重庆市璧山县农田水利建设成效与做法（何明全）

时间：2021-01-17 08:08:15　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要：近年来重庆市璧山县加强领导，狠抓农田水利建设取得了可喜成绩，连续四年被重庆市政府评为农田水利基本建设一等奖，连续五年获重庆市水利局“禹王杯”考核一等奖，实现了变“大锅水”、“福利水”为“商品水”，激发了群众和社会力量自发兴修水利工程的积极性，有效促进了璧山县农业生产方式的转变和社会经济的发展。

关键词：农田水利成效做法璧山

璧山县地处重庆西部，幅员面积914.56km2,总人口61.21万人，其中农业人口46.73万人,县境内仅有璧北河、璧南河、梅江河三条小溪河，无过境水源补充，全县多年平均径流深370mm，水资源总量33781万m3，人均水资源占有量552m3，只有重庆市的1/3，全国的1/4，是一个典型的水资源缺乏县。

一、农田水利建设成效

近年来通过大力加强农田水利建设,取得了显著成效,连续四年被重庆市政府评为农田水利基本建设一等奖，连续五年获重庆市水利局“禹王杯”考核一等奖。

1.2007年农田水利建设成效显著

2007年璧山县加强领导，狠抓落实，农田水利建设再掀新高，全县农田水利建成效显著，累计完成各类农田水利工程项目3215处，整治修复病险水库33座，兴建小微型水利工程1540口，投入劳动积累工402万个，累计完成土石方量134万方，恢复改善灌溉面积2.68万亩，新增节水灌溉面积0.6万亩，治理水土流失面积42km2改造场镇供水工程6处，打机井1000余口，新增农村供水受益人口2.2万人，维修清淤山平塘285口，整治石河堰25道，维修清淤渠道508km，渠道防渗17km，新建渠道12km(其中输水管道4km)，新修沼气池2000口,维修改造电灌站327台，维修燃油机具1810台，全县共投入农田水利建设资金19642万元。有效促进了璧山县农业生产方式的转变和社会经济的发展。

2.实现了变“大锅水”、“福利水”为“商品水”，激发了群众和社会力量自发兴修水利工程的积极性

通过水利工程所有权改革，明确了工程权属，搞活了经营权，改善了工程管理，使一些工程落实到一批懂技术、善经营、会管理的能人手中进行管理，提高了经济效益，降低了工程运行成本，达到了乡镇政府满意，受益群众满意、承包经营者满意“三满意”效果，促进了农村经济的发展，确保了国家和集体资产的保值增值。

二、农田水利建设主要做法

1.坚持的基本原则

(1)把工作的着力点放在解决群众生产、生活中的实际问题，改善农业生产条件，发展农村经济和增加农民经济收入上；

(2)与城乡统筹，新农村建设密切和谐；

(3)建设高标准农田，提高土地生产力，以较少的土地取得较高的经济效益；

(4)尊重群众的意见，因地制宜，因水制宜；

(5)严格实行六制，即项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同制、承诺制和公示制。

2.采取四大土地流转模式，使农田水利规模化、集约化

重庆市是国家城乡统筹改革试验区，城城乡统筹发展的一个重要内容是推进农业产业化，规模化、集约化发展，提高农业生产效率与农业收入，璧山县按照“依法、自愿、有偿”的原则，将零星分散的土地进行适度集中，以转包、出租、转让、互换、入股等方式，引导土地合理、有序向农业龙头企业和农村专业大户流转，至目前，全县已合理流转土地十多万亩，逐步实现其农业规模化经营。

（1）田保姆式：对长年在外务工、举家外出而无人耕种的农田，在农户自愿的基础上委托村社集体经济组织或交由土地流转服务中介进行流转。

（2）六个统一式：将农户自愿种的分散土地相互对换，农户可根据市场经济和新农村建设的要求，由政府主导，“统一规划、统一耕作、统一技术、统一种苗、统一管理、统一销售”。

（3）招投标式：将集体、农户闲置土地，未利用土地、四荒土地采取招投标方式进行流转，引入社会闲置资金发展农业，充分利用土地资源。

（4）股田制式：农民以土地承包经营权折资入股，组建农民专业合作社、股份公司、专业大户等市场主体，实现其土地规模化经营。

3.推行参与制

“坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民意愿”的原则，通过多种形式调动农民群众参与农田水利建设，在参与式方面采取了以下步骤：

