赵克志省长在全省工业发展大会上的讲话
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赵克志省长在全省工业发展大会上的讲话 | |
更新时间:2010-11-09 |
(2010年10月26日) 同志们: 刚才,战书书记作了重要讲话,深刻阐述了实施工业强省战略的重大意义,提出了“十二五”时期发展工业的总体思路,明确了今后五到十年的目标任务、工作重点和政策措施,对实施工业强省战略作出了全面部署,对加强领导提出了明确要求。战书书记的重要讲话立意深远、高屋建瓴,重点突出、要求明确,具有很强的针对性、指导性和可操作性,我们一定要深入学习领会,认真抓好落实。下面,我就贯彻战书书记的重要讲话精神和抓好工业强省战略的实施,讲三点意见。 一、全面落实省委决策部署,坚定不移地实施工业强省战略 实施工业强省战略、加快工业经济发展,走出一条就业容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少,具有贵州特色的新型工业化之路,是省委贯彻落实科学发展观,贯彻落实党的十七届五中全会精神,统筹谋划“十二五”发展所作出的重大决策部署,是我省加速发展、加快转型、推动跨越,实现经济社会又好又快、更好更快发展的必然选择。 改革开放以来特别是“十五”以来,经过全省上下的共同努力,我省工业持续增长,在经济社会发展中的地位和作用日益突出。一是结构调整取得积极成效,初步形成了具有贵州特色的产业体系,尤其是以煤炭、电力为主的能源工业迅速成长为第一支柱产业,优势原材料工业不断发展壮大,烟酒工业的支柱地位进一步巩固,占全省工业增加值的比重分别达到36.8%、14.6%和19.2%; 以实施“十二五”规划为起点,我省经济社会发展进入了一个新的阶段。在新的形势下,实施工业强省战略、加快推进新型工业化的内涵极其丰富,结合我省实际,可以概括为“四个必须”:必须加速发展、做大总量,切实增强工业吸纳就业的能力和带动第一产业、第三产业发展的能力,使之成为拉动经济增长的主导力量; 对照上述要求,我省工业发展还存在较大差距,主要是速度慢、总量小、链条短、能耗高、附加值低,这是造成我省经济发展与全国乃至西部省区市的差距不断扩大的根本原因。2009年我省GDP占全国总量的1.16%,而工业增加值只占全国总量的0.93%,这说明与农业和第三产业相比,我省工业发展与全国的差距更大; 贯彻落实省委实施工业强省战略的决策部署,总的要坚持“一个统领”、突出“两个重点”、加快“三个转变”。坚持“一个统领”,就是要用“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调统领实施工业强省战略的全过程,推动工业经济又好又快、更好更快发展。突出“两个重点”,就是要突出经济结构调整和转变经济发展方式这两个重点,全面提高工业经济发展的质量和效益。加快“三个转变”,就是要加快工业经济由小到大、由弱到强转变,膨胀总量,做优产品、做强企业、做大产业; 经过努力,到2015年全省工业发展要确保实现“四个目标”:经济总量明显扩大,工业总产值达到1万亿元以上,比2010年增加1.5倍,年均增速20%以上; 二、努力扩大有效投资,加快推进结构调整和特色优势产业发展 调整产业结构、转变发展方式,是实施工业强省战略的着力点。提交这次会议讨论的《决定》和《十大产业振兴规划》包含了今后一个时期我省工业发展的重点任务,请大家充分讨论。对于省委、省政府明确的十大振兴产业,会后要分别制定专项规划,明确每个产业延长产业链的具体内容、需要实施的重大项目和需要突破的关键技术等。 这里,我重点强调一下如何落实战书书记关于“调整产业结构、发展特色优势产业”的要求。我省实施工业强省战略、加快工业经济发展的路径是,立足资源优势发展特色产业。总体思路是坚持在增加投资、扩大总量中调整产业结构,转变经济发展方式。调整产业结构、发展特色优势产业的基本要求是:发展壮大支柱产业,进一步增强电力、烟酒、装备制造、民族医药和特色食品等产业对工业经济增长的支撑能力; 第一,扩大有效投资,膨胀工业总量。扩大投资规模,必须坚持基础设施项目、产业项目、民生项目一起推进,国有投资、民营投资和外商投资一起扩大。要把扩大产业投资作为膨胀工业总量的有效前提,加快工业项目库特别是重点项目库建设,深入细致地做好前期工作,在此基础上,各有关地方和部门通力合作,共同抓好落实。从现在开始就要立说立行,坚持既要抓长远又要抓眼前,着眼于实现明年工业经济快速发展,抓紧开展项目前期工作,抓紧审批和开工建设一批工业项目,尤其是要结合农业产业化、加工配套、资源深加工和园区建设,有选择地抓紧实施一批能够尽快见到成效的“短、平、快”项目。