关于我国的国防安全问题的思考

     新中国成立60多年来特别是改革开放的30多年来，随着经济的发展，国防的强大及综合国力的提高，我国的安全形势已有了前所未有的改善。然而不能不看到的是，由于霸权主义和强权政治的阴魂不散，国际反华势力的不时作祟及“台独 ”逆流等的兴风作浪，我国的安全形势仍面临着一些不容忽视的威胁和挑战。

身处大国战略角逐的漩涡

　　中国位于欧亚大陆东部边缘地带和太平洋西岸，背依欧亚大陆，面向浩瀚的太平洋，是连接东北亚、东南亚、南亚和中亚的核心枢纽，也是世界两大地缘战略区即欧亚大陆地缘战略区和海洋地缘战略区的结合部和世界地缘政治中心欧亚大陆大棋盘的重要板块之一。中国及周边是世界人口最密集、大国最集中的地区。世界人口逾亿的10个国家有7个聚集在这里。这里也是世界热点和潜在热点最多的地区，朝鲜半岛、千叶群岛、台湾海峡、南沙群岛、克什米尔等都位于这一地区。世界公认的五大力量中心，除欧洲外，其它美、中、俄、日均交汇于此。世界核俱乐部的主要成员，事实上的有核国家和核门槛国家在中国周边构成世界最密集的核分布圈。而中国作为世界海洋地缘战略区和欧亚大陆地缘战略区的结合部，历来是各种战略力量的必争之地。边缘战略学派以这里为夺取心脏地带的战略依托，海洋战略学派以这里为向陆地进军的桥头堡，大战略学派以这里为雄踞欧亚的战略枢纽。冷战时期，这里曾是东西方两大阵营对抗的“东方前哨”，而冷战结束，特别是步入新世纪后，随着亚太地区战略地位的升高，世界主要战略力量又开始在这里摆兵布阵，展开较量。中国在世界地缘战略结构中所处的这种独特位置，使中国的安全在很大程度上受制于各大战略力量在这一地区的战略意图和战略角逐的态势与结局。

海洋方面的防卫压力增大

中国既是一个陆地大国，也是一个濒海大国。中国有960万平方公里陆地疆域和300万平方公里海洋国土。辽阔的海陆空间虽为我国提供了战略上的巨大回旋余地，但另一方面，也使我国的安全同时面临来自陆海两个方向的挑战，使我国负有了比其他陆海小国更为繁重的陆海防卫任务。特别是随着现代海洋技术的发展，海洋开发和海上活动日益频繁，我国海上防卫任务日益加重。我国虽然是濒海大国，但我国所在的海区却是一个封闭与半封闭型的海区。海区外缘从阿留申群岛，经日本列岛到菲律宾群岛有世界上最长的岛链环绕，通过朝鲜海峡、琉球诸水道、台湾海峡、巴士诸海峡、马六甲海峡及巽地海峡与外部世界相沟通。这里既是世界海上交通的重要枢纽，也是中国对外联系的交通线与生命线。这更增加了中国来自海上的战略压力，增加了中国海上防卫的艰巨性与复杂性。