（1）项目地点的选择：由各乡（镇）人民政府向县水务局递交实施农田水利建设申请，由县政府、水务局、县农业综合开发办室等相关部门讨论初定项目乡（镇），县水务局根据初定的项目乡（镇）结合实际初定项目村。

（2）基层组织和农户意愿调查：水利规划设计人员分赴乡（镇）与村社干部座谈，听取他们关于规划的意愿并达成共识；
收集当地社区的社会经济基础数据；
进行农户访谈，广泛征求农户意见；
向乡（镇）政府反馈收集到的农户信息，由乡（镇）政府形成正式的规划意见报县水务局审定。

（3）项目区农户参与实地规划：设计人员到项目村社召开社区大会，农民自由发言，与农户或农户代表一起进行实地规划征求农户对树种的选择，沟，涵、池、路地点的搭配，最后对规划情况进行公示。

（4）项目乡（镇）成立“农田水利工程领导小组”，并且配备4～5名群众代表。乡（镇）在实施工程时，采取“定任务、定质量、定补助、定奖惩、定时间”的五定责任制，将各项治理任务进行分解下达，施工技术人员、相关领导群众代表实行分片包干，现场指导，检查督促。

（5）项目公示：开工公示和完工公示，并将两次公示结果报县水务局相关业务室备案。

项目开工公示：项目开工前，对项目名称、项目业主、建设地点、建设规模及内容、工程投资及资金来源、参建单位及负责人、计划工期、计划工期、举报电话和联系人、建后管理制度等进行公示。公示10d后经县水务局批准后方可开工建设。

项目完工公示：项目完工后，对项目名称、项目业主、建设地点、建成规模及内容、完成投资及筹资投劳情况、参建单位及负责人、计划工期、举报电话和联系人、工程质量、实际工期、工程效益和建后管理等进行公示。

（6）工程验收：项目完工后，项目业主按规定完善竣工资料、完成完工公示和竣工决算审计，然后由项目业主提出验收申请,工程验收严把“四关”，一是规划设计关，是否按照规划设要求全面完成。二是监理关，是否具有资质的工程监理人员吃、住施工现场，进行工程监理。三是施工材料，苗木购进关，所需材料、苗木是否经监理人员、技术负责人、主管领导共同签字。四是群众关，工程验收同时要4-6名群众代表签字，方可有效，最后张榜公示验收结果。

（7）农田水利设施管护：验收合格后的农田水利设施，明确管护责任，制定管护制度，设立标志；
明晰产权，同时与管护人签定责任书，每年对管护情况进行公示，充分发挥农田水利工程的长期效益。

4.重在改革，建立有效的约束和激励机制

农田水利工程管理体制改革的原则是正确处理水利工程社会效益和经济效益的关系,建立有效的约束和激励机制，改革的主要措施为：

（1）通过承包、租赁、拍卖、合作、股份制等多种经营管理方式。在县水行政主管部门和当地乡（镇）政府的主持下，由、村、社基层组织干部及受益农户代表共同组织参与，按照公开、公正、公平原则确定承包者、租赁或购买者。2003年大兴镇曹登飞承包荒山15hm2，栽植经果林，水务局利用水土保持工程进行了沟、池、路的修建，2007该户年收入已达25万元。

（2）明确工程经营管理者的权利、责任和义务，并接受水行政主管部门的监督检查。在对农村电管站管理工作中,过去常年被盗是一个老大难的问题,针对这一问题县政府专门出台文件,明确规定对每台电管站管护人员每年补助600元，县财政负担60%，乡财政负担40%。

（3）由受益户协商，组建工程供水协会（或受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，工程清淤、维护整治、水费征收由工程供水协会（或受益户代表委员会）组织广大受益户共同落实，并聘用专人负责日常管理工作，将受益范围小的微型水利工程交付主要受益户使用和管理,目前已成立供水工程协会15个。组建农民专业合作经济组织15个,同时对健龙乡、河边镇、大路镇、三合镇等地的农民专业合作经济组织建设与管理工作进行了指导，并相继成立了璧山县长友果品专业合作社、璧山县响水滩花椒专业合作社、璧山县广普脐橙专业合作社、河边蚕业专业合作社、来凤蚕业专业合作社。

（4）农田水利工程管理体制做到：保证水利工程的供水和灌溉功能不变；
保证供水要求和有效灌溉面积得到充分灌溉；
保证投资者利益不受损害；
保证水利工程收入所得全部用于该水利工程的整治、维修养护、渠系配套和工程管理。

作者简介

何明全（1978—），男，四川剑阁县人，水利工程师，从事水利水保工作。

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