要把政策聚焦在一些新的经济增长点上,比如贵定县的“益肝草”凉茶,具有很好的市场前景,虽然目前规模还很小,但只要政府在关键时候帮上一把,就有可能造就一个在全国具有一定影响力的大企业,形成当地工业的增长点。这次会后,有关部门要对今年工业项目上报、核准、落地等方面情况进行一次专项检查,对工作滞后的要分析原因、拿出措施、加快推进,计划年内开工建设的项目要确保按时开工。要拓宽投资渠道,积极加强向国家各有关部门的汇报沟通,争取国家各类支持工业发展的专项资金给予我省更大倾斜。充分发挥财政资金的引导作用,管好用好省级工业和信息化发展专项引导资金,切实加大各级财政对工业经济发展的支持力度。要鼓励、引导和争取金融机构对我省实施工业强省战略给予更大支持。 第二,发展深加工,延长产业链。要通过加大产业结构调整力度,使产业链沿着“微笑曲线”向两端延伸,切实提高产品附加值。一是要着力打造重点产业链。从当前我省的比较优势和产业基础来看,要努力打造10条重点产业链,即围绕原材料精深加工,着力打造煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工3条产业链; 第三,加快园区建设,实现集约发展。推动企业向园区集中,发展各具特色的产业园区,是工业经济实现集群发展、集聚发展、集约发展的成功路子。通过多年努力,我省建设了一批开发区和产业园区,但总的来看,这些产业园区发展水平还比较低,数量少、规模小、集中度不高的问题仍较突出。下一步,要把产业园区建设摆在实施工业强省战略的突出位置来抓。一是要科学编制规划。最近,省里正在抓紧编制全省产业园区建设规划,有条件的市(州、地)和县(市、区)也要规划建设产业园区,但严禁在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、非物质文化遗产保护地等区域规划建设产业园区。我省是山区省份,各地资源禀赋差异大,工矿区区位等方面的条件也各不相同,在产业园区规划建设过程中,要实事求是、因地制宜,围绕本地在产业链上的优势环节,围绕增加就业和推进城镇化的需要,建设一批各具特色的产业园区。要坚持量力而行、集约节约、规模适度的原则,规划一步到位,建设逐步推进,不能盲目铺摊子,造成土地资源闲置和浪费。要从产业关联性的角度考虑产业园区的定位和聚集,使产业链尽可能在园区内向两端延伸,努力在园区内构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系。要在园区内规划建设一批标准厂房,吸引民营企业进驻租用。二是要加强园区管理。按照“小政府、大社会”的要求,做实园区管理机构,建立园区管委会,并赋予其应有的职能和权力。要选好配强干部,把一批懂园区管理、有办事能力、事业心和责任心强的人充实到管委会中去。要理顺园区管理体制,并在园区内实行统一组织领导、统一规划建设,统一设施配套,统一政策措施,统一管理服务。三是要促进东西合作。优选出一批可以进行东西合作建设的园区,主动与发达地区对接,积极引进先进的管理理念和管理方法,借鉴他们有效的管理体制和运作机制,吸引一批园区建设管理方面的专门人才,并使他们成为我们招商引资的重要桥梁,全面提升我省产业园区发展水平。 第四,优化投资环境,扩大招商引资。战书书记曾经指出,对我省来讲,开放带来的活力,在一定意义上将比改革带来的活力还要大,既要深化各方面改革,更要扩大开放。我省资源优势突出,但资金、技术、人才、信息等方面的要素匮乏,现有企业扩张能力和投资能力较弱,必须通过扩大招商引资、借助外力实现工业经济快速发展。一是要优化环境扩大招商。干部的开放意识、开放水平是最重要的投资环境。优化投资环境,首先是各级干部要解放思想、更新观念、勇于探索。1988年胡锦涛同志在贵州工作时就曾经强调,要敢于破除僵化思想和僵化体制的束缚,坚定不移地贯彻发展多种经济成分和实行多种分配方式的方针; 第五,推进科技创新,提高经济实力。增强自主创新能力,是调整经济结构、转变经济发展方式的中心环节。在我省,实施工业强省战略、加快推进新型工业化,必须把科技创新摆在十分突出的位置,围绕向产业链的高端攀升,加强技术攻关; 第六,深化体制改革,增强发展活力。实施工业强省战略,必须着力消除制约发展的体制机制障碍,建立起符合市场经济规律、充满生机活力的经济运行机制和企业管理体制。一是要加快培育一批大企业、大集团。大企业、大集团是工业经济发展的支柱和科技创新、成果运用、产业升级的中坚力量。要坚持市场原则,鼓励和支持企业通过股权并购、股权置换、互相参股等方式,跨地区、跨行业、跨所有制优化重组。