加快科技服务业发展进一步增强XX科技经济实力
时间：2020-10-19 08:11:46 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
加快科技服务业发展 进一步增强***科技经济实力
近年来，围绕产业结构调整，市委、市政府正在加快推进现代服务业的发展，作为现代服务业的一个重要分支，科技服务业发展遇到了前所未有的发展机遇，呈现出良好的发展态势。对于促进科技成果的转化与产业化，拓展科技创新的广度和深度，促进产业结构调整，转变经济增长方式，实现经济社会又好又快地发展起着十分重要的作用。围绕区委、区政府“落实三个发展、打造三个增长极”要求，我们对***区的科技服务业进行了初步调研，提出了加快***科技服务业发展的政策建议。
一、科技服务业概念、定义
“科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的产业；
其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业；
科技服务业属第三产业范畴，是第三产业（服务业）的一个分支行业。” 该定义指出了科技服务业的服务手段是技术和知识，服务对象为社会各行业，科技服务业的产业属性属第三产业。该定义在“科技服务业系统功能分析”、“***市科技服务业发展问题研究”等论文中予以发表，并被相关学者、政府工作文献等引用。
科技服务业是一类新兴的产业群体，所涉及到的企业和机构的产业范围十分广泛。可以划分为五大系统：科技信息系统、科技贸易系统、科技设施系统、科技创业系统、科技金融系统。具体包括研究与试验发展、科技信息与咨询、技术开发与转移、技术推广与应用、技术孵化器、科技交流与培训、专利、知识产权认证和交易、科技评估、技术标准定制、科技设施公共服务等。
科技服务业的基本特征：
（1）科技服务业是一个新兴的服务性产业；
（2）科技服务业是一个寄生性的产业；
（3）科技服务业是一个跨行业的产业。
发展科技服务业的根本目的：
（1）为区域技术创新和科技成果转化提供支撑环境；
（2）培育新兴的主导产业，优化区域产业结构，提升区域科技、经济实力。
二、***区科技服务业发展基本现状
1、整体规模逐步扩大
据统计，2009年，全市科技服务业发展迅速，参加统计的科技服务业实现总收入81亿元，比去年同期增加25. 11亿元，增长了44.9%,呈现出快速增长态势。2010年一季度，共实现总收入33.8亿元，比去年同期增加19.79亿元，增长了近1.5倍。***区，2009年，参加统计的科技服务业实现总收入3.98亿元，比去年同期增加1.18亿元，增长了29%。2010年一季度，***区科技服务业共实现总收入8464万元，比去年同期增加8%。从开展科学技术研究和对外科技服务的情况来看，全区科技服务业机构的科技研发服务能力有了提升，科技服务机构的服务内容及服务范围在逐步增多、扩大，为全市、全区科技创新创业提供了良好的服务支持。
2、新型科技服务机构发展加速
据2009年统计，在我市统计的154家科技服务业中，研究与试验发展机构占41.7%，技术推广服务机构占14.2%；
生产力促进和科技咨询等科技中介服务机构占35.1%，技术检测等从事其它科技服务的单位占9%。***区参加统计的23家中，研究与试验发展机构8个，技术推广服务机构占2个；
生产力促进和科技咨询等科技中介服务机构占9个，技术检测等从事其它科技服务的单位占3个。新型科技创新创业机构、科技咨询机构、专利服务机构、投融资担保、质量技术检测等新兴服务行业呈现出加速发展态势。
3、科技服务载体建设取得新进展
