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    怀化市构筑商贸物流中心软环境建设探讨

    时间：2020-11-14 08:08:08　来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 柠檬阅读网手机站


        摘要：怀化商贸物流业日渐成为怀化经济发展的支柱产业、优势产业和先导产业。为促进这一产业的发展，软环境建设显得意义重大。文章针对怀化软环境的现状和难点，提出要研究建立科学的软环境评价和激励机制；
    要激发机关活力；
    要结合实际、大胆创新，努力探索软环境建设的各种办法和措施，积极打造怀化物流业发展的良好环境。
     
        关键词：商贸物流中心；
    软环境；
    建设；
    难点；
    对策
     
        一、问题的提出
     
        软环境是一个地区或城市的无形资产，是相对硬环境而言的一个范畴，是指物质条件以外的诸如政策、制度、法律、文化、思想观念等外部因素的总和，是一种重要的可变资源，对商贸物流业的发展作用至关重要。
     
        “十一五”是怀化商贸物流业加快发展速度、提高竞争能力的关键时期，怀化商贸物流业正逐步形成“湘、鄂、渝、黔、桂”5省市周边区域性现代物流中心发展格局，成为怀化经济发展的支柱产业。目前在发展中存在一些显著问题，如整体发展水平不高，规模不大；
    电子商务、第三方物流等现代商贸物流企业发展缓慢；
    现代商贸物流人才缺乏等问题。同时，随着5省周边各城市的交通越来越发达，怀化因便捷的交通而形成的区位优势会越来越被弱化。在促进怀化现代物流业的发展进程中，硬件建设和软环境建设同样重要，而且软环境的整治与建设任务显得更加长期和艰巨。
     
        二、怀化市构筑商贸物流中心软环境建设的内涵与实质
     
        就概念而言，商贸物流中心软环境主要是指商贸物流业发展中不具有物质形态的非经济因素，它包括思想与观念、政治与文化、体制与机制、法律与政策、管理与服务等内容。它与交通、资源、通信等硬件条件，构成怀化商贸物流业发展的整体要素，决定着怀化商贸物流业发展的快慢程度。
     
        （一）政府职能的转变
     
        在现代市场经济条件下，企业是市场经济的主体，政府是软环境建设的主体。就此而言，政府本身就是最重要的软环境。这就要求政府在职能转变过程中，要自觉地把权力转化为责任，把管理转化为服务，把文件、会议转化为行动。
     
        （二）职能部门的服务质量
     
        软环境建设上的问题，往往出现在那些与投资者、与基层、与企业、与群众经常打交道的工作人员身上。这就要求每个工作人员都树立“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”的思想观念，设身处地地为服务对象着想，为服务对象解难，为服务对象负责。
     
        （三）当地社会的诚信程度
     
        目前，投资者对投资环境的选择，往往看重的是当地是否有良好的社会诚信度，关心的是投资回报能否有效实现。就此而言，我们说当地社会的诚信程度是软环境，主要是指政府要讲诚信，企业要讲诚信，公民要讲诚信，投资者也要讲诚信。实践证明，最讲诚信的地方，就是对外来投资者最具有吸引力的地方。
     
        （四）浓厚的地方文化氛围
     
        地方文化既是历史的产物，也是现代文明的创造。它作为一种精神力量影响着人的思维方式、价值观念和行为习惯，并以其独特的优势，成为一个地方综合实力的象征。我们说文化氛围是软环境，主要是指这个地方有没有浓厚的文化底蕴，有没有显著特色的文化产业，有没有知名的文化品牌，有没有活跃的群众文化活动。如果有了这些，就能构成强大的文化支撑，为经济发展、社会和谐稳定奠定基础。
     
        （五）当地社会治安的现况
     
        当地社会治安现况如何，对软环境的影响是立竿见影的。就此而言，我们说社会治安现状是软环境，主要是指当地的治安、刑事案件的发生程度、黑恶势力的存在程度要低，社会稳定和环境的净化程度要高，为投资者精心打造一个“平安、和谐、舒心”的投资环境。
     
