实行党员底线管理对保持共产党员先进性的实践与思考
时间：2020-09-30 08:00:56 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
实行农村党员“底线管理”, 把党的先进性要求变为农民党员的自觉行动, 这是保持农村党员先进性长效机制建设的有益探索。
新时期党员管理和基层组织建设的难题之一，就是党员学习教育难组织、流动党员难管理、不合格党员难处置、党员先进性难体现的“四难”问题。因此，创新党员管理方式，实现对党员科学有效管理的问题就显得尤为突出。
一、实行底线管理的初衷：
近年来，随着改革开放的不断深化，在经济体制转轨过程中，社会经济、活动、组织形式、就业方式都发生了深刻的变化。这些变化给党员管理教育工作带来了许多新情况和新问题。主要表现在以下4个方面：
1、党员队伍年龄、文化程度等方面存在着较大的差异。从年龄上看，有八九十岁高龄的老党员，也有二十多岁的小伙子；
文化程度上看，有大学毕业生，也有目不识丁的文盲。这些差异，客观上使党员管理教育工作在内容上、时间上、形式上也有着不同的需求。而目前我们对党员的管理教育形式往往是“一刀切、一锅煮”，老的、小的在一起，缺少共同语言，组织生活质量不高。而平时各党组织的活动方式一般也局限于开会读报等活动，缺乏对党员进行个性化教育和面对面的交流，很难及时了解和掌握党员的真实思想动态，管理缺乏有效性。加之，农村农忙，党员教育季节性、随意性大，也难以有较固定的模式。
2、流动党员比例增多，组织生活不正常。我镇共有流动党员105名，虽然能联系上，但能正常过组织生活的仅有5人，占流动党员总数的4.9％；
虽然都能交纳党费，但多数需要党组织催交或一次性交纳半年或一年的。在不能正常过组织生活的流动党员中，短的几个月，长的达几年。这些党员在管理上出现了“四难”，即参加组织生活难、交纳党费难、保持联系难、掌握其表现难。一些流动党员，既脱离于原单位党组织的管理，又不接受所在地党组织的领导，不想暴露党员身份，不填写“流动党员证”，不按要求接转临时组织关系。此外，一部分退伍军人党员和大学生党员，把组织关系转到所居住的村（社区）后，就外出打工，或再也不与党组织联系，而到了转正期满时才找党组织要求转正，或者由其家长代为申请，递交转正申请。上述情况已成为现阶段党员管理教育工作中急需解决的突出问题。
3、党员不能发挥先锋模范作用。改革开放和市场经济体制的建立，为党员提供了更大的发挥才华和展示先进性的舞台。但市场经济带来的负面影响，带来了党员思想取向经济化。置身于这一大背景中，作为同样是“人”的党员，自然会受到不同程度的影响。而且，有少数党员在其中“迷了路”，部分党员的党性观念发生弱化，部分党员的人生观、价值观、世界观受到某种利益驱动而发生急剧变化，甚至对共产主义信仰产生动摇。如有的党员不辨是非，政治鉴别力不强，参与到“信教”组织中去，更有甚者，有的还从信教走向“传教”，成为教会的小头目；
有的党员的表现不尽人意，甚至不如普通的群众；
还有一些党员思想认识适应不了新的形势，对党的改革开放政策不理解，对党组织的教育存在抵触情绪，对改革的举措不赞同、不配合、不支持，总是把负面的影响和以前相比，怀旧心里严重；
对我们党惩治腐败持悲观态度，甚至对党的领导失去信心。有的党员居然说：“给我一毛钱，我就把党员卖了”。类似这样的党员，还能指望他们发挥什么作用呢？那么，如何教育引导“问题党员”，增强党性观念，自觉发挥先锋模范作用，确实是当前党员管理教育的一个不小的难题。
二、主要做法：
建立管理机构。在乡镇(街道)的党政办内设立党员管理服务中心, 负责指导村级党组织实施党员“底线管理”。在各行政村成立“底线管理”考评小组。负责全面了解、掌握每个党员平时的表现情况; 调查核实党员触犯底线的举报电话和上访信件; 定期召开考评会, 对照“底线”对党员的表现情况逐个考评。
设置党员行为“底线”。村党组织根据乡镇(街道) 党( 工) 委对党员提出的原则要求, 结合各村实际, 召开党员大会讨论确定哪些是本村党员最需要带头做好的、哪些是最不该做的, 以此作为党员的行为底线, 逐条设置具体扣分标准, 形成《村级党员底线管理考评标准》, 该标准报乡镇( 街道)党(工)委批准后, 在全村公布实施。
