2009年国土资源管理工作总结及2010年工作打算

**县2009年国土资源管理工作总结及2010年工作打算　　
    2009年，我局在县委、县政府和省、市国土资源部门的正确领导下，以科学发展观统领工作全局，认真贯彻落实党的十七大及十七届三、四中全会精神，紧紧围绕国土资源管理责任目标，严格耕地保护，狠抓土地资产经营，大力实施民生工程，坚持依法行政，有力地助推了地方经济发展，为建设“富强、活力、安居、博爱”的新**作出了应有贡献，圆满地完成了全年工作目标任务。　　

一、以保障与保护并举，严格保护耕地资源　　

（一）落实耕保责任，开展土地利用总体规划修编。进一步建立健全了耕地保护措施，签定目标责任书，全面落实基本农田保护责任。一是科学修编土地利用总体规划（2006-2020）。加强与各相关部门的协调沟通，统筹考虑各类区域用地，正确处理好耕地保护与经济社会发展的关系，按时按要求完成了土地利用总体规划修编工作，并通过县委政府评审，于2009年11月11日，报省国土资源厅审查。二是落实耕地和基本农田上图工作，根据川府土地调办发〔2009〕40号文件精神，完成了基本农田上图相关图件、数据、文字等基础资料的收集、补充、整合，将基本农田落实到第二次土地调查形成的土地调查利用现状图上，对基本农田调查上图成果进行核实，分析变化原图，完善基本农田调查上图工作，形成了**县基本农田调查上图成果，全面完成基本农田保护专项规划修编工作。三是实施规划管理，对**县人民法院审判楼改扩建、人民法院审判法庭改扩建项目、沿口镇等5个司法所新建、**县粮油批发市场新建项目用地按照国务院及省政府要求进行了预审；
对**县标准厂房基础设施建设和重点招商引资工业项目建设用地64.5549公顷进行了预审;四是严格年度用地计划，根据土地利用总体规划和年度用地计划，按照轻重缓急的原则，严格项目用地规划审查，计划执行总规模334.2564公顷，其中：耕地230.7862公顷，其他农用地：32.9651公顷，建设用地70.5051公顷。五是以“双保”行动为抓手，加强农房建设管理，完成农用地转用报批三批次，登记审批办理村民建房1808户，占地18.8554公顷（其中新、迁建1017户，占地11.0305公顷），补充耕地12.3035公顷，实现了耕地占补平衡，农村村民建房固定资产投资达2.5亿元。六是全面落实国土资源部规定的“六项”用地制度和基本农田“七有”措施，更新完善了基本农田保护区的保护碑。今年，全县耕地保有量保持在5.5848万公顷，基本农田保护面积稳定在5.1015万公顷，保护率达91.4%，确保了数量没有减少，质量没有降低，用途未改变，保障了粮食生产安全。　　

（二）争取项目资金，实施土地开发整理复垦项目。一是完成并通过竣工验收市立项占补平衡（含灾后重建挂钩）土地整理项目3个，建设规模20523.74亩，实现新增耕地2138.58亩，完成总投资2108.97万元，建成高产稳产基本农田1.112万亩。二是启动建设市立项县投资**镇金乐村等四个行政村占补平衡土地整理项目，整理规模9832.35亩，预计新增耕地1177.92亩，预算总投资1282.36万元。目前正该项目工程建设正在进行最后冲刺，预计在12月底可全面竣工验收。三是争取到省投资土地整理项目2个。其中**镇土地整理项目，省厅以川国土资函〔2009〕425号批复立项，省财政厅以川财投〔2009〕76号下达了预算资金，整理规模14579.7亩，预计新增耕地1458亩，总投资1969.78万元。目前，该项目已完成施工设计并上报省厅备案和施工招标代理机构比选工作，计划明年年底竣工并通过省厅验收。**镇宝塔山等六个村土地整理项目，省厅以川国土资函〔2009〕1408号批复立项，省财政厅川财投〔2009〕284号下达了项目预算资金。同时，继续申报了2个省投资项目。四是完成了**县专项土地整理规划修编工作，包装县立项县投资占补平衡土地整理项目15个，预计可实现新增耕地7032.22亩, 其中2009年建设用地已使用占补指标3191.46亩；
包装招商引资项目10个。　　

