实现人与自然和谐相处
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实现人与自然和谐相处
实现人与自然和谐相处
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2005年05月08日17:32 乌鲁木齐晚报
构建和谐社会具有丰富的内涵，而人与自然和谐相处，对于新疆这样一个生态环境十分脆弱的干旱地区来说更为重要，是新疆构建和谐社会必须面对的基本问题。
新疆人与自然关系中的不和谐因素
改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，新疆的经济建设取得显著成就，人口增长得到初步控制，人口素质有了一定提高，资源和环境问题也得到一定程度的缓解，绿洲生态环境恶化的整体趋势有所遏制，局部生态环境呈逐渐好转态势。但是，我们必须清醒地看到，新疆经济社会发展与人口、资源、环境方面仍然存在许多不容忽视的问题，人与自然的关系中仍然存在许多不和谐的因素。
（一）经济结构不合理，整体素质不高
与一些发达省区相比，新疆的综合经济实力还不强，经济增长质量和效益不高，科技水平明显落后，经济结构不尽合理，尚未摆脱粗放型经济增长方式。
（二）人口数量继续攀升，人口整体素质较低
新疆人口总量增长过快，一方面是人口自然增长率较高，另一方面是流动人口迅速增长。人口的过快增加不仅加剧了生态环境退化和资源紧张的状况，而且新疆的人口已经接近绿洲环境的承载能力。
新疆的人口结构不尽合理，已进入成年社会，就业压力非常大。而且新疆城乡人口结构落后，到2004年，新疆城镇人口690．11万人，城镇化率为35．15％。农村人口过多，不仅限制了农村生产力发展和农民富裕进程，也限制国民经济协调发展和工业化、现代化进程。
（三）资源综合利用率不高，浪费和破坏严重
新疆沙漠化土地面积占新疆国土面积的近一半，是中国沙漠化土地面积最大、分布最广、危害最严重的省区，也是世界上沙漠化最严重的地区之一；土地质量差，盐碱化现象堪称全国之最，新疆是全国五大牧区之一，但长期超载放牧造成草场退化。
新疆人均淡水占有量高，但单位面积产水量低，时空分布不均，水资源开发利用不平衡，农业毛灌量大，生态用水少。新疆有570多条河流，但大多数是水量小、流程短的小河，难以将所有河流水量加以控制利用。
新疆矿产资源丰富，但一方面各种矿产形成极其缓慢，而且其存储量会随着开采量的增加而减少。另一方面，资源导向型是新疆经济发展的主要特征，经济增长是以高强度的资源消耗为代价的。
（四）生态环境恶化趋势未得到根本扭转
据新疆生态环境现状首次调查结果，绿洲扩大、沙漠扩展、土地次生盐渍化面积仍在增加；森林覆盖率经历了锐减到提高的过程，但森林生态功能下降的趋势仍未扭转；草地严重退化，草地面积仍在逐年减少；水域缩小，河道断流，湖泊萎缩；农药、化肥、农膜使用量逐年增加，残留地膜对土地的污染日趋严重；矿产开发对土地破坏和水环境污染已逐渐显露；生物多样性保护形势严峻；沙尘暴频发使绿洲内大气降尘居高不下。
实现人与自然和谐相处，构建和谐新疆
我们在人口、资源、环境方面所遇到的问题，原因有很多，但是从深层次上看，则是观念和价值取向的问题，是传统发展观的直接产物。传统发展观是以单纯的经济增长为核心的发展观，它主要以国民生产总值或国民收入的高速增长为宗旨，并以此作为各个领域发展的基础和衡量社会文明的唯一尺度。新疆构建和谐社会，必须树立科学发展观，把实施可持续发展战略放到更加突出的位置，正确处理经济发展、人口增长与资源、环境的矛盾，实现人与自然和谐相处。
建立新的经济社会发展指标体系和干部考核指标体系