周边地区的不安因素增多

　　我国陆地边界2．28万公里，有15个国家与我在陆上接壤。我大陆海岸线长1 ．8万公里，有6个国家与我海上为邻。我国是世界上除俄罗斯以外邻国最多的国家。尽管我与周边国家有着长期的传统友谊，有着相似的历史遭遇，有着维护和平与发展经济的共同愿望，我与周边邻国总体上保持着睦邻友好合作关系，但是不容否认，在我周边地区民族分布和构成不同，经济发展水平悬殊，宗教信仰和文化传统各异，存在着区域内和区域间的巨大差异和复杂矛盾。这些矛盾所导致的冲突将不可避免地对我国的安全带来消极影响。这种影响还由于下述因素而日益突出：一是我国是个多民族国家，不少民族和宗教还有跨境联系。近年来，在国际战略格局变化的大背景下，我周边地区各种极端的民族宗教势力日益蔓延，并向我境内渗透，这不能不对我边境地区的安全与稳定带来直接的影响。与国际反华势力相勾结、相呼应的宗教极端主义、民族分裂主义和国际恐怖主义三股势力的破坏活动是对我国社会稳定和民族团结的严重威胁。二是我陆地边界由于历史的原因，迄今仍有部分地段尚未划定。在我15个邻国中，与我领土争议最大的是印度，争议面积涉及非法的麦克马洪线以南等约12万多平方公里的土地。三是我东部诸海，除渤海为我国内海以外，黄海、东海和南海都与其他海上邻国存在共同海域。由于历史、地缘战略和资源争夺等原因，我海域被侵害、资源被掠夺、岛屿被侵占的问题十分严重。其中尤其以南海为甚。无论是争议国数量还是争议面积都是世界上最多、最大的。这些都是我国国家安全不能不关注和正视的问题。

“台独”逆流的威胁加大

　　台湾自古以来就是中国的神圣领土。台湾属于中国不可分割的一部分这一事实为国际社会所公认。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府正式宣告成立，这是一个国家内部不同政权的更迭，而不是不同国家的建立。一个主权国家的政权更迭不影响国家对其整个领土的主权，不影响国家的国际法主体资格。台湾作为中国领土不可分割的一部分的地位并不因政权的更迭而改变。台湾问题的形成与发展虽然有极其复杂的国际背景和外部势力的干预，但它本质上是中国的内政问题，是中国国内战争的继续。台湾与中国大陆的完全统一不仅事关中国国家主权与领土完整，事关民族尊严，事关中国在政治上的完全独立，而且事关中华民族的生存与发展，事关中华民族在本世纪的伟大复兴。　　台湾地处我国东南沿海，居我国沿海岛屿中枢，扼西太平洋海上航道要冲，历来有我国“东南之锁钥”“腹地七省之藩篱”之称，它是东海至南海、东北亚至东南亚、太平洋西部至中东及欧亚诸海上航线的必经之地，是连接上海与香港、琉球与马尼拉、横须贺与金兰湾、鄂霍次克海与马六甲海峡等咽喉点的枢纽，是我国跨越西太平洋第一岛链走向太平洋的战略门户，是我国的战略要地和海防屏障。如果台湾从中国版图分裂出去，不仅我海上固有的战略防御纵深顿失，海上门户洞开，而且大片海洋国土、海洋资源将流入他人之手，我对外开放和经济发展命脉所系的对外贸易线、对外交通线将全程处于分裂势力与外部敌对势力的监控与威胁之下，我将永远被封闭在西太平洋第一岛链以西，成为一个半封闭型的内陆国家。这不仅将严重威胁国家的安全，也窒息和扼杀了中华民族复兴不可或缺的战略空间。因此，在中华民族存亡、兴衰、荣辱所系的问题上，中国人民与中国政府没有妥协余地。台湾当局如果一意孤行，在“台独”的道路上继续走下去，就意味着重新挑起战争，意味着不要两岸和平。尽管这是我们绝不愿意看到的，但又是我们不能不准备面对的。这是21世纪中华民族复兴道路上必须排除的一个最大障碍，是21世纪我国国家安全战略的重中之重。

地区军备竞赛的温度升高

　　上世纪末以来，世界各国都面临着如何定位以及拿什么来进入新世纪的问题，在各国对未来世界的发展趋势难以预测的情况下，一些国家开始把目光投向军事，希望以军事力量作为21世纪国际斗争的立国之本，加大了对军事力量的依赖程度，使军事因素在国家战略中的比重进一步上升。

