常务副市长在2010年全市财税工作会议上的讲话

常务副市长在2010年全市财税工作会议上的讲话　　
　　 经市政府研究同意，今天在这里召开全市财税工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全省财税工作会议精神，总结2009年全市财税工作，表彰先进，安排和部署2010年财税工作任务。市委、市政府对财税工作高度重视，刘书记、陈市长分别对这次会议作出了重要批示。请大家一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。刚才，对2009年度全市财税工作先进单位进行了表彰，希望获奖单位再接再厉，再创佳绩；
希望全市广大财税干部职工学习先进、争当先进、赶超先进。下面，我先讲三点意见。
　　 一、真抓实干、奋力拼搏，09年全市财税工作取得新成效
　　 去年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府带领全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实“三保一弘扬”的总体要求，认真落实应对国际金融危机的一揽子政策举措，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，经济社会发展取得显著成效。全市财税部门攻坚克难，负重拼搏，为拉动投资、优化结构、扩大消费、改善民生、增收节支、提升效能等作出了重大贡献。09年全市财税工作概括为八个方面的成效：
　　 （一）收入总量和人均迈上新台阶。
　　 在全力营造宽松财税环境的同时，坚持科学生财、依法聚财。2009年，全市财政总收入完成46.94亿元，比上年净增5.6亿元，增长13.6%，确保了两位数增长，增幅列全省各设区市第7，比上年前移一位。人均财政总收入突破2500元，实现2537元，增长13.6%。
　　 （二）收入质量有新的提高。
　　 全市全年完成税收收入41.6亿元，比上年增长14.4%，高出财政收入增幅0.8个百分点，税收收入占财政总收入比重达到88.5%，比上年提高0.6个百分点，高出全省平均水平4.8个百分点；
财政总收入占GDP（按421亿元计算）的比重达到11.14%，比上年提高0.49个百分点。
　　 （三）争取上级支持有新突破。
　　 全市财政支出达69.7亿元，比上年增加19.7亿元，超出总收入22.8亿元，增长38.8%，高出全市财政总收入增幅25.2个百分点。人均财政支出超过3700元。充分说明上级财政对我市支持力度继续加大。
　　 （四）税收征管成效明显。
　　 国税部门着力完善税收征管机制，征管水平和效率不断提升，全年完成收入21.3亿元，增长9.8%，其中财政口径20.4亿元，增长10%；
同时，认真执行减免税政策，办理出口退（免）税5800万元，落实各项税收优惠22400万元。地税部门针对点多面广的特点，稳步推进多元化申报等缴税方式，全年完成收入17.5亿元，增长21.3%；
同时，积极扶持房地产健康有序发展，积极帮助下岗失业人员再就业，减免税收436万元。财政部门不断规范契税和耕地占用税的征收工作，全年完成税收3.7亿元，增长9.5%。
　　 （五）主体税种拉动力增强。
　　 增值税完成18.9亿元，比上年净增1.6亿元，增长9.5%，增收额占全市税收收入增量的31.4%，拉动财政增长3.5个百分点；
营业税完成8.6亿元，比上年净增2.1亿元，增长32%，增收额占全市税收收入增量的40%，拉动财政增长4.4个百分点。纳税大户对财政贡献提高，纳税500万元以上大户共33户，比上年增加4户，共计纳税12.5亿元，比上年增长0.4亿元。
　　 （六）县区财政不断壮大。
　　 5个县区和开发区财政总收入36.3亿元，增长18.2%，占全市总收入比重达77.4%，同比提高3个百分点；
增幅比全市平均增幅高4.6个百分点。全市54个乡、镇、街财政总收入完成26.4亿元，增长19.2%；
其中财政总收入1000?2000万元的乡镇12个，2000?5000万元的乡镇17个，5000万元?1亿元的乡镇11个，上亿元的乡镇8个，分别是白源镇、上栗镇、芦溪镇、安源镇、高坑镇、湘东镇、桐木镇、城郊管委会，比上年增加5个。
　　 （七）民生工程支出保障有力。