        三、怀化市构筑商贸物流中心软环境现状分析
     
        （一）对现代物流的认识上没有到位，致使软环境建设滞后
     
        传统物流与现代物流有着本质区别，传统物流仅提供单一的物流功能，缺乏信息一体化。目前怀化的物流企业总体上还是传统型的，缺乏现代化配送平台和现代化信息平台，必须积极更新观念，按照社会经济发展的要求和现代物流发展的规律，按照区域经济的功能、布局和发展趋势科学布局。建设物流信息平台，带动软环境建设的长足发展。
     
        （二）商贸物流硬件规划上的缺失，致使软环境建设缓慢
     
        设施配套、经营集中、功能齐全的市场，是发展现代物流的重要基础，也是软环境建设的基础。目前怀化市场小而全，小而散，很难形成市场的聚集效应。政府部门应加强统一规划和指导协调，按照现代物流理念，抓紧打造现代物流集团，推进一体化运作，加强集、疏、运体系建设，使铁路、码头、机场及公路实现“无缝对接”，才能形成大流通格局。只有硬件建设的规划到位，才能不断促进软环境建设的发展。
     
        （三）各职能部门协调配合上的缺位，致使软环境建设没有形成体系
     
        软环境建设是一个系统工程，一些职能部门各自为阵，规章制度有重复甚至相矛盾的地方，一些资格审查在不同职能部门间互不认可，这无形中增加了投资者办事的程序和难度，降低了办事效率。
     
        四、怀化市构筑商贸物流中心软环境建设对策探讨
     
        （一）以更新观念为先导，营造良好氛围，优化舆论环境
     
        软环境建设是关系怀化商贸物流发展的大事，要在各级领导和广大干部群众中进行广泛的宣传动员，增强3种意识：
     
        一是增强环境意识。认识到软环境建设是构筑商贸物流中心，积极参与国际国内经济竞争的需要；
    是吸引更多的资金、项目、人才、技术的需要；
    也是化解开发中的诸多难点，促进经济发展的需要。尤其是像怀化这样的经济欠发达地区在“硬环境”不如5省市周边城市的情况下，更要增强营造“软环境”的自觉性和紧迫感，争取有新的超越，吸引更多的投资者来怀化投资。
     
        二是增强大局意识。把握部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，不能只考虑本部门、本单位的利益和方便，更不能因为部门的利益而损害全局的利益。
     
        三是增强服务意识。国内外投资者来怀化投资置业，是对怀化的信任和支持，必须做好各项服务工作，做到服务留人，事业留人，感情留人，在全市树立人人都是投资环境，改善投资环境就是发展生产力的新风尚。
     
        （二）以培育竞争有序的市场为目标，加大整顿力度，优化执法环境
     
        一是整顿“四乱”。凡是违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资的，都要认真清理和纠正，以减轻企业和群众的负担，保护投资者的合法权益。
     
        二是整顿执法不公。严肃查处那些庇护违法行为和徇私舞弊、执法犯法、吃拿卡要等违纪违法案件，及时清除政治素质差、有劣迹的不合格人员，以保持执法队伍的纯洁性和战斗力。
     
        三是整顿工程施工环境。严禁任何单位、任何个人以任何理由阻止重点工程施工和企业的生产、经营，建立正常、安全的生产秩序。
     
        四是整顿市场秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品，特别是食品、药品、医疗器械、农资等直接危害人民群众切身利益的违法犯罪行为；
    整顿拼装汽车、音像制品和文化旅游市场；
    严惩偷税抗税、非法传销、走私贩私、合同欺诈、坑蒙拐骗以及其他不法行为，努力维护社会信用。
     
