加大人才引进和培育力度

　　加大人才引进和培育力度。人才是管理和技术创新的智力支撑，必须着力加强人才的引进和培育工作。一是培训提高工业经济战线的各级领导干部。要办好领导干部培训班，帮助各级领导干部提高新形势下驾驭市场经济的能力，提高领导、组织、管理工业经济的水平。二是引进培训企业管理人才。办好企业总裁培训班，提高企业经营管理水平。建立企业人才信息库，用优越条件重点引进具有现代企业管理和营销经验的高素质人才，同时最大限度地挖掘、用好企业现有人才。三是突出抓好花炮人才队伍建设。市花炮培训中心要成立花炮讲师团，编写培训教材，为企业提供咨询、培训等服务。组织全市花炮骨干企业技术人员进行经验交流，开展十佳操作能手竞赛活动，加强企业集团管理人员培训，着力提高企业生产经营和管理水平。举办焰火燃放人员培训班，做好焰火燃放许可证申报、考核、发证和焰火燃放大师、燃放师的评审工作，同时着力引进和培育音乐焰火燃放的人才和队伍，努力提高浏阳焰火燃放和编排设计水平。2005年，培养花炮高级工程师10人，工程师50人，助理工程师150人，高级燃放师20人，燃放师50人。

　 努力抓好安全生产。安全就是效益，确保安全生产是实现工业经济特别是花炮产业快速健康稳定发展的前提和保障。各级各部门必须坚持“预防为主、安全第一”的方针，努力为工业经济发展营造安全的生产环境。一是依法做好安全生产许可证颁发工作。《安全生产许可证条例》规定，国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业实行安全生产许可证制度，企业对未取得安全生产许可证的不得从事生产活动。已经投入生产的企业，要按照《条例》规定，申办安全生产许可证，逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。因此，各有关部门和乡镇街道要加快做好花炮、危化企业安全评价工作，确保评价质量；要建立颁证工作责任制，切实加强服务，使符合条件的企业在6月30日前全面完成安全生产许可证颁证工作。二是强化安全监管。坚持“企业为主、乡镇负责、部门督促、综合治理”的监管体制，切实加大日常监管力度；市、乡(镇、街道)、村、企业要层层签订安全生产目标责任状，严格实行安全生产“一票否决”制度；全力推进花炮企业电视监控系统建设，今年要建成乡镇街道分控系统3-5家，企业监控系统30-50家，实现监管工作由“人工巡查”向“智能实时监控”的转变。三是狠抓宣传教育。认真组织“安全生产周”、“安全生产月”活动，十分注重花炮、矿山、危化等高危行业的日常宣传教育，着力营造安全生产的浓厚氛围；积极开展厂长、经理、专职安全员轮训、资格换证和全员培训活动，不断提高安全生产水平。四是坚持打防结合。各企业要切实强化内部管理，加强隐患排查力度。公安、安监等部门要按照谁检查、谁负责、谁整改、谁落实的原则，坚持隐患整改一抓到底。要严肃查处违规违章生产企业，重点查处花炮行业利用废旧工房生产、超员超量、私搭乱建、改变工房用途，矿山企业超深越界、乱采滥挖，危化企业违规储存、经营、运输、消防设施不到位等行为。凡下达整改意见不落实的，必须实行停产、吊证、罚款等处理。坚持强力打非，对非法生产、无证开采、违法倒买倒卖矿山行为的，依法追究法律责任。五是落实安全生产“三项制度”。全面实施企业提取安全费用、安全生产风险抵押金和工伤保险等三项制度，建立安全生产投入的长效机制。

　 3、加快推进人才强县战略。要加大教育和培训力度，重点培养企业经营管理人才、专业技术人才、中高技能人才、农村实用人才五支人才队伍。要引智与引才相结合，强化对中高层次、中高技能人才的引进工作，开通引进人才“直通车”和“绿色通道”。要大力发展人才中介服务机构，积极开展人才代理、人才测评等现代人才中介服务，促进人才合理流动。要抓好职业技能培训,建设中高技能人才队伍。抓好培训基地建设，加强农村职业技能培训，力争今年培训农村劳动力0.3万人以上。

　区域、城乡、部门、行业、身份、所有制等限制，一度阻碍人才合理流动。为疏通三支队伍之间、公有制和非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道，各地各部门积极探索，大胆创新。四川出台政策，允许科技人才走出单位大门“柔性”流动。一年来，全省有2万多名高校、科研院所人才通过“校企合作”、“院地合作”、“军地合作”等方式到地方创业，100多万人次通过人才市场和其他中介组织实现了流动，近7万人才通过兼职兼薪的方式参与各种创业活动。浙江为支持和鼓励优秀人才向非公有制经济组织流动，着手考虑党政机关、事业单位工作人员养老保险的衔接政策。北京、湖南、安徽、甘肃、海南、河北等地，也围绕着人才培养、评价、选拔、使用、流动、配置和激励机制等环节，积极推进改革，取得明显成效。