自去年开始，全球新一轮的军备竞赛抬头，主要国家和地区的军费普遍增加，冷战后几年来军费下降的趋势发生逆转。美国国防部制定了冷战后第一个军费增长预算，使其2000至2005年的国防投入均高于预先计划；
俄罗斯在财政紧张的情况下，把国防预算由占国内生产总值的2．8％提高到3．5％。在近年来的军费支出和军火贸易中，东亚地区仅次于中东，成为军备竞赛的热点地区。与我国有领土、领海纠纷的少数国家，也乘机鼓噪“中国威胁论”，借机发展自己的军事力量，使我国周边的军备竞赛可能形成恶性循环。特别要指出的是，美国大力发展导弹防御系统，更是打破了全球和地区战略平衡，对全球和东亚地区的军备竞赛起了推波助澜的作用。而这些对我国的安全尤其是军事安全所构成的压力势必增大。

我国岛屿安全形势复杂 南沙群岛部分岛礁被瓜分

　　中国重视岛屿安全　　岛屿是保卫国家领土的前沿阵地　　关于21世纪有很多描述，其中非常重要的一条就是“21世纪是海洋的世纪”。海洋战略在世界上所有沿海国家中都是重中之重，岛屿则在海洋权益中具有十分重要的地位。

　　维护海岛安全就是维护国土安全

　　以前，我国官方公布的数字是，我国有6500多个面积在500平方米以上的岛屿。国家海洋局海域管理司司长孙书贤告诉记者，根据新的全国海岛资源综合调查的结果，中国拥有面积在500平方米以上的岛屿6961个，其中有人居住的岛屿433个。根据“一国两制”原则，另有411个海岛由台湾、香港和澳门直接管辖。至于500平方米以下的岩礁，孙司长说，那得有上万个。

　　这些海岛对于中国的海洋主权意义非凡。国家海洋局海洋发展战略研究所海洋法室主任贾宇告诉记者，关于海岛的海洋权益问题主要有两方面：一个是海岛的主权归属，另一个是海岛的管辖海域。按照《联合国海洋法公约》，海岛和陆地一样，可以划12海里的领海和200海里的专属经济区。据贾宇介绍，通常说中国有300多万平方公里的“蓝色国土”，其中有相当大的一部分是基于我国的海岛来计算的，维护海岛安全就是维护海洋国土的安全。

　　与海岛及其管辖海域相伴的是存在于其中的丰富资源。孙书贤司长说，除了传统的渔业资源外，有些海岛可以建港口，有些海岛可以搞包括油、气储备在内的大型仓储，有些海岛则具备很高的旅游开发价值，但各国尤其看重的，还是存在于岛屿所辖海域中的石油、天然气、矿产等重要的战略资源储备。具体到中国的岛屿和海域，上个世纪60年代末以来，在东海包括台湾、钓鱼岛一带的海域发现了巨大的海底石油蕴藏，在南海诸岛海域也有储量丰富的海底油气田。近年来，在这些海域中，还探明有深海多金属结核和天然气水合物等重要矿物质。

　　从国防上来看，岛屿作为海上的天然屏障，是保卫国家领土的前沿阵地。在中国国防从守土防御向近海防御的转变中，利用中国海域中的岛屿组成的“岛链防御”具有非常重要的作用。

　　岛屿安全形势复杂

　　与中国稳固的陆上边界相比，包括岛礁主权问题在内的我国海疆安全形势是相对复杂和严峻的。贾宇向记者介绍说，在海洋国土安全上，岛屿归属和海域划界争议，还有海洋资源争端，常常是三位一体的。中国有8个海上邻国，在双边的海上权益划分上，中国和这些国家之间没有彻底解决。

　　东海的岛礁数量占全国的60%以上。东海最大的岛屿安全问题是钓鱼岛问题。钓鱼岛距离我国的台湾岛东北端120海里。在国际法上，确定一个地方的主权归属有四大要素：最早发现、最早命名、最早开发、历史上曾连续进行行政管辖。无论是从法理，还是从历史依据上看，有无数的证据可以证明钓鱼岛属于中国，但是，日本一直企图要把钓鱼岛据为己有。今年年初，日本政府又搞了一个所谓向拥有钓鱼岛所有权的日本国民“租借”钓鱼岛的花样，以年租金2256万日元长期“租借” 钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛。