        （三）以深化改革为核心，转变政府职能，优化政务环境
     
        一是改革审批制度。要对政府及其部门的审批、核准、审核和备案事项进行清理。尤其是对国家明文规定不再审批的事项，部门自行设立的事项，不符合市场经济要求和形势发展的事项，以及机构改革中明确不再保留的事项，坚决予以取消。
     
        二是改革办事程序。实行“一门管理，并联审批，限期办结”形式，不断提高办事效率和服务质量。
     
        三是改革收费内容。对关系群众切身利益的公用事业收费价格与收费，都要实行听证会制度；
    要对所有合法收费项目分门别类向社会公布，未公布的视同乱收费处理。
     
        四是改革财政制度。积极推行集中收费、收缴分离的“一个窗口收费”，以及市县两级会计集中核算，严格“收支两条线”管理，废止收费单位收缴提成或挂钩返还的做法，从制度上卡住乱收费、乱罚款行为的滋生和蔓延。
     
        （四）强化督查，严格落实分解软环境建设的目标责任
     
        一是要层层分解目标责任。各部门、各单位一定要认真对照软环境建设的总体要求，根据实际情况，层层进行责任分解，进一步细化责任目标。
     
        二是要推行首问责任制。通过首问责任制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。
     
        三是要加大跟踪督查力度。各级党政领导、各相关部门要经常督查软环境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见。对于重点项目、重点案件、突出问题，各级领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和投资者切实解决各种矛盾和问题。
     
        （五）以“发展才是硬道理”为主题，大力放开搞活，优化政策环境
     
        以国家宏观政策为指导，并考虑与5省市周边地区的政策相对接，进一步完善有利于吸引投资者的政策规定。如在产业政策上，降低市场准入“门槛”，除国家明令禁止的外，都鼓励海内外客商参与经营；
    在土地征用上，对工业生产型尤其是高科技型项目用地提供方便，并降低收费标准；
    在税费负担上，既要坚持依法办事，又要考虑企业和投资者的实际承受能力，适当给予优惠，并减少收费项目；
    在融资上，金融机构要广开渠道，多管齐下，为各种经济成份的发展提供信贷支持；
    在引资上，要确定富有吸引力的奖励政策，敢于对引资多的给予重奖，以调动各方面引资、投资的积极性。
     
        （六）统一规划，着力营造现代物流中心城市的品牌氛围
     
        发展物流业是怀化“十一五”发展规划中的战略目标，围绕这一目标，须积极营造品牌氛围。例如城市的交通标识，要在醒目的位置用醒目的环保颜色牌子标出物流集聚专业市场或企业的方位，里程；
    城市公共汽车站的站牌、站名，可用物流集聚专业市场或企业名称命名，再用醒目颜色文字标在站牌上；
    在城市人流集聚中心如火车站、汽车站、货运站、机场等地，用规格统一的广告牌宣传物流集聚专业市场或企业；
    城市的各种广场建设、城市雕塑文化等，均应突出现代物流中心城市这一主题。
     
        （七）以科学发展观为指导，大胆探索软环境建设的方法途径
     
        软环境建设是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索软环境建设的有效方法和途径。
     
        一是要研究建立科学的软环境评价和激励机制。通过召开座谈会、走访投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于软环境建设的制度。
     
        二是要激发机关活力。要进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和建设软环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与软环境建设的积极性和创造性，并把软环境建设转变为一种自觉的行动。
     
        三是结合实际、大胆创新。努力探索软环境建设的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，打造怀化投资兴业的良好环境，促进怀化商贸物流业健康有序发展。
     
        参考文献：
     
        1、吴奇修.资源型城市竞争力的重塑与提升[M].北京大学出版社,2008.
        2、陈材佑.关于我市经济发展软环境情况的调研报告[J].武汉学刊,2006(6)．
        3、范钧.区域软环境与中小企业竞争优势研究[D].浙江大学,2007.
        （作者单位：怀化广播电视大学。作者为副教授）  
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