　人才工作相互通报，人才信息相互联网，人事代理事项和资格证书互认有效，人才培训、派遣、测评、代理、服务等实现统一安排、统一内容、统一标准。从人才市场一体化

　积极创新人才工作体制机制实现人才强市战略崭新跨越

　事业兴盛，人才为本。进入新世纪，全市各级党委政府更加突出人才第一资源的战略地位，大力实施“人才强市”战略，人才工作已成为无锡科学发展、转型发展的闪亮“名片”，受到中央和全国的关注。“十一五”时期，是无锡加速实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和就业保障“五个一体化”，推动人才、科技、文化、生态和民生“五个互动”的关键时期，也是“时势造英才、群英展宏图”的黄金时代。我们要站在全局和战略的高度，充分认识推进“人才强市”主战略的极端重要性和紧迫性，以创新人才工作体制机制为重点，加快构筑人才高地，把各类优秀人才汇聚在无锡“一当好、三争创”的旗帜下，以强大的人才优势赢得发展的领先优势。

　　一、加强宏观指导，注重统筹协调，拓展党管人才新内涵和新领域

　 十七大把党管人才原则写入报告，是加强党对人才工作的领导，深入实施人才强国战略的重大部署。要加强党管人才工作机制的研究，进一步完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。

　　1、深入调查研究，编制战略规划。要根据中央和省委的统一部署，立足于人才队伍建设实际，围绕人才强市战略规划研究，聘请专家评估论证，编制《无锡市2009-2020年人才强市战略实施纲要》，使人才工作和人才队伍的发展与经济社会的发展更加协调。围绕《人才强市战略实施纲要》，建立人才强市战略评价指标体系，建立监督考核机制，对《纲要》的实施情况定期进行督查，并把落实《纲要》作为考核领导班子的重要内容，确保《纲要》的持续执行。

　　2、完善组织架构，加强人才管理。进一步建立健全市、市（县）区、乡镇三级人才工作网络，加强乡镇、街道人才网点建设。更加注重“两新”组织人才队伍的开发与建设，扩大人才工作的组织覆盖面。鼓励建立无锡市高层次人才联合会，打造高层次人才自我管理、自我教育、自我服务的组织运行平台，更好地把各类优秀人才凝聚到“一当好、三争创”的旗帜之下。

　　3、创优社会环境，营造良好氛围。以召开全市人才工作大会为契机，宣传创新创业典型，弘扬“四尊四创”精神，倾情打造乐见成功又宽容失败的创业环境。评比表彰一批高层次创新创业人才，发挥“优秀人才贡献奖”、“留学归国人员创业奖”、“引进人才工作奖”等激励导向作用，营造鼓励创新创造、支持创业发展的良好氛围。坚持“四高联动”与“人才特区”建设并举，政府支持和社会投入相结合，以最优的环境、最大的诚意聚集最广泛的人才、吸引最优秀的人才、留住最需要的人才。

　　二、推进引才工程，实施育才工程，以更宽的视野集聚和培养人才

　 李源潮同志指出，面对国际金融危机冲击的严峻挑战，我们要战胜困难、抓住机遇、推动科学发展，必须更加突出依靠科技和人才的力量。无锡要在新一轮发展中巩固和扩大优势，必须善于算大帐、算总帐、算长远帐，持续推进引才工程、育才工程，以高层次人才推动高水平发展。

　　1、持续推进系列引才工程，广揽创新创业领军人才。要扩大国家级创新创业人才基地的影响，制定实施引进海外科技领军型创业人才计划。大力实施“530”计划，以产业发展为导向，大力引进以环保、新能源、生物三大先导产业和动漫、创意设计、服务外包等知识型产业所急需的人才。深化“7+1”交流合作，统筹抓好挂职人员的锻炼、培养、任用，并以此为基础，依托相关园区的平台，开展“1+1”博导无锡行活动。拓展“7+1”交流合作内涵，使“7+1”挂职锻炼成为政产学研合作的新桥梁。统筹协调“123计划”的实施，“高技能人才振兴计划”的推进，“省高层次创新创业人才引进计划”的争取，千方百计广纳贤才、为我所用，为又好又快发展提供有力支撑。

　　2、全面实施系列育才工程，大幅度提高现有人才素质。继续深化省“333”工程培养对象的选育，改进市学术技术带头人的培养方式。同时，要更加注重依托项目开发，引入项目评审中介机构和风投公司的参与，探索建立以项目开发推动人才开发的育才方式。要根据不同人才的不同需求，有针对性地开展培训，实施新农村实用人才培训工程和农村实用人才带头人素质提升计划，建设宏大的农村实用人才队伍；指导开展社会工作专业培训和专业教育，培养大批社会工作急需的专门人才；推动公共实训基地建设，造就一支数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍。