　　 财政部门坚持新增财力“四个倾斜”的原则，进一步优化了财政支出结构，加大了财政资金投入力度，千方百计做到民生投入只加大不减弱，困难群众生活水平只提高不降低，民生工程的覆盖面只扩大不缩小。一是进一步加大了对社会弱势群体的扶助力度。社会保障和就业支出109903万元，净增29559万元，增长36.8%，增量主要用于扩大农村和城市低保户的范围和提高补助标准，补助企业退休职工养老金缺口等。二是进一步加大了城乡医疗卫生事业支持力度。医疗卫生支出53349万元，净增23077万元，增长76.2%，增量主要用于扩大新型农村合作医疗范围并提高补助标准，以及扩大城镇居民基本医疗保险范围等。三是进一步加大了对教育的投入力度。教育支出完成86792万元，净增21310万元，增长32.5%，增量主要用于提高义务教育阶段生均公用经费标准，化解农村义务教育“普九”债务，增加义务教育阶段教师津补贴补助等。四是进一步加大了农业和生态环境保护的投入力度。农林水事务支出74320万元，净增26672万元，增长56%；
环境保护支出50343万元，净增23994万元，增长91.1%，增量主要用于农村公益事业、农业产业化、水利建设、公益林保护、节能减排和淘汰落后产能等方面。
　　 同时，严格落实厉行节约各项规定，做到“压一般、保重点”，一般公共服务支出增长低于财政支出平均增幅32.2个百分点；
在“小金库”专项治理活动中，对137个党政机关和事业单位开展重点检查，查处“小金库”19个，得到省治理办的充分肯定。
　　 （八）全市财税部门机关效能建设成绩显著。
　　 财政部门围绕“加强财源建设，依法科学理财，构建‘效率?温馨’财政”这一主题，开展学习实践科学发展观活动，财政干部争做“科学理念的明白人，科学理财的当家人，促进发展的精明人，服务群众的贴心人”。以“心系群众，财政为民”为宗旨，开展机关效能（项目）建设年活动。财政干部“比作风，创佳绩，争当效能建设排头兵”。2009年，市财政局先后获得全市机关效能建设先进单位、全市社会治安综合治理先进单位、省级文明单位候选推荐单位等荣誉。
　　 国税系统将机关效能（项目建设）年活动与改进和优化税收服务年活动紧密结合，同步安排，共同推进，全系统行风建设成果得到了巩固提高。市国税局在市委、市政府组织的全市机关效能（项目建设）年活动中，测评成绩名列执法系统第一名，并被评为全市机关效能（项目建设）年活动先进单位，实现了“四连冠”。市国税局组队代表市里在全省机关效能综合知识竞赛中荣获三等奖。
　　 地税系统各级部门和全体干部职工高度重视机关效能建设工作，精心组织，上下联动，群众满意，成效显著。市地税局荣获了全省地税系统机关效能建设先进单位，全市机关效能、项目建设年活动先进单位，受到了市委、市政府和省局的通报表彰。市、县（区）两级效能监测点对地税系统的综合满意率达99.36%，排名全市第一。
　　 同志们，2009年我市财税工作取得的成绩，是省财政厅、省国税局、省地税局关心支持的结果，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果；
是全市各部门、各单位大力支持的结果；
是全体财税干部职工奋力拼博的结果。借此机会，我代表市政府向全市财税干部职工表示诚挚的问候！对支持财税工作的各部门、各单位表示衷心的感谢！
　　 在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到财税工作中还存在不少问题。主要表现在：一是培植财源的力度还有待加强，培植财源的手段还应进一步强化；
二是财政收支矛盾依然突出，可集中的财力不多，财政调控能力弱的状况没有得到根本改变，特别是市本级财政由于承担的事权较多而调控能力不足的状况更显突出；
三是预算约束力不强，财政专项资金支出绩效考核管理体系有待完善，资金使用效益尚需进一步提高；
四是财税管理水平发展不平衡，少数地方的财税管理水平有待进一步提高，个别地方“引税、空转”的现象仍然存在等等。以上这些问题都需要我们在今后的工作中进一步研究探索，积极破解。
　　 二、认清形势、明确目标，正确把握今年全市财税工作总体要求和工作目标
　　 2010年，全市财税工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全市经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；
坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；
牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；
深化财政改革，创新体制机制；
坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。
　　 按照这一要求，2010年全市财政总收入预算安排为53.98亿元，增长15%；
地方一般预算收入安排为31.4亿元，增长15%。在此基础上，力争2010年全市财政总收入突破56亿元，比2009年增加9.39亿元，增长20%以上。
　　 客观来讲，要圆满完成今年的财税工作目标任务，我们面临不少困难和挑战，一是全球经济危机影响仍在持续，经济形势依然复杂多变，从我市的情况看，出口下滑，部分产品销售不畅，一些消费热点降温，经济运行的不确定性依然存在。二是增值税转型等税政调整直接影响税收减收，据初步测算，增值税转型等税政调整将影响我市税收收入近3亿元，影响全市财政收入增幅7个多百分点。三是燃油税改革及取消100项行政事业性收费减少财政非税收入，其中：燃油税改革取消6项收费，仅市本级将减少收入1500万元，中央取消100项和省增加取消25项行政事业性收费，市级财政也将减少非税收入1000万元左右。危机之中有生机，压力之下有动力，一是中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及扩大内需促进经济增长政策，有利于我市的发展，我市钢铁、建材、煤炭、陶瓷电瓷等行业将迎来新的机遇。二是我市被国家列为资源枯竭型可持续发展试点城市、循环经济试点城市、比照享受东北老工业基地政策城市，作为资源枯竭型试点城市之一，中央财政2010年将继续安排转移支付，省财政也将继续配套安排，以支持我市经济转型工作。三是我市新上的以及即将开工的一批重点项目将成为财税增收的亮点。2010年，我市计划完成工业投资591亿元，增长50%，这将为财政增收提供坚实的基础。总之，2010年的财税工作，将要克服更多的困难，承受更大的压力，各县区、各部门单位、尤其是各级财税部门一定要对今年的财税形势有清醒的认识，要未雨绸缪，科学谋划，积极应对。
　　 三、科学谋划、全力以赴，突出抓好2010年全市财税工作
　　 全面落实财税工作的目标要求，关键是要做到“一个突破”、“一个提高”、“三个坚持”。
　　 “一个突破”：积极培育财源，力争财源建设有重大突破。
　　 1、加大项目建设力度。全力支持抓好重点项目建设，积极筹措资金支持LED半导体生产线项目一期、中科光伏、强联电瓷等十大重点工业项目建设；
支持萍水河生态防洪、山口岩水利枢纽工程、油茶产业、银河现代农业示范等十大农业项目建设；
支持武功山旅游综合开发、市奥林匹克体育中心、安源大剧院等十大三产及社会事业项目建设；
支持国电煤电铝一体化、江西安源经济转型产业基地基础设施建设、华能安源发电有限责任公司“上大压小”建设2×600MW级机组工程等十大经济转型项目建设。全力支持抓好招商引资，持之以恒对接央企、民企、科企、外企；
对接扩大内需抓项目，积极对接国家扩内需促消费的大产业、大项目、大政策，争取更多项目列入国家计划；
对接经济转型规划抓项目，争取引进一批符合调优产业结构的重大项目；
对接产业梯度转移抓项目，加强与沿海地区产业对接，形成多层次、全方位、宽领域的招商新格局。
　　 2、加大经营城市力度。经营城市是近几年我国促进城市化、加快城市发展、改善城市环境的一个非常有效的举措。对经营城市要有正确的分析，我市在这方面很有潜力，2009年我市的基金收入在全省十一个设区市倒数第一，基金收入最主要的一项就是土地收入，南昌市54亿，景德镇9.5亿，XX6.6亿，九江32亿，新余16.8亿，鹰谭7.9亿，赣州28.6亿，宜春26.3亿，上饶13.3亿，吉安11.5亿，抚州是19.4亿。上述数字充分说明我市的潜力还很大，经营好城市，对于财政增收是一个促进，更主要的是加快城市的建设，提升城市的水平，改善人民群众的居住环境。要充分发挥城市公共资源的作用，进一步促进我市公共资源的开发利用，提高资源的市场配置能力，按照“政府推动，社会参与，市场运作”原则，不断挖掘我市公共资源潜力，实现公共资源管理的科学化、规范化、效益化。2010年重点做好土地经营、出让权，矿产资源采矿、探矿权，户外广告设置权，出租汽车运营经营权，国有经营性资产经营处置权等经营项目。通过经营城市资源，壮大财政实力。
