学前教育存在问题的突出表现
　　一是政府主导学前教育的作用逐渐减弱；二是入园需求刚性增长，教育资源难以满足社会需要，存在大量“黑园”（尚未在教育部注册的幼儿园）；三是财政对学前教育投入不足；四是民办幼儿园得不到财政支持，难以体现社会公平；五是收费标准多年不变导致收费情况混乱；六是各级政府和教育部门解决学前教育供需矛盾所采取的措施短期化。
　　二、学前教育“入园难”、“入园贵”等问题产生原因分析
　　目前，我国学前教育已经与社会经济的发展、人民群众日益增长的教育需要不相适应，成为了国民教育体系中的薄弱环节。其原因可归纳为以下几个方面。
　　一是国家学前教育体制、政策导向未能适应社会经济发展和国民接受学前教育需求的变化。目前，《教育法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》都明确规定了教育事业的公益性属性，但上述法律中都未对学前教育的社会属性予以明确，仅在部分教育发展规划等政策文件中规定,“以社会力量办学为主，发挥政府举办的学前教育机构在提高教育质量方面的示范和引导作用”。随着社会经济的发展和人民群众对适龄幼儿入园接受优质教育需求的提高，这样的定位与管理已经不能适应社会对学前教育发展的要求，不便于各级政府和教育主管部门依法制定必要的规划制度，促进和保证学前教育持续、健康、科学发展。
　　二是幼儿园规模和学前教育资源的供给未能适应社会不断增长的幼儿入园需求。上世纪90年代以来，我国的学前教育事业发展缓慢，面对日益增长的社会入园需求，幼儿园数量未得到充分保障，很多地区反而不断减少，政府对幼儿园建设、入园学位有效供给和学前教育公共服务提供方面采取的措施明显不足。特别是公办幼儿园，由于所占比例低，新建数量少，政府未能发挥有效作用，过分依赖市场作用是产生“入园难”、“入园贵”的主要原因。
　　三是认识不一，立法缺失。对幼儿教育是否属于国民教育的重要组成部分和公益事业，长期以来存在不同认识与争论，造成了政府在学前教育事业方面的法律责任、经济责任在法律层面不明确，相应的政府投入机制、财政投入方向、资金投入比例等方面存在政策缺失，制约了学前教育事业的发展。
　　三、学前教育改革之路
　　一是对学前教育的重大问题进行法律规定
　　近几十年，世界主要国家和地区均十分重视学前教育法规化，相继出台了学前教育法或与之相关的教育法规：美国的《早期学习机会发》、《不让一个儿童落后法》、《入学准备法》；英国的《儿童保育法》、《保育标准法》；瑞典的《学前教育法》；日本的《儿童福利法》以及我国台湾地区的《幼稚教育法》等等。借鉴国外的经验，我国急需建立一部完善的学前教育法，用法律的形式规定学前教育的性质、地位与宗旨。
　　二是加大财政投入力度，完善学期教育投入体制与机制
　　国家应该建立以财政拨款、社会投入、家长缴费及公益捐助等多种渠道筹措学前教育经费的机制，建立学前教育成本预算制度，制定生均公用经费标准，确保财政投入的逐年增长，逐步分区域、分阶段实行学前一年免费教育制度；设立学前专项经费，重点扶持农村、少数民族地区的学前教育事业。另外，数据证明，学前教育投入的公共效益大大超过了私人效益。鉴于我国部分地区的地方财政的困难，借助社会力量和市场兴办学期教育是必要的。市场的主要作用是解决群众的教育选择问题，而政府的投入则是用于保证中低收入家庭尤其是农村儿童接受学前教育。
　　三是尽快核定编制、核定幼儿教师资格和工资标准
　　当前需要尽快着手的，是重新核定幼儿园教师编制标准，解决长期积压的严重缺编问题，确定公办幼儿园非在编教师和民办幼儿教师的最低工资标准，制定符合事业发展需要和我国实际情况的幼儿园教师资格，建立健全幼儿园教师的社会保障制度。另外，完善幼儿园教师培训制度，严格审查培训机构的资质，从源头解决教师培训质量问题。
　　我国学前教育虽然问题很多，但潜力很大，人民群众的迫切需要是解决问题的巨大动力；近年小学撤并腾出大量的校舍减少了建园的投入；急待就业的大学生、高职生提供了庞大的教师预备队；所有这些都为我国学前教育的大发展提供了最佳契机。

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