一是建立绿色国民经济核算制度体系，它以绿色GDP为核心、以国家财富及其变化为基础、以资源耗减成本和环境降级成本为纽带，更加注重经济与社会、城市与农村、发达地区与落后地区、人与自然等方面的协调发展，与全面建设小康社会具有一致性。二是建立新的干部考核指标体系，以经济发展、社会全面进步作为考核干部的指标。
建立协调机制，提高职能部门的管理能力
政府部门职能的合理分工和有效协调，是实现生态、环境保护和资源合理利用的基本保障。生态、环境和资源问题涉及众多的职能部门，需要建立协调机制，采取协调一致的措施，把经济、社会与资源、环境的需要联系起来，提高规划、行政和重大行动的管理水平。
以加强水资源合理开发利用为核心，建立合理的资源保护利用机制
新疆作为生态环境极为脆弱的地区，水是制约新疆经济社会发展的“瓶颈”。
水是绿洲的生命源泉，没有水，就没有绿洲，就没有新疆的发展。因此，要把加强水资源的合理开发利用作为各项工作的核心。
加强流域规划；采取节水措施；建立合理的水资源价格机制，使得水资源的价格充分反映生态、资源和环境的真实成本，调动人们节水的积极性
正确处理绿洲生态系统和荒漠生态系统的关系，加强生态环境建设与保护
新疆的绿洲生态系统与荒漠生态系统是内层与外层的关系，是齿与唇的关系，没有荒漠生态系统的保护，绿洲生态系统将难以存在。能否正确处理这种核心与屏障的关系，是关系绿洲生死存亡的大问题。正确处理绿洲生态系统与荒漠生态系统的关系，当前必须做好三个方面的工作：
一是对荒地的开发利用，应当根据当地自然地理环境，宜林则林，宜牧则牧，宜农则农。在可以开荒的地方，要留有保护圈，层层设防，把绿洲生态系统与荒漠生态系统结合起来。
二是要下大力气解决沙漠边缘地区尤其是南疆地区农牧民群众生活燃料问题，不解决这一问题，要禁止自然植被的破坏是不可能的。
三是继续大力实施生态移民工程。根据“人退沙退”的新思路，推行生态移民工程，通过减少生态环境退化地区的人口数量，利用环境的自我调节和恢复能力，推动生态逐步向良性循环发展。
建立循环经济，构建资源节约型社会经济体系
目前，新疆的经济活动总体上是一种由“资源→产品→废弃物”的单向流动模式。新疆必须建立循环经济体系，要把发展循环经济，建立循环经济体系贯穿于整个社会发展之中，贯穿于生产组织和居民消费的引导之中。要完善促进循环经济建立的制度建设，制定贴息、补贴等各项政策措施，激励企业开展资源综合利用，推动建立循环经济发展所必需的技术研究和开发，从各个方面推动整个社会对资源的利用向着循环、节约、可持续的方向发展。
坚定不移地执行计划生育政策，实现人口可持续发展
人口与计划生育的工作重心，城市应放在社区，农村应放在村组，重点做好农村特别是经济落后地区计划生育工作。要加强对流动人口计划生育的管理和服务，建立以现居住地管理为主的工作机制，完善人口与计划生育工作调控体系和相关政策。建立健全计划生育奖励和社会保障制度，特别是养老保险制度，降低代际之间的供养关系，从而降低生育意愿。
强化城乡污染治理，改善生产生活环境
着力抓好重点流域、区域和大中城市的污染治理。强化对大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。坚持预防优先，严格执行新上基建和技改项目环境评价制度。引入市场机制，改革污水和垃圾处理机制，全面推行收费政策，加快配套基础设施建设，积极推进城市的生活污水和垃圾处理。积极推广生态农业和有机农业，保护农村饮用水源地，保证食品安全。高度重视化学品无害管理，预防化学物质污染环境，消除污染事故隐患。积极培育和发展环保产业，使之成为具有良好经济效益、社会效益、生态效益的新型产业，提高可持续发展的技术保障水平。:（责任编辑：张茜写信）