（三）争取用地指标，促进城市工业建设用地报批。为保障城市和工业建设用地需求，我局积极争取建设用地指标，做好了征地报批工作。为争取到更多的建设用地指标，推动**经济又好又快发展，我局多次到国土资源部、省国土资源厅衔接落实年度建设用地指标和规划指标，并委派专人驻扎成都追踪报件。经过努力，全年共申报1个城市批次和9个乡镇批次共计征收土地334.2564公顷（5013.85亩），其中农用地263.7513公顷（非基本农田报护区耕地230.7862公顷，其他农用地32.9651公顷）,建设用地70.5051公顷。所征土地中除了教育、城市基础设施建设和乡镇用地外，可用于城市商业开发3320.85亩，可用于工业建设1185.47亩。　　

二、以求真务实的精神，加强国土资源管理　　

（一）提高土地利用效益，坚持土地资源市场化配置。成立了土地储备中心，配备了副科级储备中心主任。将县城和乡镇国有存量土地全部纳入土地储备中心，增大土地储备量。一是掌握土地供应的主动权，目前已包装拍卖(挂牌)国有建设用地使用权9宗，面积404.92亩，成交土地总价款15523.55万元,占全年目标任务的517.43%。其中，挂牌出让工业用地4宗，面积188.19亩，成交价款1064.63万元；
公开拍卖经营性房产用地5宗，面积216.73亩，成交价款14458.92万元；
二是进一步管理好了土地二级市场。全年共办理转让手续777宗，转让土地面积155亩，完成资产显化金额3130万元；
办理抵押手续40宗，抵押面积1650.7亩，抵押金额3.108亿元；
评估土地942宗，评估面积795.8亩，评估金额2.61亿元。　　

（二）以地籍管理为重点，扎实开展第二次土地调查。一是做好日常登记。严格实行“对内以图管地，对外以证管地”的工作机制，切实做好了地籍管理工作。全年共计办理国有土地使用证5482本、集体土地使用证2100本，他项权利证书39本。其中城镇土地登记发证1843宗，面积2364.5亩；
农村土地登记发证2100宗，面积425.25亩。二是发挥地籍确权职能，调解土地纠纷。对各类宗地的划、转、出、抵押等手续资料进行严格的审查把关，完成国有经营性“招、拍、挂”土地权属调查及日常地籍调查1421宗；
成功调解石盘天游村石油井征地纠纷、三溪农机站土地使用权纠纷、飞龙镇居民与居民权属纠纷、鼓匠乡芋子塘村石油井征地纠纷等土地权属纠纷4起。三是扎实开展第二次全国土地调查工作,外业工作全面完成并通过省、市初检，其中农村土地调查分类面积数据通过数据库检查软件的审核并上报省二调办，已通过国家核查。城镇土地调查数据库建设将在规定时间内递交调查成果。　　

（三）提高优质服务水平，全力推进各项重点工程建设。一是快速推进兰渝铁路征地拆迁补偿安置工作，保障控制性工程用地。兰渝铁路**境内段总长20.19公里，途经八一、烈面、金牛等6个乡镇，涉及20个行政村82个村民小组，征收土地1800余亩，拆迁建筑物5.1万平方米。目前已全面完成树竹、坟墓、粪坑等地上附着物清点和拆迁房屋丈量登记，并已兑付补偿资金1556.6万元。完成除**火车站近2公里无设计图纸未放线外的勘测定界及社界踏勘工作，提供桥、遂道和路基等控制性工程临时用地6宗109亩和正线用地387.5亩。二是继续诺行“3日工作制”服务模式，及时为川中油气矿提供38口油气井，3个天然气站4个阀室放空点的用地保障（421.86亩）。保证了油气井开发建设用地，赢得用地单位好评，并且市委、市政府主要领导2次在调研油气资源开发建设会上给予了充分肯定和高度评价；
三是及时保证了镀锌改技扩能、节能灯具、商品水泥、安泰丝业、众信杆塔、琛兰铸造、福安药业、连接线、鑫光铁塔迁建等9个市县考核重点项目用地。2009年，我局按照县委、县政府的统一安排部署，严格履行 “两公告一登记”程序，认真执行川办函〔2008〕73号和川办发〔2008〕15号文补偿安置政策，对已获批准的7个批次152.1446公顷（2282.17亩）和征地过程中老百姓要求将剩余土地一并补偿的1907.55亩，共计4189.72亩土地实施了征地拆迁安置补偿，涉及沿口、街子、旧县、中心等4个乡镇，兑付征地拆迁安置补偿资金8299万元（社保三险实行财政挂帐）。　　

