2009年全州经济工作调研国土资源工作汇报
时间：2021-01-29 08:12:11 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一、2009年国土资源工作情况
2009年，在非法集资事件和国际金融危机的持续影响下，我州国土资源工作面临前所未有的压力与挑战。在州委、州政府的正确领导下，全州国土资源系统坚持服务经济发展大局，负重奋进，攻坚克难，国土资源各项工作取得显著成效。
（一）依法提供用地保障不断突破。围绕全州经济社会发展，牢牢抓住国家扩大内需这一历史机遇，积极争取用地计划指标，确保项目落地。今年省厅给我州下达的用地指标230公顷，截止11月底，已报批建设项目用地项目33个，建设用地总规模1664.9177公顷，其中建设用地225.6184公顷，农用地转用1292.2246公顷，耕地434.9756公顷。减去高速公路用地1262.9172公顷，实际全州其它项目报批建设用地402.0005多公顷，已经突破用地指标。由于每年项目报批多集中在年底，预计用地指标将还有突破的空间。
（二）土地市场在困难中开始企稳回升。截止11月底，全州国有土地出让585宗，面积64.82公顷，成交金额1.93亿元，远远低于2008年全州国有土地出让面积165.86公顷，成交金额为4.41亿元。其原因一是因非法集资事件，全州房地产供地由2008年10月一直冻结至2009年5月底，实际今年土地市场招拍挂供地启动时间为6月份，另一原因是受非法集资事件和国际金融危机的双重影响，土地市场受到巨大冲击，很多地块处于有价无市的状态。土地出让中招拍挂出让169宗，面积49.1112公顷，成交金额15964.4558万元；
协议出让416宗，面积15.7114公顷，土地成交金额3325.76万元。协议出让宗数较多的原因是因为第二次全国土地调查，存在较多补办手续的情况。个别地块来看，泸溪县123-C地块从起始价2600元/ m2一路飙升，经过22轮激烈竞价，最后以5000元/ m2价格成交，创出历史新高，说明土地市场正在不断好转，预计土地市场将继续回暖态势。
（三）矿产资源管理不断规范。矿业整治成果得到巩固。州政府将维护矿产资源开发秩序纳入对县市政府综合目标管理考核，继续保持高压态势，对非法采矿、越界开采、非法转让矿业权等违法行为坚决打击，共取缔关闭非法矿山180个（含采石场），全面清理规范了“两权”发证，矿业秩序根本好转。资源整合初见成效。抓住机遇，全面推进矿产资源整合工作，重点抓好锰锌两矿的整合，力争今年底完成任务。科学编制《湘西自治州矿产资源总体规划》以及铅锌、锰、钒产业发展规划，围绕三个百亿产业开发，为推进全州锰锌矿山整合服务，促进矿业经济发展。地质找矿取得成果。争取湘西北地质找矿研讨会、湘西－鄂西地区地质找矿研讨会在我州召开，着力破解我州勘查滞后，导致后备资源短缺，影响矿业发展的问题，不断提升资源保障能力，加大勘查工作力度，集中资金整装勘查，实现了地质找矿重大突破，已争取公益性地质勘查项目7个，勘查资金3000多万元。
（四）耕地保护得到进一步加强。全州260万亩耕地保护红线没有突破，233万亩基本农田没有减少，严格先补后占，土地开发整理有了新突破。正在实施省以上投资土地开发整理项目6个，总规模1208.22公顷，总金额3898.17万元，可新增耕地 40.2公顷。新申报农村土地综合整治项目7个，已批3个，建设总规模955.77公顷，总投资4158.52万元。各县市力争三年内办好一个基本农田管理示范乡镇建设。
（五）保民生、促和谐得以巩固。一是增民利，着重维护农民土地权益。依法做好农村土地登记、确权、颁证工作，进一步推进征地制度改革，严格控制征地规模，规范征地程序，依法及时足额实施征地补偿。落实被征地农民社会保障制度，确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。二是解民忧，着重做好信访工作。层层建立工作责任制，加强接访、处访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善处理各种资源利益纠纷、权属纠纷。共接待群众来信16件、来访50人次，调处土地权属纠纷268起，及时化解了社会矛盾，为维护社会稳定作出了贡献。三是保民安，着重加强地质灾害防治。进一步完善地质灾害县、乡、村三级群测群防网络，强化地质灾害监测预警和动态巡查，落实了地质环境影响评估、建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境治理备用金制度。向上争取地质灾害防治经费500万元，目前已到位110万元，剩下390万元年底到位。
