关于规划建设XX村的调研报告
时间：2020-11-24 08:08:38 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
关于规划建设豆门乡颍河新村的
调研报告
一、基本情况
豆门乡位于淮阳、项城、沈丘三县市结合部，沙颍河北岸，东与沈丘县接壤，北与本县朱集、鲁台两乡镇交界，西、南二面隔沙颍河与项城市区相望，106国道、S102省道、南洛高速从境内通过，沙颍河贯穿全乡达17.5公里。
规划建设的颍河新村，位于豆门乡西部贾营行政片，含武湾、贾营、王庄、胡营和马楼行政村的施楼自然村，总共5个行政村，12个自然村，42个村民组，2431户，10628人，7800亩耕地。这5个行政村分布在沙颍河畔一条线上，均处于项城郊区，经济社会文化与项城市区联系密切。农业上主要是果蔬种植和畜牧养殖业，其中果蔬种植占耕地面积60%以上；
工商业主要是果菜批发零售、农副产品加工、建筑建材、客货运输、餐饮服务。区域内工农业总产值2009年达2.5亿元，农民人均纯收入5500元，财政税收100万元以上，占豆门乡经济总量的40%左右。以贾营为中心的农村集镇，沿106国道、S102省道绵延3公里，工商建运服各业健全，商业门店个体工商户300余户，从业1000人以上。其中有社会化汽车站两座，到全国主要城市都有班车。有大型水果批发市场一处，占地30亩。包括豫东佛教胜地回龙寺、喇嘛寺等在内的宗教文化活动场所有近30家，特色风味小吃享誉项城、淮阳、沈丘等市县。供电、通讯、邮政设施齐全，集镇辐射人口达20万人，日商贸人流量10000人以上，车流量3000辆次以上。
二、规划建设颍河新村的重要意义
1、规划建设颍河新村，是完善农村市场体系、繁荣农村经济的需要。目前，农村市场体系的建设严重滞后，农村集镇的市场功能远远不能适应市场经济发展的需要，加快小城镇特别是农村中心集镇的规划建设，可以有效的开拓农村市场，繁荣农村商贸物流，方便群众生活，开发和提升农村消费需求。同时，有利于加快农产品的流通，使本地资源优势真正转变为商品优势、经济优势，从而大大推进产业结构调整，并为发展优质高效农业创造条件。
2、规划建设颍河新村，是转移农村剩余劳动力、增加农民收入的需要。随着农业机械化的普及以及农业和农村经济结构的调整，农业劳动生产率不断提高，农村剩余劳动力不断增加，通过发展农村小集镇建设来转移和接纳劳动力就业，增加农村居民的非农收入，既符合豆门乡发展的实际，也是新农村建设的必然要求。
3、规划建设颍河新村，是推进城乡一体化、发挥中心集镇辐射带动作用的需要。由于豆门乡地理位置特殊，规划建设的颍河新村更处于项城近郊，通过规划建设颍河新村，发挥地理优势和资源优势，可以更进一步加速区域内各生产要素与项城城市经济的融合与互补，率先朝着实现城乡一体化的目标迈出坚实一步。在此基础上，通过完善市场体系，健全市场功能，更能充分发挥中心集镇的辐射作用，培育新的经济增长点，带动区域经济快速发展。
4、规划建设颍河新村，是加强土地资源管理，提高土地利用率的需要。规划建设的颍河新村首期安排预计3350户，按每户占地0.3分计算，占地面积加工商用地不足2000亩，而目前14个自然村村庄和围树林占地达5000亩之多，可腾出3000亩地用于发展高效农作物和项目建设用地。规划完成后30年内可不再申报新的建设用地。
5、规划建设颍河新村，是建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的需要。统筹城乡协调发展，改变城乡二元结构，是实践科学发展观、推进建设和谐社会和社会主义新农村的应有之义。颍河新村的规划建设对于推进城乡一体化和农业产业化，缩小城乡差距，增加农民收入，改善人居环境，建设文明新村，带动全县新农村建设都有重要意义。
6、规划建设颍河新村，是扮靓淮阳南大门、提升淮阳形象的需要。豆门乡相对于淮阳县城虽然属于偏远地区，但是其地理位置的特殊性，也把豆门乡置于淮阳南大门的地位，是沈丘、项城及其他南方和东南方地区进入淮阳的必经之处，而且规划建设的颍河新村所在位置距离项城市区仅一河之隔，对比反差异常明显。因此，从这个角度上说，建设颍河新村的意义绝不仅仅局限于豆门乡，而应该把颍河新村放到放到淮阳的大盘子中去统筹考虑，以此扮靓淮阳南大门，提升淮阳整体形象。
三、 规划建设颍河新村的现实可行性
规划建设颍河新村不仅必要，而且确具可行性。
1、地理优势。紧邻项城市区，两座大桥与城区已连成一体，经济联系密切。
2、建设基础。贾营农村集镇已发展到相当规模，群众积聚有相当经济实力，靠自己的力量可建一批投资500万元以的上项目。
3、政策支持。颍河新村的规划建设符合国家关于城乡一体化、农村小城镇建设、新农村建设等大政方针。