三、以协调发展的思路，促进和谐社会建设　　

（一）加强地质矿产管理，实施红层找水打井民生工程。一是全县76处地质灾害点防治措施到位。落实了值班制度、灾情速报制度、巡查制度等各项工作制度，并督促各乡镇制定了防灾预案和成立了防灾工作领导小组；
完成沿口镇千佛岩滑坡危岩实地钻探勘察、分析，形成应急勘查报告、初步设计方案和施工设计方案，并通过了省国土资源厅的评审；
由县财政拨付经费，对沿口镇清真寺后县级重大安全隐患点进行了治理。二是红层找水打井工程实施保质保量。我县红层找水打井任务22547口，5月1日开始实施打井工作，7月20日全面完成野外打井工作，共打井23671口，超任务完成1124口，解决分散农户饮水困难82842人，并于10月16日通过了市上验收，在全市率先完成红层找水打井工作。三是建立动态监管体系，加强了对矿产资源开采与保护的日常监管。2009年全县实有矿山企业24个，年检率达100%，非煤矿山“三率”指标达100%；
同时，完成了矿业权实地核查野外抽查工作，并对矿产资源储量实施动态监测；
根据《四川省采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》规定，在市国土资源储备交易中心拍卖出让了**镇代沟村三组页岩矿采矿权，成交价款6.9万元；
严格按照《矿产资源补偿费征收办法》开展征缴工作，共计征收矿产资源补偿费4.22万元、采矿权使用费1.2万元、采矿权价款10.5万元、地质环境保证金10.05万元、采矿权证书登记费0.06万元。　　

（二）落实补偿安置政策，保护被征地农民的合法权益。严格执行川办函〔2008〕73号和川办发〔2008〕15号文件补偿安置政策，坚持“两公告一登记”程序，全年共实施征地4189.72亩，兑付征地拆迁安置补偿资金8299万元，农转非安置1774人，拆迁房屋289户44689平方米。各批次征地都做到了先补偿、后用地，不拖欠被征地农户的拆迁安置补偿资金，并根据本人自愿进行了货币安置或保险安置。同时，将被征地农转非人员全部纳入低保范畴，对符合条件的立即了落实低保政策；
对劳动力阶段人员，由政府免费进行劳动技能培训或提供第三产业就业岗位，享受下岗、待岗人员优惠政策，今年已对724名失地农民免费进行劳动技能培训，其中已有452人参加了就业，切实保障了被征地群众利益。　　

（三）强化信访工作责任，及时妥善处理群众信访问题。我局把信访工作列入国土资源管理工作重要议事日程，坚持局领导定期轮流接待来访群众制度，对群众提出的问题及时给予解决；
定期开展信访隐患和苗头排查，及时掌握工作动态；
不定期召开信访专题会议，根据实际情况逐一有针对性地制订处置办法，将排查出来的信访件进行分工，实行局领导包案，落实“一对一”工作责任，逐案调处化解，并进行跟踪处理，确保问题处理到位。同时，建立了信访工作个案奖励制，每办结一个信访案件，给予相关办案人员一定的现金奖励，充分调动了全局干部职工办理信访案件的积极性，加快了办案进度，提高了办案质量。全年共接待群众信访25人次共计197人，现场解答群众21次，书面回复群众信访7件，书面向县信访局、维稳办回复2件，群众来信来访问题全部得到及时妥善处理，将信访矛盾消除在萌芽状态，没有重复上访和集体上访问题发生，实现“零进京、零赴省、零上市”目标。　　

四、以与时俱进的理念，全面推进依法行政　　

（一）改进动态巡查机制，加强执法监察力度。一是建立了《土地动态巡查责任制》，将全县土地执法巡回检查按三级划分与“三无”乡镇创建活动有机地结合起来，实行定人、定岗、定位、定路线的巡查责任制，明确了巡查职责、任务，及时发现、制止、纠正土地违法行为。二是建立建全了土地执法监察网络。通过公开考录考调执法人员15名，充实到局执法大队和各基层国土所，壮大了执法队伍，并且在全县各村聘请了土地协管员共519名，形成了县、乡、村三级土地监察网络，向社会公开投诉、举报电话12336，真正做到“地动我知，查处迅速”，努力把土地违法行为消灭在萌芽状态，防止违法行为的扩大和恶化，减少了人力、物力的浪费，有效地遏制了土地违法案件的发生。截止年底，我县土地违法案件比去年同期下降20%，土地案件发案率为2%。全年共开展动态巡查127次，巡查范围达到100％，“三无”乡镇达到28个。三是严肃查处国土资源违法案件。严格按照立案标准和案件查处程序依法查处，达到查处一件，震慑一片的效果，有效维护了**国土资源管理秩序。全年共发现违法用地68起，发出《责令停止土地违法行为通知书》68份；
制止土地违法行为46起，涉及面积4.797亩，挽回经济损失156万元，其中立案4宗，办结4宗，结案率100％，处理遗留案件8宗，结案8宗；
收取罚款13.6万元。另外，还组织了10次联合强拆行动，拆除违法建筑面积9000多平方米。　　