要支持我省主业突出、有核心竞争力的企业加快发展,鼓励他们对生产要素、上下游产品和市场渠道等环节进行组合,形成自主知识产权和自主品牌,尽快做大做强。要大力引进国内外大企业、大集团参与我省经济结构布局调整和国有企业改革,提高我省产业集中度。二是要加快国有企业改革发展。按照建立现代企业制度的要求,坚持以现代产权制度为核心,加快推进国有企业产权多元化,完善国有企业法人治理结构。对已建立现代企业制度的企业,有条件的要鼓励他们上市融资,尽快做大规模。三是要加快调整所有制结构,大力发展非公有制经济。在全社会大力弘扬“创业、创新、创优”的精神,积极实施万户小老板创业行动计划,鼓励和支持全民创业、创办公司。进一步放宽市场准入,积极支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。坚持不分所有制、不分地域、不分隶属关系的原则,全面落实促进非公有制企业发展的政策措施,加强对非公有制企业的引导和扶持,切实帮助他们解决实际困难。 三、强化措施狠抓落实,不断提高实施工业强省战略的执行力 实施工业强省战略,是全省各地、各部门和各级干部的共同使命,每一位干部都肩负着为之服务的责任,要调整思想方法、工作方法和工作重点,加强学习,搞好服务,增强创造力、提高执行力,确保省委、省政府实施工业强省战略的各项政策措施落到实处。 第一,高度重视工业经济发展,切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识。我省经济总量小,特别是工业经济发展滞后,加快发展、奋力赶超的任务十分紧迫。要清醒认识到在激烈的区域经济竞争中,不发展是退步,发展慢了也是退步,坚决克服小富即安、不富也安的思想,决不能甘于落后、安于现状。工业化从前期走到后期是一个漫长的过程,需要几届班子的艰苦努力。但工业化是实现现代化不可逾越的发展阶段,加快我省经济社会发展离不开工业的强有力支撑,要高度重视工业经济发展,把抓工业、促发展作为各级政府义不容辞的责任,通过加快工业经济发展,扩大社会就业,改善人民生活。当前,国家深入实施西部大开发战略、东部产业加快转移、中央企业加速扩张,为我们实施工业强省战略提供了难得的历史机遇,我们要抓住机遇、用好机遇,加快发展。 第二,加强学习研究,做抓工业经济的行家里手。实施工业强省战略,对各级领导干部特别是市、县领导干部提出了新的更高要求。要适应这一要求,就要结合贯彻落实实施工业强省战略的决策部署,加强对经济知识尤其是工业经济有关知识和发展规律的学习,更多地走出去学习考察,开拓视野,更新观念,增长知识,借鉴经验,逐步成为抓经济、抓工业的行家里手。同时,还要加快建设一支懂经营、善管理的企业家队伍,使他们成为推动我省工业经济发展的中坚力量。 第三,建立工作责任制,加强督促考核。省委办公厅和省政府办公厅要对这次会议提出的各项工作任务进行细化分解,明确责任,强化督促,加强考核,确保实施工业强省战略的各项工作任务有人抓、有人管,能落实、见成效。会后,省经济和信息化委要会同有关部门抓紧制定工业工作考核制度,将工业投资、工业经济总量、工业增长速度、工业增加值占GDP比重、工业对财政增收的贡献、科技进步、节能减排和安全生产等指标作为重要考核内容,量化测评、定期公布、明确奖惩。各地要按照储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的要求,抓好工业项目的推进。省里每年要举行一至两次工业发展现场观摩会,组织各地主要领导到工业经济发展得好、招商引资工作做得好的地方,到新的工业项目建设现场去观摩学习,充分发挥先进典型的带动作用,激励先进、鞭策后进。 第四,加强统筹协调,带动全局发展。实施工业强省战略,不能简单地理解为仅仅是发展工业,而是要在整个工业化进程中发挥工业的带动作用,拉动三次产业全面提速,实现工业化和城镇化相互作用、相互促进。要把发展工业与加快推进重大交通和水利基础设施建设、加快发展旅游业、加快推进农业产业化和扶贫开发紧密结合起来,坚定不移、毫不松懈地抓好交通、水利等基础设施建设,力争三年内有突破性成果,为加快推进工业化和城镇化提供支撑条件; 同志们,我们要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神,认真学习贯彻这次会议精神,高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜,解放思想、坚定信心、同心同德、真抓实干,以这次全省工业发展大会为新的起点,通过实施工业强省战略和城镇化带动战略,全力推动我省经济社会发展的历史性跨越!
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