对“底线”进行跟踪管理。主要环节有: 考评。村党组织负责人定期召开“底线管理“考评小组会议, 逐人逐项对党员在这一时期的表现情况进行考评, 对触及底线的, 扣去相应的分值; 对在急、难、险、重等工作中表现出色的评为“优”; 对表现一般的党员评为“良”。年终召开党员大会, 综合平时考评情况, 确定每位党员的年度总评等次。核实。对触及管理底线被扣分的党员, 村党组织书记和组织委员要找其谈话, 听取党员的说明和申辩, 其他党员可以为其证明和辩护, 以核实真伪。公布。村党组织把考评情况上报乡镇( 街道) 党员管理服务中心, 同时在“党员‘底线管理’考评情况公示牌”和村务公开栏上公布考评情况, 并在党员大会上通报。处置。我镇在组织生活、遵章守纪和发挥作用三个项目中, 设立党员“底线”行为共 17 项, 每项按照具体要求, 制定 5 至 20 分不同的扣分标准。对触及底线被扣分的党员, 采取诫勉、通报批评、限期整改直至劝退除名等管理措施进行处置。通常做法是: 对被扣分 20 分以下的党员, 及时谈话教育; 对累计扣分 21 至 30 分者, 经谈话教育后, 还要写书面检查; 对累计扣分 31 至 40 分者, 在全乡镇( 街道) 范围内通报批评, 并在村党员大会上作深刻检查; 对累计扣分 41 分以上者, 按规定程序评定为不合格党员, 并劝退或除名。激励。采取多种形式予以激励, 如将考评结果作为年终评先评优的依据, 作为村党组织选拔干部的依据, 以此鼓励党员自觉守住“底线”, 争当先进。
农村党员“底线管理”的主要特点是，突出加强对党员行为的量化动态管理，着眼于在日常工作和生活的具体行为中保持党员的先进性。实行党员“底线管理”，让党员明白自己该干什么、不该干什么，让上级党组织和群众明白党员在干什么，让各级党组织明白应该为党员干什么，最终让社会明白党员究竟干了什么，从而激发党员保持先进性、争当合格党员的自觉性，促进农村基层党组织和党员队伍建设，推动新农村建设各项工作的开展。
二、实行农村党员“底线管理”的主要成效
管住不该做的, 党员不良行为得到有效制止。如,XX镇XX村, 为了制止党员参与“六合彩”, 村党支部把不得参与“六合彩”列入党员行为底线, 参与一次扣 20 分, 对亲友参与不制止的党员也要扣分。这一规定执行后, 党员参与“六合彩”赌博的现象不仅得到了有效制止, 而且党员积极规劝亲友远离“六合彩”, 有效维护了该村的稳定。
管好必须做的, 党员先进性得到保持。如, 实行“底线管理”取消了以往党员开会要拿补贴的做法,并且规定: 无故不参加党组织活动的党员要扣分。这一规定实施后, 多年来党员开会拿补贴、吃会饭的惯例被破除了, 迟到、早退等现象不见了。据统计,取消农村党员活动误工补贴后, 全市每年村集体可节约开支1536 万元, 减轻了村集体负担, 得到群众的赞赏。
管活尽力做的, 党员先锋模范作用得到发挥。针对在市场经济条件下农村党员发挥先锋模范作用难的问题, “底线管理”把鼓励党员积极而为的事作为评优的依据, 同时把党员应当积极而为、但又不尽力去做的行为列为底线, 给党员带来了实实在在的动力和压力。在这个底线面前, 大多数农村党员主动完成村党组织分配的任务, 带头发展经济、带头致富、带头帮助群众致富。如今, “守住底线, 保持先进性”, 已经成为沙河镇农村党员自觉的行为。群众称道, “底线管理”使党员像个党员的样子。
三、“底线管理”对保持农村党员先进性
必须从解决突出问题入手, 坚持党员标准与群众要求相统一。“底线管理”根据《党章》关于党员条件的规定和群众的意愿, 划出农村党员必须严格遵守的“底线”, 从而实现了坚持党员标准与群众要求的统一。实践表明, 只有着力解决群众关心的突出问题, 才能保持党的先进性。
必须从农村实际出发, 坚持共性与个性相统一。“底线管理”要求各村党组织从本村实际出发, 联系不同层面、不同领域党员的实际, 突出特点, 设置“底线”。实践表明, 只有将共性要求与个性要求统一起来, 党的先进性要求才能转化为党员的具体行为。
必须围绕党在农村的中心工作来展开, 坚持对党员要求与服务中心任务相一致。“底线管理”把带领群众为本村经济发展和社会进步作出实绩等作为主要目标, 使党员的先进性体现在服务中心工作上,促进广大党员在新农村建设的实践中发挥先锋模范作用。
必须着眼于增强党员意识, 坚持自律与他律相结合。“底线管理”坚持以人为本, 尊重党员民主权利。同时, 走群众路线, 让群众参与, 接受群众监督。只有将自律与他律相结合, 形成“争当先进, 唯恐落后”的浓厚氛围, 才能使党员保持先进性既有内在动力, 又有外在压力, 从而激发活力。
必须落实党建工作责任制, 将领导责任与工作绩效相联系。“底线管理”注重责任追究制度建设, 规定乡镇领导、村党建指导员、村党支部书记所负责的党员如果被扣分, 他们也要被扣相应的责任分。实践表明, 只有建立有效的责任制, 加强党的先进性建设的有关制度才能落到实处。
基层党员管理是前沿阵地，也是展示党员风采、体现党员先进性的重要舞台，“一花独秀不是春，百花齐放春满园”，必须把每一个共产党员的积极性和主动性都充分调动起来。实施党员底线管理考核办法，就是找准党员发挥作用的共同点进行考核，从而有效促进了党内活动与生产、生活的互融、互动，激发了党员的责任感、主动性及个体活力，在实践中体现基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