　　国际问题专家指出，日本处心积虑地侵占钓鱼岛，有它政治、经济、军事三方面的企图。政治、经济上，日本海洋产业研究会曾编写过《迈向海洋开发利用新世纪》一书，书中露骨地表示：包括尖阁列岛(日本对钓鱼岛及附近岛屿的称呼)一些存在主权争议、位置重要的岛屿是日本扩大海洋经济区的关键所在。如果对这些岛屿的主权要求不能实现，日本将减少200万平方公里的海洋经济区。日本外务省也曾表示，只有争得钓鱼岛的主权，日本才可以和中国划分东海大陆架大约20多万平方公里的海洋国土，并进而夺取东海丰富油气资源的一半。在军事上，日本占据钓鱼岛，就可将其防卫范围扩大到日本四岛之外，向西扩展300多公里，建立一个既利于防御又利于扩张的前沿军事基地。已经有日本军事专家表示，钓鱼岛既适合建立电子警戒装置，又可以部署导弹。另外，日本国内对台湾存有野心的右翼势力非常猖獗，一旦军国主义复活，日本占有钓鱼岛，将对我国的安全构成威胁。

　　南海是中国最大的海域，占中国海域的一半左右。几乎大部分南海海域，包括南海诸岛，都存在着争议。中国地图的右下角都附有一个南海诸岛的小地图，标有9 条断续的国界线，从事海洋工作的人都把它称为“九段线”。目前，南海周边国家都宣布了200海里专属经济区，并且自划海疆，开发油气资源。这些国家自划的海上界线很多都互相交叉，但是，它们争夺的岛屿和海域绝大部分都在“九段线”之内。这些国家在强占我国南海岛礁和海域时，强调的理由是《联合国海洋法公约》关于专属经济区等的规定。贾宇说，其实这是对国际法和现代海洋法的曲解。国际法的原则是“以陆定海”，首先必须依据国际法确定陆地，包括岛屿的主权归属，然后据此确定包括专属经济区在内的管辖海域，而不是反过来。从史料和法理来看，中国无疑对东沙、中沙、西沙、南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

　　南沙群岛是南海诸岛的重中之重。它号称“南海的钥匙”，控制着南海的国际航道，每天约有400艘船只穿梭其间；
南海的油气储量高达200亿吨。目前，中国在南沙群岛中只控制着8个岛礁，其中包括台湾控制的太平岛。其他岛礁基本上已被周边国家瓜分殆尽，而且大肆开采。尽管中国一直主张“搁置争议、共同开发”，但一些国家有意把岛屿和海域争端国际化，试图造成既成事实，从而在主权问题上进一步设置障碍。

　　台湾当局控制着东沙群岛中的东沙岛和南沙群岛上最大的岛屿太平岛，两岛上修有机场，以前有驻军把守。2000年初，两岛防务移交给了“海巡署”的警察部队。战略研究者们提醒，有必要警惕台当局用南海海岛的权益“换取”其在“台独”问题上的国际支持。

　　争端背后有大国的影子

　　近年来，在中国与海上邻国的争议背后，美国的身影出现得越来越多。过去，美国先是声称对南海争端采取“完全中立”的态度，“对各方观点不持任何观点”，后来又逐渐变为带有一定倾向性的“积极中立”政策，而现在，干脆转向了“积极关注和介入”。对此，中国海军的一位高层人士分析说，一方面，美国的全球安全战略变得越来越积极，在东亚和南海如此重要的战略要地，它必然要强化其政治、军事的存在，并力图争夺该地区的安全主导权，这是美国亚太安全战略的重要组成部分；
另一方面，近年来，越来越多的美国公司参与到这一海域的战略资源开发，这也驱使美国政府要保护其在这一区域的利益。