　　3、坚持以用为要的鲜明导向，使人才从愿意有为到大有作为。把“不求所有、但求所用”的理念落实到具体工作举措中，通过实施“博士后引进留锡计划”、建立“无锡籍院士工作室”、设立“外国专家特聘岗位”等方式，大力吸引高级人才加盟无锡建设。围绕产业发展引导人才流动，把最优秀的人才配置到最适合的岗位、最需要的岗位，使人才作用的发挥与经济社会又好又快的发展有效结合起来，促进地方发展。大力发展科技创新、创业、创意“三创”载体，最大限度地激发创新型人才的创造活力。

　　三、创新工作体制，完善运行机制，构建具有无锡特色的“人才特区”

　 创新人才工作体制机制，是引才、聚才、留才、用才的关键所在。要以创建“人才特区”为统揽，建立健全人才政策运行、评价认定、考核激励、服务保障等机制，激发各类人才的创造活力和创业热情。

　　1、完善人才政策运行机制。要根据经济社会发展的特点，制定与人才创业发展密切相关的政策，出台《关于进一步推进“人才特区”建设的若干意见》、《关于进一步扶持“530”计划企业加快产业化的意见》等政策性文件。对现有的人才政策进行梳理，及时清除那些不符合发展需要、制约人才创新创业的政策文件，加强政策之间配套衔接，构建导向鲜明、重点突出、各具特色的人才政策体系。

　　2、探索人才评价认定机制。要以“530计划”引进项目评审为抓手，改进评价方式，探索建立项目评审、人才测评结合的评价机制。要应用现代人才测评技术，建立各类人才评价指标体系，提高人才评价水平。要积极推进专业技术人才执业资格国际互认，为形成高质量的专业技术人才梯队服务。

　　3、创新人才考核激励机制。改革科技创新与人才工作年度目标考核，制定实施《无锡科技创新与人才工作综合考核评价办法》，建立科技创新与人才工作考核评价指标体系。探索知识产权入股、期权奖励、技术有偿转让等要素参与分配的实现形式，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。

　　4、健全人才服务保障机制。在为各类人才创业提供全天候、全方位、全过程“保姆式”服务的基础上，重点探索建立风险投资机制，为企业加速腾飞提供强有力的保障。健全专家、科技人才带薪休假疗养制度、体检制度，继续完善市领导联系专家制度，切实做好院士、国家级专家的后勤服务、医疗保障等工作。

　建立企业人才信息库

　三要建立奖优罚劣的激励约束机制。要建立以政府奖励为引导、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制。

　促进产业结构调整优化升级的若干措施

　金牛府发〔2009〕62号

　为进一步增强自主创新能力，提升高新技术产业发展水平，促进产业结构调整优化升级，加快金牛创新型城区建设，经研究，特制定本措施。

　一、完善创新服务体系

　（一）鼓励科技创新型企业承担国家、省、市技术中心（工程技术中心或工程中心）和博士后工作站等建设任务，新取得国家级、省（部）级、市级技术中心（工程技术中心或工程中心）的科技创新型企业由区政府分别奖励人民币50万元、10万元、5万元。对新建立了博士后工作站的科技创新型企业由区政府奖励人民币5万元。积极帮助企业申请认定国家高新技术企业。

　（二）加快创新公共服务平台建设。扶持建设一批面向我区重点优势产业的科技创新公共服务平台，加大共性技术研究开发与应用示范。对经认定的创新公共服务平台，区财政按照项目截至申报日实际已投入额（扣除政府投入部分）的10%予以资助，资助金额在100万元以内。

　（三）深化产学研合作，鼓励企业与高校院所共建研发机构、共担科技项目、联合技术攻关，建立产业联盟、行业技术联盟。对符合金牛区科技创新种子资金、专利转化资金等各项科技发展专项资金申报要求的项目，同等条件下给予优先支持。

　二、提高企业自主创新能力

　（一）加大区科技创新资金投入，重点用于扶持综合交通及装备制造产业、电子信息产业、现代医药产业、高技术服务产业等领域高技术的创新，培育一批重大项目，增强高新技术产业核心竞争力和发展后劲。

　（二）加大对科技创新的奖励力度。按照省、市科技奖励范围，增设金牛区科学技术进步特等奖、金牛区专利奖、省市科技奖金牛区配套奖和金牛区科技特殊贡献奖。

　（三）实施政府采购扶持自主创新。政府采购、政府投资工程在同等条件下优先采购纳入成都市自主创新目录中金牛区自主创新产品。本地科技创新型企业开发的首次投放市场、代表先进技术发展方向、符合政府采购技术标准、具有自主知识产权的自主创新产品，应当实行政府首购。