4、群众要求。统一规划，五村合并，与项城市区接轨，以城镇化带动新农村建设，走城乡一体化的路子，促进本乡经济社会的协调发展，已是摆在豆门乡党委、政府面前迫在眉睫的事情。目前，原有颍河新村的道路交通及相关基础设施等已远远不能满足群众生产、生活需求，且目前农村第二波建房热正在加快，如不迅速出台建设新村规划，群众自发建设，难免造成人力物力极大浪费。因此，加快颍河新村规划建设步伐，使之成为一个规模适当、布局合理、设施配套，功能全面的集镇型新村已是刻不容缓。
四、颍河新村建设的指导思想、基本思路和发展原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，统筹城乡协调发展；
以新村建设为契机，加快推进乡村集镇化步伐；
以城乡一体化带动农业产业化，调整优化经济结构；
以市场化运作为手段，加大建设投入，完善基础设施，健全服务功能，提高中心集镇辐射带动能力，为促进全乡经济社会发展、构建和谐社会做出积极贡献。
（二）基本思路
立足高起点规划、高标准建设、高水平管理，统一规划，统一布局，量力而行，分步实施。充分发挥区位优势和资源优势，突出当地特色。积极争取上级支持，同时，要多渠道融资，走市场化运作的路子，吸收民间资本参与集镇开发和社会主义新农村建设。加快完善颍河新村的各项功能，建设专业市场，促进农产品的集散和流通，充分发挥其辐射带动作用。
（三）发展原则
坚持统筹协调、突出重点的原则，对颍河新村统筹规划，合理布局，因地制宜，突出特色，注重综合建设和整体效益；
坚持贯彻有利于生产、方便生活的原则，使各项建设达到协调发展；
坚持整体优化的原则，综合地理和自然条件及经济实力，发挥地方优势，挖掘集镇潜力，使颍河新村达到设施完备、功能健全、村容整洁。
五、颍河新村建设发展目标及主要建设内容
（一）总体目标
综合颍河新村地理和自然条件及经济发展状况，发展方向定位为以改善群众生产生活条件为根本目标，以商贸、观光、旅游为主导的功能齐全的社会主义新农村。坚持以商贸服务业为中心，完善市场服务功能，拓展专业市场，建设要素市场，充分发挥商品交换功能、生产要素聚合功能、信息传导功能、经济辐射功能，使之成为区域经济发展的支柱，带动当地林果蔬菜农特产品加工业、种植业和畜牧业的发展，促进区域经济社会协调发展。
力争用5年左右的时间，建成区面积达到1平方公里，颍河新村城镇化水平达到95％，新村总人口达到1.2万人。主要基础设施和社会服务设施完善，社会就业比较充分，居民生活质量有较大提高，生态环境得到较大改善，可持续发展能力显著增强。
（二）阶段目标
1、近期目标（2010年—2011年）
新村建成区达到0.5平方公里，人口规模达到0.5万人，街道硬化2000米，完善行政办公设施，扶持500户新农村建设示范户，观光农业初具规模。
2、中期目标（2012年—2013年）
新村建成区达到0.8平方公里，人口规模达到1万人，新建主街道1000米，次街道2000米，完善人饮设施管网3000米，完善社会公益事业设施，主、次街道基本实现绿化，扶持1000户新农村建设示范户，提高观光农业水平，发展农家乐、休闲度假等旅游业。
3、远期目标（2014年—2015年）
力争到2015年，新村建成区达到1平方公里，人口规模达到1.5万人，新建主街道1000米，次街道2000米，完善人饮设施管网3000米，新增绿地面积1000平方米，街道实现亮化，完善消防设施，整治雨、污水排水设施3000米，扶持500户新农村建设示范户。建成工、贸、仓储设施，污水处理厂和垃圾处理场，基本建成农特产品加工基地和农业科技示范基地，壮大旅游业。
（三）主要建设内容
1、道路交通建设
道路交叉口均采用平交形式。新村道路分两个级别，即：主街道宽50米（不含绿化带），次街道宽为30米（不含绿化带）。主街道建设：以贯穿新村南北的106国道和S102省道为依托，改造为一条长3000米的主街道，作为集镇重点发展轴；
在新村东北部，新建一条贯穿的“回环主干道”，以连接农业观光带及居民居住区、行政教育区，市场区、仓储保鲜区。沿S102线北侧、国道106线东侧与项城接轨建成商驻与房地产开发区。次街道建设：依托贾营、王庄、胡营、武湾、施楼现有主街道，根据各功能区布局情况，本着因地制宜、规模恰当、利于生产、交通方便的原则，布设连接各专业市场、居住区、农特产品加工区、休闲度假旅游区及农业科技示范园区的次街道 4000米 ，形成网状结构的组合路。
2、专业市场建设
果菜批发零售市场：面积30亩，中间建一条宽 30米 的水泥路面通道，通道一边新建交易大棚10000平方米，门店100家，每间门店面积40平方米，同时建农产品仓储保鲜库区。服务业及百货销售区：重点沿国道106及S102两座沙颍河大桥之间建门店200个。
