农村义务教育如何推进标准化建设_关于推进社区党建标准化建设的意见
时间：2019-04-14 03:16:33 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
五月，会同一片新绿，山光水色氤氲着一派灵气。车过会同，就像飞一样。那飘扬的五星红旗下的房子，就是学校。在革命战争年代，从这里走出去的粟裕大将，饮马黄河，笑指烽烟，一场场战役指挥得好生漂亮，给这块土地增添了光辉。今天的会同教育怎样，这是我们在车上思考的问题。市教育局的同志告诉我们，这些年，会同教育确实有声有色。教育局长李怀玉，有思想，有思路，重实干。这使我们增添了采访他的兴致，当车停在教育局门口，我们直奔他的办公室。
李局长的男子汉气质展现出来了，除了身材高大，他的声音也如洪钟响亮，富有磁性。他给我们讲起了他的经历。他当过小学教师、校长，在县物价局、组织部工作过，担任过县编办主任、县民政局局长， 2007年10月，调任教育局局长。上任伊始，为尽快胜任教育工作，成为教育管理的“行家里手”，他从提高自身素质入手，挤出时间对《教育法》、《义务教育法》、《教师法》及其他教育法律法规进行了系统、全面的再学习，到北京教育行政学院进行了为期两个月的集中培训。从2008年开始，他在机关开展“学习型机关”创建活动，并结合全县教育系统深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，深入干部职工、中小学校长、教师中间了解教育管理现状，探讨管理方法，撰写学习心得和调查报告3万余字，指导编写了《会同县“十二五”教育发展规划》，主编了《会同县教育系统管理制度汇编》和《会同县中小学养成教育读本》，先后在《湖南教育》发表《论农村义务教育均衡发展》、《牢固树立合格理念，整体提升办学水平》等多篇调研文章。扎实的理论功底和很快进入角色的业务能力，为他实施教育科学管理打下了牢固的基础。
李怀玉一打开话匣子，眼睛就闪亮，思路就活跃。教育改革的突破点在哪里？如何解决制约教育发展的“瓶颈”？从2008年开始，李怀玉便开始全力以赴“攻坚”，相继确立了“教育管理规范年”“教育教学质量年”“项目建设推进年”“推进学校标准化管理年”四个主题建设年活动，大刀阔斧推行了一系列管理改革，全面加强机关作风建设、教师队伍建设、教育教学质量管理、学校安全管理，大力改善办学条件，全面规范办学行为，在全县中小学开展“提高教育教学质量大讨论”活动，率先在全市提出和开展中小学生养成教育活动，共出台和完善各类管理制度30多个。
农村义务教育如何推进标准化建设，是李怀玉近年来考虑得最多的问题，也是“推进学校标准化管理年”重点要突破的问题。李怀玉对这个问题显然经过了周密的思考，谈起来有板有眼。
他说，“标准化建设”必定是今后义务教育管理改革的一个方向。但如何推进标准化建设，应根据不同地区的教育发展水平确立各自的标准和侧重点。结合农村义务教育在教育投入、办学条件、师资水平、教育理念等方面的实际情况，他认为推进农村义务教育标准化建设应着重抓住四个“点”。
对他谈论的四个“点”，记者做了个卡片式的摘要。
“重点”：抓好“合格学校建设”
近年来，中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程、校舍维修改造工程，特别是义务教育合格学校建设工程（湖南省）的深入实施和推进，有效地改善了农村义务教育的办学条件。但总的来看，农村学校教育教学基础设施仍然落后，特别是配套设施设备不足，标准偏低，且城乡间、校际间差距较大。因此，推进农村义务教育标准化建设，当务之急是推进学校基础设施标准化建设。县级教育行政部门和农村义务教育学校要充分利用好国家和各省大力推进义务教育均衡发展的“惠教”政策，以“合格学校”建设为重点大力改善办学条件。在建设过程上，坚持“长远规划与近期目标相结合、整体推进与分步实施相结合、重点项目建设与配套设施建设相结合”。具体地说，既要根据总体规划时间表整体推进，又要根据各地实际按“先易后难”的顺序分步推进；既要避免脱离实际盲目提高标准而形成新的负债，又要避免平均分配资金的“修修补补”的短期行为；既要突出主要教学设施的建设，又要重视生活设施、校园环境、教学功能用房和教学仪器及设施设备的建设。要切实加强工程的招投标管理、资金管理和质量管理。建设任务完成后，要切实加强校舍校产的标准管理，提高使用效率，并利用后续资金针对薄弱环节进行添置和维护。要确保通过标准化建设让农村义务教育学校面貌焕然一新，学校基础设施设备最大限度地满足教育教学的需要。
“难点”：规范办学行为