（六）国土资源基础工作不断加强。一是人事和财务管理改革。09年初，对局机关15个科室局的23个正、副科级领导职位开展竞争上岗，同时对县市局领导班子进行充实调整，换岗交流15人，推行“能者上、平者让、庸者下”的良好用人机制，通过一系列措施激发队伍的积极性。出台了局机关推进厉行节约的文件，大大节约了公务开支。二是目标管理考核改革。出台了对局机关各科室和直属机构、各县市局目标管理考核文件，完善和落实了党组巡视、月度工作安排和考核、首问责任制等制度，使目标管理工作制度化、科学化和常态化。三是农村土地管理改革。认真贯彻落实十七届三中全会精神，在集体土地流转、征地制度改革、农村宅基地管理、城乡统一建设用地市场、耕地保护、国土综合整治等方面加强调查研究，组织到四川成都等地学习先进经验，积极推进我州农村土地管理制度的改革与完善。四是夯实基础工作。科学编制了土地利用总体规划、矿产资源开发利用规划、地质灾害防治规划、测绘规划；
地籍发证、矿权发证工作进一步规范；
第二次土地调查正在进行基本农田数据上图工作；
信息化建设完成局机关电子政务办公、门户网站建设；
宣传工作在加强6.25土地日等常规宣传基础上，创办了《湘西国土资源》杂志，我州国土资源工作的影响力不断扩大；
国土资源法律知识培训不断强化，去年以来，共培训乡镇、村干部及国土资源系统干部7000多人次。
二、2010年国土资源工作形势
（一）形势有利的一面。
（1）非法集资事件的良好解决和经济复苏的强劲势头为国土资源工作提供了广阔的舞台。2009年，国家在用地保障、土地开发整理、地质勘查、矿产资源保护、地质灾害防治、地质环境恢复治理、国土资源信息化建设等方面的资金投入和政策支持都在加大。在经济复苏的大背景下，国家保增长、扩内需的大政策方针不会改变，国土资源部门保障全州经济社会发展的能力将不断加强。
（2）党中央、国务院以及各级党委、政府的高度重视为国土资源工作提供了可靠保证。首先， 从中央到地方，各级党委和政府对国土资源管理工作日趋重视，国土资源管理的法规政策体系逐步完善，随着经济增长方式的逐步转变，全民国土资源意识不断增强，国土资源管理的工作环境越来越好。其次，土地供应作为宏观经济调控的重要手段，作用越来越突出，国土资源工作在经济社会发展大局中的重大作用越来越明显，国土资源部门的地位也因此得以迅速提升，必将对加速推进国土资源工作起到积极的促进作用。再则， 近年来，我州国土资源管理工作取得了显著成绩，国土资源保护与开发利用的新机制正在逐步完善，应对和运用国土资源法规政策的能力逐步提升，为进一步做好国土资源工作打下了良好基础。
（3）国土部门自身建设的加强，为经济社会发展提供了坚实基础。近年来，我州国土资源部门通过解放思想大讨论、学习实践科学发展观等一系列活动，干部队伍素质和工作能力有了很大加强，对如何运用国土资源政策参与宏观调控有了新的认识，并积累了初步经验；
对如何发挥市场配置资源的基础性作用，形成了一些制度、体系和办法；
对如何保护资源、支持发展、维护权益、服务社会、依法管理，建立了较为完善的体制、机制和制度；
对国土资源带有全局性、前瞻性和战略性的重大问题，进行了较为深入的研究，进一步明确了思路和方向。初步建立了完善的制度体系，形成了我州国土资源管理的特色，为州域经济社会发展提供了保障。
（一）形势不利的一面。
同时，我们清醒地看到，我们面临的压力还很大，主要表现在：一是经济下滑的压力。在金融危机和非法集资的冲击下，我州的土地购买力仍然较弱，加之抗风险能力弱，矿产品价格全面回升，在经济增长放缓的情况下，购买力明显走低，国土资源收益将明显减少。二是用地计划的压力。省厅每年给我州下达的整个建设用地指标仅有230公顷，远远不适应我州经济社会发展的需要，这就是大量的用地指标要靠我们向上争取。三是占补平衡的压力。从2009年起，除国家重点项目用地外，凡建设占用耕地的必须先补充耕地才能批准用地，要在用地报批前筹集大量资金用于新增耕地建设，任务非常艰巨。四是征地拆迁及供地的压力。中央强调征地拆迁之前必须落实被征地农民的社会保障，而我州的被征地农民社会保障制度还没有完全建立，政策需要进一步落实到位，补偿机制不活，这不仅会影响征地拆迁工作，而且会引发上访、复议、诉讼等问题。五是巩固矿业秩序整规和整合的压力。在经济企稳回升的情况下，矿价开始回升，矿山企业为追求利益，可能形成新的非法开采，造成新的资源浪费、新的安全隐患和生态破坏。需要继续加大整规力度，加快整合进程。六是土地执法的压力。近年来，土地违法违规现象任然相当严重，给经济社会的健康发展带来了严重影响，而地方政府用地行为监管难，土地执法环境差，国土资源执法监察手段也不够强硬，调查取证工作难，暴力抗法的事情时有发生。
三、2010年国土资源工作思路
2010年是我州经历非法融资事件后逐步走向稳定、受世界金融危机影响逐步企稳回升的关键一年。我们面临的机遇大于挑战。全州国土资源系统要进一步抢抓机遇，坚定信心、主动服务，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、省、州的决策和部署上来，把保障和服务发展作为工作的首要任务。2010年全州国土资源工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的发展大局，把保障和促进发展作为头等大事，以服务扩大内需为目标，以构建国土资源保障和促进科学发展新机制为主线，转变观念、转变职能、转变作风、转变工作方式、优质服务、规范管理，为实现全州经济社会平稳较快发展目标提供有效资源保障。
