民政系统机构编制情况调研报告
时间：2021-02-05 08:02:36 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX民政系统机构编制情况调研报告
XX民政局
（2009年10月）
XX风景名胜区是2007年9月才成立的，而XX民政局是在2008年9月才从XX社会事务局分出来的，成立时间短，人员极其欠缺，事务繁重。风景区民政部门是风景区各级政府社会保障和社会管理的重要职能部门，担负着“上为中央分忧、下为百姓解愁”的重要职责，在保障民生，维护稳定方面发挥着不可替代的重要作用。景区民政工作直接面向基层群众，民政的各项任务、法规政策都要靠景区基层民政干部去贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖，也只有通过基层民政干部才能送到千家万户，因此，可以说风景区民政工作的根基在基层，重心也在基层，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基层，这是长期困扰民政部门的一大难题。特别是风景区成立两年以来，民政工作内涵不断丰富，外延不断拓展，同时，随着乡规模的逐步扩大，乡服务的民政对象日益增多，基层民政机构承担的工作任务日益艰巨，工作压力日益增大，基层民政繁重的工作任务与现行机构、人员、规范化水平不相适应的矛盾十分突出，影响了各项民政政策在基层的落实，制约了风景区民政事业的快速、健康发展。因此，对XX民政系统机构编制情况调研势在必行，我局特对风景区基层民政系统机构编制情况的工作现状进行了调研，并提出了一些发展建议。
一、乡民政机构现状
XX风景名胜区4个乡均设有社会事务办，共有民政工作人员6名，普底乡和金坡乡社会事务办只有1名工作人员。全区6名基层民政工作人员中专职从事民政工作的4人，占57%，以民政工作为主，兼有其他工作的3人，占43%；
从事民政工作5年以下的3人（其中不足3年的有1人，不足1年的有2人），占42%， 6-10年的4人，占58%；
有行政编制4人，占57%，有事业编制3人，占43%。
乡民政机构的办公场所和办公设施都比较简陋，均无独立的办公室，与乡其他工作部门合用一间办公室。
二、局机关民政机构情况
XX民政局于2008年9月成立，现在是和XX劳动和社会保障局联合办公，是一套人马，两块牌子，两个单位干部职工在编目前一共有13人，民政在编只有2人，新成立的XX社会救助局在编才有2人（编制为11人）。做民政业务的只有2人。
三、存在的问题
一是工作任务繁重，人员编制偏少。当前民政工作内容多，要求高，都是一些很具体、很细致的涉及群众切身利益的工作。乡社会事务办处于民政工作的第一线，是民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政为民的前沿窗口和纽带，承担了救灾救济、城乡低保、五保供养、基层民主政治建设、村务公开和民主管理、双拥优抚、城乡医疗救助、城乡社区建设、民间组织管理、殡葬管理、慈善和社会救助等多达15项工作职能，其中很多工作如城乡低保等都需要进村入户调查，民政工作任务日益繁重，但目前风景区平均每个乡只有2名或1名工作人员，其中有2个乡只配备了1名工作人员，与繁重的工作任务不相适应。
二是兼职过多，分散工作精力。全区6名民政工作人员中只有少数名是专职从事民政工作，大部分民政工作人员实际上兼有合医、老龄工作、就业服务、残联、危改、包村驻点等乡其它工作。这样势必分散工作精力，造成基层民政工作无法做深做细、做实做好，影响了各项民政政策在基层的落实。
三是管理体制不顺，人员更换频繁。目前乡民政工作人员的编制、人事权都在所属乡，风景区民政局对其没有管理权，这样一方面导致民政工作人员更换频繁，流动性大，稳定性差，给民政工作的连续性带来不利影响。而当前民政工作量大面广，工作内容不断拓展，必须有一定时间的工作积累，才有可能做到业务精通。另一方面乡安排其它工作，民政助理员不得不挤占时间从事民政以外的工作。致使民政部门安排的工作任务不能按时按质完成，普遍存在被动应付的现象。
四是办公条件落后，不能满足工作需要。民政工作线多面广，如低保、五保供养、优抚等工作都建立了大量的档案资料，需有专门场所存放，而民政服务对象上门来访办事为数众多，也需有单独的接待窗口，以免影响正常的工作。但目前我区民政机构均没有单独的办公楼，每个乡社会事务办仅有一间办公室，没有必要的档案室和接待室。甚至个别乡还和其乡他工作部门合用一间办公室，给工作带来极大不便。
四、加强民政工作的对策和建议
1、理顺管理体制。设立乡民政所，理顺乡民政工作人员管理体制。民政所实行双重管理，以乡政府管理为主，业务受风景区民政局指导。民政所所长的任命和民政工作人员的调整事先征求风景区民政局的意见。乡尽可能少安排民政工作人员兼任与民政无关的其他工作，使民政工作人员能一心一意地专职从事民政工作，更好地为广大民政对象服务。
2、规范机构建制。按照副科级建制设置乡民政所，为财政全额供给事业单位，在党工委委、管委会领导及风景区民政局的指导下，由组织部门牵头，乡党委政府、风景区民政局参与，按照干部选拔任用的相关规定和程序任命民政所负责人。
3、落实机构编制。及时充实局机关民政工作人员的标志。根据各乡所辖人口数，严格按照规定的标准配备民政助理员,建议3万人以下的乡镇定编不少于2-3人，3万人以上的乡镇定编不少于3-4人，均定为财政全额拨款的事业编制，人员工资纳入风景区、乡两级财政预算。
4、改善办公条件。将乡民政所工作经费纳入管委会、乡两级财政预算，由管委会、乡两级财政按照比例承担。各乡要为民政所提供符合规定标准的面积不少于150平方米的办公场所和必要的办公设备。
5、加强队伍建设。乡民政所工作任务繁重、政策性强，要挑选文化程度较高、政策观念强、肯于吃苦奉献的干部职工从事民政工作。人员要相对稳定，以保证工作的连续性。风景区民政局协助乡管好基层民政干部队伍，加大对乡民政干部的培训力度，努力建设一支业务精、能力强、素质高、作风硬的基层民政干部队伍。
6、强化内部管理。要规范民政所工作人员的行为，建立和完善工作职能、岗位职责、办事程序、服务承诺、档案管理等制度。风景区民政局等有关部门要加强对乡民政所工作的指导和监督，对民政经费使用、政务公开、依法办事和行风建设等情况进行定期督查，确保各项民政工作和民政政策落实到位。