　　 3、加大财政体制改革力度。要按照推进新型城镇化建设要求和“北扩南延”的城市发展思路，构建有利于统筹中心城区科学发展的财税体制，进一步拓展市、区财政发展空间，加快财源建设，建立财政投入与收益相匹配的发展成果分享机制，实现财政可持续发展，促进全市经济社会事业全面协调发展。进一步理顺政府间的事权、财权关系，实现事权财权相统一。进一步完善政策措施，鼓励县区参与盘活市本级企业存量资产，释放企业内在潜能，形成财政新的增长点和发展合力，实现市县（区）互惠双赢。
　　 “一个提高”：强化财政管理，确保科学理财水平有新提高。
　　 1、加强财政精细化管理。一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制方法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和年度预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。
　　 2、强化预算约束。一是进一步提高预算编制的科学性，加强财政综合预算运用，实现预算内外资金统筹安排，增强预算功能，尽可能保证部门单位正常运转的需要。二是各部门单位要增强预算约束观念，尤其要树立过紧日子的思想，努力增收节支。三是严格按照《预算法》的要求，严控预算追加，把有限的财力用在刀刃上。
　　 3、严格控制一般性支出。全市各级政府和财政部门要更加坚持厉行节约，更加坚持勤俭办事，更加严肃财经纪律。要继续压缩行政开支、会议开支和接待开支，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出不得超过去年压缩后的规模，项目支出实行零增长，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超标准装修。建立完善“小金库”防治长效机制，坚决查处财经违法行为。
　　 “三个坚持”：
　　 （一）坚持依法征管，出色完成组织年度收入的重大任务。
　　 围绕今年财税工作总体任务，全市财税部门既要营造宽松环境，又要确保平稳增收；
既要扩大收入总量，又要优化收入结构，不断增强财税收入增长的稳定性、均衡性和可持续性，不断夯实加快崛起的物质基础，不断优化经济发展的宽松环境。
　　 1、加强收入分析。密切跟踪宏观经济形势、企业经营业绩和财税政策的调整变化，不断提高财税分析预测水平，准确把握收入增减情况和发展趋势，及时研究应对措施；
建立分行业、分规模、分税种、分区域的财源分类管理制度，科学合理地采集纳税人涉税信息数据，构建基础数据库，整合涉税信息综合应用平台，加强涉税信息的分析应用，及时消除存在的税收风险隐患；
完善财税执行情况反馈机制，及时发现政策执行过程中出现的新问题、新矛盾，确保重大财税政策顺利实施；
加强财政、国税、地税等部门协作机制，合力调度，均衡入库，决不能人为调节收入进度，更不准搞“空转”、搞“垫税”、搞“引税”。
　　 2、提升征管效能。加强中小户型和零散税源管理，实行科学化、精细化、信息化征管，做到既抱“西瓜”又捡“芝麻”。要多层次、多角度搭建税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”管理机制，形成以税收分析指导纳税评估和税务稽查、以税务稽查促进税源监控和税收征管的工作机制。要规范税收执法行为，推进税收执法风险管理，严厉打击利用假发票等手段偷骗税违法活动，以查促管、以查促收。
　　 3、依法减免税费。不折不扣地实施结构性减税政策，继续落实各项未到期的税费减免政策，认真研究取消到期的税收减免政策，严格新设立的行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理，既要坚决制止和纠正越权减免税费，又要坚决防止盲目追求财政收入增长而加重企业、居民负担的行为。
　　 （二）坚持突出重点，出色完成服务城市转型的重大任务。