2009年，在宁的国家级、省级重点实验室24个、省级重大研发机构3家、市级以上的工程技术研究中心46家，省、市院士工作站8个，共有各类省、市级科技公共服务平台36个，分别占全市的50%、37.5%、31.5%，22.8%、46.2%。***区有各类孵化器7家（国家级孵化器2家、省级孵化器4家、市级孵化器1家），已形成覆盖全区的创业孵化体系，其在培育科技型企业中发挥作用越趋明显。总孵化面积达到29.6万平方米，占全市孵化面积的近23%。为我市、***区的科技创新、创业提供了一定的基础条件支撑。
三、影响科技服务业发展的主要问题
科技服务业（含科技中介）发展还处在初级阶段，与国外的发展还有相当的差距，***市的科技服务业发展还没有像上海、北京那样拥有国内影响力的公共中介机构和外资跨国中介机构，***市的大部分机构存在规模小、资源分散、服务功能较弱、服务内容技术性较差、国际化程度不高等问题。
1、整体规模较小，结构不够优化。
与北京、上海等国内先进城市相比，***市、***区的科技服务业总体规模偏小，结构不够优化，主要集中在从事研究与试验与发展的服务机构，而从事科技评估、科技咨询、产品设计和科技金融、技术推广类的科技中介机构偏少，具有核心竞争力的重点服务机构更少。
2、市场化运行机制不强。
目前，***市的科技服务机构业务仍较多的依赖于政府机关的行政权力，政府举办的服务机构较多，服务效率不高。特别是政府下属事业服务机构，对政府的依存度较大，市场化运作能力不强。
3、支撑和培育产业发展的科技服务载体不足。
***市现有的科技公共服务平台、重点实验室等研发载体虽有一定的覆盖面，真正面向产业技术创新的重大载体、支撑产业链共性技术的平台建设很少，对***市的产业发展尤其是战略性的新型产业的关联度不是很高，不能满足面广量大的中小企业创新需求和新兴产业集聚的需求。
4、缺乏一批具有核心竞争力的重点服务机构。
有相当一部分的科技服务机构缺乏清晰的业务定位和核心的竞争力，有一些机构也没有稳定的服务业务、特色业务，专业化程度较低，高端人才偏少，无法满足客户的综合要求，没有形成专业化的分工和网络化协作服务体系。同时，科技服务机构质量意识、品牌意识有待提高，通过国家的有关资质认证机构较少。
5、科技服务业市场有效需求不足。
由于科技服务业市场运行机制尚未真正形成，科技服务产品的供给方和需求方缺乏有效的沟通，难以相互适应。大企业沿用大而全的思路自成体系，中小企业则很难在市场中寻找的有效的科技服务产品。形成了对“科技服务产品”有效需求不足的假象。
6、科技金融服务相对较弱。
从我们的统计对象中可以看出，科技金融服务机构仅3家，占总数的2%，比例非常低。依据《江苏省创业投资发展报告（2008）》的数据，***市的创业投资机构共17家，约占全省的22%，这17家机构中14家是以“江苏XXX投资公司”为名。从2007年投资项目数量及金额来看，数量最多的是无锡、苏州、常州，第四是***市。因此，我们急需出台扶持政策，吸引更多的创业投资资本来***市，共同参与***市的创新创业，为***市地区的创新创业企业提供更多的金融支持。
7、建设投入力度不够。
一是投入导向有待完善。由于经费有限，每年对科技服务业中的载体投入力度较小，引导企业和社会资金投入不够；
二是连续和稳定的支持不够。科技服务业作为政府推动创新的重要载体，在初创阶段，特别是在市场机制作用发挥尚不充分、企业创新主体还没有完全认识的条件下，政府有必要保持连续和稳定的支持，加大财政用于载体建设的力度，用于其自身能力的建设和服务功能的完善，通过政府引导，进一步探索科技创新专业服务的市场化运行机制，促进科研资源的共享、整合和利用。
四、对策建议
围绕加快推进“三个发展”和创新城市建设，以建设国家科技体制综合改革试点城市和创新型试点城市为契机，进一步理清工作思路，突出工作重点，创新工作方法，着力在培育和发展科技服务业，建立科技服务业发展的政策法规体系，优化科技服务业的发展环境，推进科技服务业的品牌战略上下功夫。