　　例如，在钓鱼岛问题上，美国不满足于已在冲绳驻军，还准备把军事力量前伸到钓鱼岛，既干扰中国维护钓鱼岛的主权，又构建其西太平洋军事“岛屿锁链”更为紧凑的一环，对台湾海峡施压。美国公司则积极参加南海周边国家在争议海域开采石油、天然气的项目，从中获得巨大的战略物资和经济收益。

　　中国非常重视岛屿主权　　中国一直非常重视海上岛屿、岩礁的主权。国家海洋战略研究所所长高之国告诉记者，全国人大常委会已经开始做海岛立法的调研工作。政府也正在制定和完善海岛管理、开发的法规和政策。例如，中国正在加强对南海诸岛的行政管理。

　　一些从事海洋战略研究的专家们认为，必须在有争议的海岛、海域加强经济开发，科研船要去，渔船要去，海上采油要去。中国军方的一些战略研究者也表示，中国军队同样必须在合适的时机充分展示自己的海上军事实力，维护中国的海洋主权。

媒体文章：
急剧升温的我国周边海上演习热
　

前不久，世界各大新闻媒体争相报道印度海军“随时”准备驶入我国南海，与越南海军举行联合军事演习；
东盟各国也拟与美海军举行联合军事演习。一时间，太平洋西部海域演习热骤然升温。
冷战结束以来，世界许多地区和国家纷纷削减军费、裁减员额，而我周边海上不少国家和地区却来了个“逆裁军”，不仅大幅度增加军费，而且扩充兵员，注重与美、日等国的军事交往，频繁举行不同规模的军事演习。美国出于其全球及亚太战略的需要，积极介入我周边海上安全事务，向有关国家大量销售军火，并通过军事交往和海上联合演习，以图在我海上周边地区网罗一批敌对我国的国家，遏制我国在该地区的影响。近些年来，美国与我周边国家和地区的海上军事演习规模有所扩大，且突出了重点科目，如反恐怖主义、核生化防御、战区导弹防御等科目，与此同时，还突出演练了对地区突发性事件的快速反应能力。
作为世界经济第二号强国的日本，梦寐以求地想成为政治、军事大国，因而举行海上军事演习是一种显示其强大实力的十分有效的手段。多年来，日本海上自卫队除定期与美国海军举行海上联合演练外，自１９８０年起还参加美、澳、新、加海军联合举行的两年一度的“环太平洋”演习。近年来，日还与原假想敌——俄罗斯实现了舰艇互访及协同训练。对韩国及东盟各国交往、训练，日本更“情有独钟”，近期日本已决定，将参加今年秋季由美国和东南亚国家在新加坡举行的多国联合军事演习。
当然，近年来最热衷于海上联合演习的莫过于东盟各国。菲律宾与外国军队演习的数量几年来远远超过本国军队演习的数量，而且规模扩大，针对性加强；
演习多以南沙群岛主权争端为背景，区域多集中在南沙附近海域。菲律宾加强与它国尤其是与美国的联系有着多种目的。首先，军事实力较弱的菲律宾企图借用美国强大的军事力量给自己撑腰，以达到同中国在南沙问题上讨价还价的目的；
其次，菲律宾也试图利用菲美联合军事演习加快菲南部的和平进程。越南的对外军事交流与合作近年来也日见频繁，先后达成并进行了与它国的多项联合演习协议与训练。马来西亚海军近些年来举行或参加各类演习的数量和规模均较以往明显增加和扩大。印尼海军与外军的联合演习更是在东盟各国中名列前茅。
尽管各国海上军事演习的目的各不相同，但有一点可以肯定：加剧了地区的紧张局势，使“逆裁军”的步伐越走越远。特别是印度海军进入我国南海有着强烈的针对性，不仅只是为了显示它是已具有远洋作战能力的亚洲大国，而且欲跻身世界强国之列，有朝一日问鼎世界海洋。