　　 1、积极争取上级政策和资金。要紧紧与国家、省有关部门汇报衔接，积极主动争取中央、省在重大政策、重大项目、重点资金方面的指导和支持。一方面，要积极争取项目资金。今年中央、省对扩大内需、节能减排、造林绿化和环境治理等项目都安排了大量的资金，各级财政部门要配合相关部门做好衔接工作，及时掌握信息，力争获得更多的支持。另一方面，要认真落实中央有关税收优惠政策。对新办交通、环保、节能节水等转型企业给予一定的税收优惠政策，依法依规给予企业所得税、土地使用税、房产税减免，吸引和加大对转型投入，着力支持生态项目建设。
　　 2、全面发挥融资平台的融资功能。各县区、各有关部门要主动探索，创新模式，提高融资能力。一要充分发挥国有资产经营公司融资平台的作用。通过加强对资产和资本的经营和管理，采取市场化运作模式，2010年力争融资10-15亿元，用于支持全市工业经济和项目建设。二要充分发挥中小企业融资平台的作用。2009年全市中小企业融资平台为企业融资担保6.7亿元，有力地扶植了企业的发展。2010年要争取融资8亿元，同时要完善信用担保体系，加大信贷支持力度，把对地方财税贡献大和解决就业人员多的商贸流通等纳入业务范围。三要发挥财政信用功能，通过土地运作、资本运作、经营城市资源等渠道，筹措基础设施建设资金。在融资的过程中，要按照“举债有度、用债有方、还债有源”的原则，进一步规范政府性债务管理，动态掌握政府性债务运行情况，对不同举债行为进行规范和引导，严防债务风险。
　　 （三）坚持“四个倾斜”，出色完成为民办实事的财力保障的重大任务。
　　 民生为重，富民优先，既是发展理念，也是施政目标；
既是发展目的，也是执政要求。市委、市政府将继续坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，围绕“就业创业，社会保障，社会救助，医疗保障，社会事业，保障性住房，扶贫开发，改善人民群众生产生活条件”等八个方面，集中办好涉及群众切身利益的46件实事，不断促进社会和谐。
　　 1、进一步提高补贴标准。主要包括：全市企业退休人员养老金月人均增加145元；
城市低保平均保障标准由212元提高到252元，财政月人均补差水平提高25元；
农村低保财政月人均补差水平由65元提高到75元；
农村五保户供养标准每人每年提高60元；
贫困家庭儿童大病医疗救助报销比例提高10%；
城镇居民基本医疗保险成年人财政补助水平由年人均100元提高到120元，未成年人由年人均60元提高到120元；
新型农村合作医疗财政补助标准由年人均80元提高到120元；
60年代精减退职老弱残职工、城镇大集体困难企业未参保退休职工、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工的财政月人均生活补助标准，企业军转干部和1953年底参军后在企业退休的退役士兵、重点优抚对象和参战参试人员的生活补助标准以及义务兵家庭优待金都有不同程度的提高。
　　 2、进一步扩大政策覆盖的人群范围。主要包括：将符合条件的被征地农民、未安置的城镇退役军人在内的各类失业人员统一纳入失业登记范围，享受相关就业扶持政策；
城镇基本养老保险参保人数达到20万人；
新型农村社会养老保险参保人数达到8万人；
城镇基本医疗保险参保人数达到66.8万人；
工伤保险参保职工达到26.6万人；
将老工伤人员纳入工伤保险补助范围；
将基本公共服务由城市社区扩大到农村。
　　 3、进一步解决几个反映突出的困难群体问题。主要包括：城镇新增就业人数2.61万人；
安排“　4050”　人员就业人数2000人；
购买160个公益性岗位帮助残疾人就业；
新增转移农村劳动力1.3万人；
新增廉租住房4422套；
棚户区改造面积15.79万平方米；
义务教育阶段免学杂费人数20.5万人；
资助考入大学家庭困难学生人数1.62万人；
将国有困难农林水企事业单位、困难农垦企业、城镇困难大集体企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险；
加大流浪乞讨人员救助力度，并帮助他们及时返乡。
　　 今年财税工作任务特别重，要求特别高，责任特别大。在新的一年里，希望全市财税干部要按照市委、市政府的决策部署，扎实工作、开拓进取，全面完成全年财税工作的各项任务，为实现XX经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！