　（四）区政府设立300万元专项资金，对参加市、区科技部门，产业联盟组织的科技成果宣传、新产品推广、市场扩展活动的科技创新型企业给予补贴。

　三、推进产业结构调整和优化升级

　（一）科学制定产业布局规划。按照产业整体布局谋划产业发展，充分发挥我区区域优势和特色，促进产业向布局合理、分工明确、产业集聚、资源集约和环境友好的集群经济方向发展，以集群经济发展带动城市建设，以城市建设促进和服务于集群经济。

　（二）做强主导产业。对区内优势产业进行重点引导和支持，巩固发展电子信息产业、现代医药、机械加工、食品四大支柱产业，重点发展以综合交通和电子信息（服务）业为主的高新技术产业和新兴产业，构建和完善产业链，支持创新科技型龙头企业发展壮大，不断增强工业综合实力和核心竞争力，逐步构建“以高新技术产业为先导，以总部经济为特征，以集中集约

　（三）加快发展以现代物流业为重心的生产性服务业。积极培育以第三方、第四方物流为主导的新兴服务业，大力推行电子物流、电子商务，提高物流效率。促进文化创意、数字旅游服务、金融服务、民生服务和新型房地产等现代服务业发展。

　（四）促进传统产业升级改造和加工贸易企业转型升级。推动我区食品、服装、机械加工等传统制造业实施信息化工程、技术改造与自主创新，提高研发设计、核心制造和品牌创新能力，逐步培育升级为工业总部基地。对于传统产业升级改造按金牛区企业技术创新和技术改造项目给予贴息或补助支持。

　（五）鼓励创新基地集聚集群发展高新技术产业。支持街道、企业和社会力量创办发展以科技创新型企业为服务对象的创新基地，围绕高新技术产业集聚集群引进发展科技创新型企业。对经认定的创新基地（产业集聚度50%以上，入驻企业使用面积2/3以上），其入驻科技创新型企业年度区级财政实得扣除新办企业政策扶持后，在300万元人民币以上的，将其扣除新办企业政策扶持后区级财政实得的5%奖励该创新基地的业主或管理方。

　四、保护自主知识产权营造良好的自主创新环境

　（一）设立金牛区专利专项资金100万元，用于对全区专利创造、保护和服务的补贴。鼓励辖区企业加强专利创造，对同一企业年金牛区范围内申请实用新型和发明专利30件以上（含30件）给予2万元补贴，以后每增加10件实用新型和发明专利申请，再给予1万元补贴；鼓励辖区企业利用法律手段维护自身知识产权合法权益，对辖区企业诉讼他人侵犯专利权案件，胜诉后一次性给予10万元的补贴；对年代理辖区内企业专利申请100件以上（发明和实用新型专利不低于70%）的专利服务机构给予1万元补贴。

　（二）鼓励科技创新型企业加强知识产权创造。支持企业创造和保护自主知识产权，对发明专利、涉外专利予以重点资助；对通过省、市、区知识产权（专利）试点验收的企业，分别给予3万、2万、1万元支持。

　（三）新制定国际、国家、行业技术标准的科技创新型企业，按照主持（参与）情况，分别给予人民币20万元（10万元）、10万元（5万元）、5万元（2万元）资助（同一标准按最高等级补贴）。

　（四）鼓励科技创新型企业以区内优势产业、特色产业为依托，加快自主品牌、区域品牌建设，区域品牌建设项目资助参照区政府相关规定执行。

　五、完善科技创新投融资服务体系

　（一）对企业上市融资扶持按《金牛区鼓励和扶持企业上市融资暂行办法》（金牛委办发〔2008〕31号）执行。

　（二）鼓励设立与发展创业风险投资机构，引导创投机构积极投资种子期和起步期的科技创新型企业。创投机构投资我区科技创新型企业，按其实际投资额的2%进行资助。单笔资助额在20万元以内。一年内对同一家创投机构的资助额在50万元以内。

　（三）担保公司为我区科技创新型企业成功贷款提供担保服务，未享受市上担保补贴政策，凡担保费率低于3％（不含3％）的按担保费的50％给予补贴（同一企业同一担保业务不重复享受）。

　（四）积极搭建平台，支持政策性金融机构、商业银行对我区科技型创新型企业开展知识产权质押贷款、无抵押贷款和个人信用贷款等金融产品服务。

　企业研究开发费税前扣除，企业为开发新产品、新技术、新工艺(“三新”)所发生的研究开发费，未形成无形资产计入当期损益的，在按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。