当前，农村义务教育办学行为欠规范仍然是久治不愈的“顽症”，是涉教投诉的主要诱因。这里面有利益因素的驱使，也有教育不公平导致的恶性竞争，还有教育发展水平的限制。因此，规范办学行为是推进义务教育标准化建设的难点，因为它关系到教育的形象问题，关系到教育的公平问题，关系到教育是否“让人民满意”的问题。针对目前农村义务教育办学行为存在的突出问题，我认为重点要加强五个方面的规范：一是规范学籍管理。严格按照普通中小学学籍管理办法的有关规定，建立小学、初中学籍电子管理平台，对学籍实行统一注册、统一监管。二是规范招生管理。主要落实好“四严禁一控制”：严禁跨区域招生，严禁拒不接受属地内义务教育阶段学生就近入学，严禁择校就读，严禁编办重点班和实验班，有效控制城区学校大班额。三是规范课程设置。严格按照《义务教育办学标准》，按新课程标准开齐课程和开足课时。四是规范收费行为。主要落实“一杜绝三治理”：坚决杜绝乱收费行为，治理有偿补课和开展有偿第二课堂活动行为，治理家养家教行为，治理私订教辅资料行为。五是规范教师从教行为。切实规范教师职业道德行为，为人师表，关爱学生，严禁歧视和排挤后进生，体罚和变相体罚学生。要落实这五个“规范”，除强化办学行为的专项督查外，关键是要增强办学行为的公开度和透明度，广泛接受社会的监督。
“着力点”：加强队伍建设
教师是推动教育发展的决定性因素。农村义务教育教师队伍目前主要存在着管理不够规范、结构性矛盾突出、师资分配不均和整体素质偏低等问题，推进义务教育标准化建设，必须着力解决好这几个问题。如何解决？治根治本仍然是要深化教育人事管理制度改革。具体来说，针对管理不够规范、活力不足的问题，要从建立完善管理制度着手，对教师的资格认定、职务评聘、评优晋级、培养培训、调配交流、招聘录用、考核奖惩等进行全面规范。要着力解决好教师归口管理的矛盾、教师聘任的矛盾、教师绩效管理的矛盾，这三个矛盾在很多地方成为教育人事制度改革的“拦路虎”。针对教师结构性矛盾突出、师资分配不均、素质偏低的问题，要着力建立完善“三个机制”：一是建立完善教师补充机制。充分利用和实施好目前国家实施的针对落后地区的“特岗教师计划”“六年制师范生委培计划”，积极争取教师编制倾斜，加大面向大学毕业生公开招聘农村教师的力度。二是建立完善教师交流机制。大力实施教师资源优化配置工程，积极推进县域内教师定期交流制度或轮岗制度、优质学校结对帮扶农村薄弱学校制度，力促师资均衡。三是建立完善教师培训机制。积极推进农村教师素质提升工程，切实落实师训经费，建立固定的农村教师培训体系，形成全员培训长效机制，重点和当务之急是抓好新课程改革师资培训。此外，师德师风建设仍然要作为一个“着力点”，重点要建立学校、学生、家长、社会共同参与的师德考评与激励机制。 “落脚点”：强化教育教学质量管理
教育教学质量管理是学校管理的核心部分，自然也是标准化建设的核心部分和“落脚点”。抓教育怎样才算抓好？我认为概括起来就是三句话：要出成绩，不出乱子，再创特色。“出成绩”和“创特色”离不开教育教学的标准化管理。目前，农村义务教育教育教学质量管理水平参差不齐，常规管理不到位，教研课改收效甚微，教学质量停滞不前。鉴于此，我认为关键还是要从强化常规管理入手。一是要进一步建立完善常规管理制度。建立完善德育管理、课堂教学、教改教研、教学质量等教育教学常规管理制度，做到管理职责明确、制度齐全、流程清楚、监管到位、落实有力。二是要坚持德育为先。认真贯彻实施《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》以及国家《关于加强未成年人思想道德建设的意见》，创新德育工作方法，持之以恒地抓好中小学生养成教育，狠抓良好校风、学风的形成。三是要落实教学常规。抓实备课、听课、课堂教学、作业批改、教学反馈、成绩考查、成绩分析等基本教学环节，整顿私自调课、随意拖堂、课堂接听电话、无教案上课、抄袭教案和听课笔记、“放羊式”教学、作文以“查”代批、青年教师和语文教师方言教学等现象。四是要扎实推进新课程改革。明确教师教研教改任务，建立“人人参与教研、人人擅长教研、人人享受教研”的教研教改机制，建立健全科学的质量评价体系，全面提高教育教学质量。
从李局长的谈吐中，我们看到了一个县教育局长的殚精竭虑和对于区域教育的谋划之深、考虑之细。县教育局副局长贺彩梅告诉我们，在会同县，教育成了一个品牌，一张名片。“十一五”以来，会同教育步伐矫健，留下一路踏实、闪光的足迹：高考成绩综合评估2009、2010连续两年获怀化市第一；荣获“全国中学生艺术展演活动优秀组织奖”“全国五好小公民主题教育先进集体”，“湖南省现代教育技术工作先进单位”“湖南省规范教育收费示范县”“湖南省廉政文化进校园先进单位”，“怀化市教育工作目标管理优秀单位”“怀化市十佳学习型机关”，“会同县学习实践科学发展观先进单位”；通过省、市第二轮教育两项督导评估考核和县级职业教育评估考核……蓦然回首，这一路的收获、一路的辉煌，与李怀玉局长的努力也分不开。
已经有一些知了在窗外的枝头鸣叫，它声声唱着夏天，唱着会同教育的初夏的憧憬：会同教育明天会更好。我们与李怀玉局长握手道别时，也表达了这一美好的祝福。