1、加大投入和政策扶持力度
发挥财政投入的导向作用，引导社会资金加大对科技服务业的投入。依据国家产业政策完善和细化科技服务业发展指导目录，从财税、信贷、投融资等方面进一步完善促进服务业发展的政策体系。一是抓好现行科技服务业相关的各项税收优惠政策的落实，如国家级、省级创业中心、大学科技园的有关税收减免政策的落实等。二是完善现有科技专项体系，设立市级科技服务业（或科技中介）计划，通过专项计划支持科技服务机构以提升服务能力。三是探索试行补贴（或补助）制度，可尝试对本市中小企业采购科技服务（如知识产权事务、科技咨询服务、科技成果转化推广服务等）的费用进行补贴。
2、培育具有示范效应的科技服务机构和科技服务业品牌
一是培育重点科技服务机构。鼓励支持重点服务服务机构建设，大力培育集项目、技术、人才和资金为一体综合性的科技服务机构，增强市场开拓能力，形成具有示范效应的服务机构。二是实施品牌战略。研究制定我市科技服务业品牌建设的实施意见或参照执行现有品牌建设的相关意见，建立促进科技服务业品牌建设的工作机制，完善科技服务业品牌认定办法，积极创建科技服务业企业品牌。对新确认为国家驰名商标、中国名牌按规定给予奖励;对新确认为省市著名商标、省市名牌产品的企业按规定给予奖励。
3、打造以研发为主要特色的科技服务业集聚区
规划和整合科技园区，使研发服务业及其配套行业在空间布局上相对集中，各类主体功能区之间分工协作，相互促进，促进科技服务业集群化发展，加快形成科技服务业集聚效应，增强***科技服务业的竞争力。建议鼓励科技服务业企业集聚，凡区规划布局集聚区内的科技服务业建设项目，参照纳入现代服务业重大项目计划，优先安排用地计划和给予投资贴息等补助;对集聚区内的公共服务平台建设，给予一定的资金补助。
4、加强知识产权保护，建立信用评价和管理体系
科技服务业的健康发展需要一个保护知识产权，信用良好，遵守规则的社会环境，知识产权保护不力，信用缺失阻碍了知识和技术的流动，提高了知识和技术的交易成本，为此，要进一步完善知识产权的法制环境，制定实施知识产权实施纲要，同时强化服务信用治理和信用结构建设，以服务诚信度、服务绩效和社会认知度为重点，加快制订、推行相关指标体系与考核评价办法。强化行业协会的功能，依托行业协会探索建立科技服务机构的信誉评价体系和科技服务业从业人员职业资格认定制度。
5、鼓励支持科技服务机构向经营型转变
引导科技服务机构面向市场，注册成为独立法人实体，由公益性向经营型转变。鼓励有条件的工业企业将企业内部技术中心、研发机构、技术平台及设计院所等组建为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计等功能的服务型企业，成为具有独立法人资格的企业实体，鼓励高校、院所将内设的工程技术中心、技术开发、转移机构转变为具有独立法人资格的企业实体，对外提供科技服务。同时研究制定具有可操作性的制造企业二、三产分离的鼓励政策措施。
6、鼓励对外开放和区域合作
加强科技服务业的国际交流合作，积极吸引国际知名机构参与我市科技服务业发展，引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高我市科技服务业发展水平和国际竞争力。鼓励有竞争优势的企业扩大服务出口，支持有能力的服务企业到境外投资创业，参与科技服务业的国际竞争与合作。推动科技服务业的国际交流，通过产业融合、市场开发和人力培训等多种途径，在信息、技术、创业、投融资等领域开展长期合作。重点引进科技金融、研发设计、文化创意、信息技术、总部经济、服务外包、商业模式创新等新兴科技服务业，在用地、用人、用水、用电、税收等方面给予政策优惠。加快融入长三角一体化进程，尤其在金融保险、研发设计、信息服务等领域更要加强合作，实现资源共享、优势互补，行业资质、技术标准互相承认。