3、公共设施建设
规划建设村文化中心、健身广场、深水垂钓中心等文化及娱乐设施，村中心卫生所、村社会福利设施、人畜饮水工程、污水处理厂、垃圾处理场、汽车客运站、停车场等。
绿化建设。在主骨架干道两侧各规划 3米 、次街道及组合路两侧各规划2米的绿化带，以地方树种为主、引进外来优良品种为辅，以观赏乔木为主，花卉、草坪为辅，进行绿化。在部分主要交叉口，根据景观、地形或控制的需要，布置若干个小型广场进行绿化，使新村绿化率达到30％。。
4、居住区建设
规划居住区占地1500亩，扶持2000户新农村建设示范户进行改厕、该灶、门面装饰等，美化周边环境。房屋建筑主要靠群众自筹解决。
5、农业观光科技示范园区建设
规划示范区10000亩，完善园区灌渠、道路等基础设施。
6、休闲度假旅游区建设
依托沙颍河北侧原有果林区，加大宣传力度，通过招商引资，开发建设为休闲度假旅游区。
六、 投资估算及资金筹措
1、投资估算
以上建设内容，预计总投资5000万元，其中：道路交通项目投资500万元，专业市场投资400万元，公共设施建设投资600万元，企业项目建设投资1000万元，居住区建设投资2000万元，农业科技示范园区建设投资500万元。
2、资金筹措
项目立项后，招商及自筹资金4500万元，申请上级补助启动资金500万元。
七、 规划实施的保障措施
1、统一认识，加强领导。颍河新村是豆门乡重要的经济、文化中心，在全乡经济和社会发展中，起着举足轻重的作用。我们必须进一步解放思想，更新观念，统一思想，提高认识，探索出加快发展的新思路。乡党委、政府要站在全面建设小康社会的高度，站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在解决“三农”问题的高度，正确认识和处理城乡一体化、农业产业化的关系，正确认识新农村建设工作，增强加快新农村建设、加快城乡一体化进程的紧迫感、使命感和责任感。要把加快新村建设列入重要议事日程，加强领导，成立新村建设与管理领导组。主要领导亲自抓，着力解决工作中的困难和问题，做到领导、组织、工作三到位。充分调动社会各方面建设新村的积极性，使“小城镇、大战略”的思想深入人心，落到实处。
2、科学规划，依法管理。坚持以人为本，立足当地实际，满足发展需要，既科学合理、适度超前，又具有现实的可操作性，统筹安排本区域基础设施，有效配置资源，促进全乡经济与社会、人与自然和谐发展。颍河新村建设总体规划经乡人大主席团审议通过后，新村建设方面的工作安排和各专项规划都要服从总体规划，并在具体实施过程中，自觉接受乡人民代表大会监督，切实做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，维护规划的严肃性、权威性和法律效力。要确保规划成为党委、政府办事的依据，保证项目决策的规范化和民主化。确定的重大建设项目作为实施规划的重要支撑，要定期向社会公布，接受群众监督。
3、加大投资，综合开发。一是千方百计拓宽投融资渠道。抓住西部大开发、扶贫开发、社会主义新农村建设等大好机遇，积极争取国家、省、市、县在交通、水利、社会事业、生态环境建设等方面的投入。走“社会集资、个人投资、招商引资、上级资助、政府补贴、以地生财、综合开发”的路子。逐步建立政府、社会、个人共同投资的多渠道、多元化投入机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励受益单位和个人筹资建设。二是进一步加大招商引资力度。制定优惠政策，改善投资环境，根据“自愿、适度、受益”的原则，鼓励企业和个人发展以商住为主的房地产业、农特产品加工业、仓储业、商贸业、旅游业，在确保提高第一产业的基础上，促进二、三产业的较快发展。三是探索土地市场化运作机制。改革完善用地制度，切实做好新村用地规划，严格坚持占补平衡的原则，妥善解决建设用地。同时，完善土地利用制度，以市场化运作的方式，盘活存量土地，集中资金加快新村建设步伐。四是努力推动农业人口向非农产业和新村转移，逐步扩大新村人口规模，以人口集中带动资源集中，从而加快新村综合开发步伐。
4、建管并举，重在持续。坚持走可持续发展之路。坚决杜绝“先发展、后规划、先污染、后治理”的做法，在决策时，坚持环保优先的原则，真正做到经济、环境和新村建设同步规划、同步设计、同步实施。坚持建管并举、重在管理的原则，加强村容村貌的管理，严格整治环境脏、乱、差及违规建筑等现象，努力创造良好的人居环境。
八、几点建议
1、建议将豆门乡颍河新村建设纳入县十二五规划。
2、建议将颍河新村作为重点打造的淮阳南部中心集镇，实行优惠政策，在税收、财政、土地和公共建设等政策上予以倾斜。
3、请求县委、县政府及上级有关部门支持，解决颍河新村建设启动资金。