（二）学习实践科学发展，加强党风廉政建设。在今年以来，按照县委、县政府统一安排部署，我局精心制定实施方案，扎实开展了科学发展观学习实践活动和城乡环境综合整治活动，建立健全了促进科学发展和推进城乡环境治理的长效机制，全局干部职工的科学发展理念牢固树立，办公区域、公共责任区域保持日常整洁。并我局采取有力措施，强化教育，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。一是强化思想政治教育。把廉政教育作为廉政建设的重中之重来抓，针对全局干部职工特别是中层干部的思想实际，深入开展理想信念、党纪法规、优良传统和廉洁自律教育，大力推进廉政文化建设，引导全局干部职工树立正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观。对新进入国土系统的基层国土所工作人员，邀请县纪委领导开展了一次党风廉政建设专题课教育活动。二是健全反腐倡廉制度，形成用制度管权、管事、管人的运行体制。严格出让金“收支两条线”，完善财物使用管理制度；
规范工程建设招投标、土地使用权出让、交易制度，规范项目建设资金的使用管理；
配合开展“小金库”治理；
制定实施方案，启动，全县国土系统工程建设领域突出问题专项治理工作。三是落实廉政建设责任。按照“谁分管、谁负责”的原则，认真落实党风廉政建设责任制。着力抓好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，班子成员认真落实“一岗双责”，既做到廉洁自律、做好表率，又做到敢抓敢管、认真负责，自觉履行好教育、管理、监督的职责。　　

（三）完善机构体制改革，加强基层队伍建设。全面完成基层国土资源体制改革。按照国家和省、市关于国土资源管理体制改革的要求，我县设置了10个片区国土资源所，面向大学毕业生招考了执法人员3名，国土所事业人员5名，面向在职人员考调了执法人员12名和乡镇国土所人员20名，充实了国土干部队伍。同时，各国土资源所的办公场所、办公设备、工作经费得到落实，于8月下旬相继挂牌成立，并建立了各项管理制度，国土所工作已走上正轨，基层国土资源管理工作得到进一步加强。　　

2010年工作打算　　

一、指导思想。认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央、省、市保增长、扩内需、调结构的决策部署，以科学发展观为统领，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，围绕“富强活力安居博爱”新**的奋斗目标，坚持积极主动服务、严格规范管理、全面履行职责，扎实推进项目建设、民生建设、效能建设，为开创国土资源工作新局面，促进经济社会又好又快发展作出更大贡献。　　

二、工作目标。计划征收土地1000亩，力争达到2000亩(其中城市建设用地1000亩、工业用地1000亩)；
公开出让土地3000亩（含工业用地），实现政府土地收益1亿元以上；
实施土地开发整理18042.97亩，实现新增耕地2000亩；
及时保障城市及重点工程建设项目用地；
配合农业部门开展集体土地所有权确权登记，使用权确权登记覆盖率达到90%、宅基地确权登记覆盖率达到99%。　　

三、工作措施　　

（一）以积极主动保发展为首要任务，促进服务质量大提升。全力保障重点项目建设用地需求。多渠道争取建设用地指标，采取城乡建设用地增减挂钩、争取点供、争取独立选址计划等多种措施，进一步扩大我县建设用地总规模。发挥土地利用总体规划的引导作用，积极争取和依法依规做好重大、重点项目的用地，合理安排新增投资项目的用地规模和布局。大力提高项目用地审批效率。不断优化征地工作流程，加强与各乡（镇）、相关部门和建设单位的沟通协调，确保以最快速度完成征地报批、公告和补偿等程序。积极主动参与建设项目的前期论证，加强对项目建议书编报、项目可行性研究工作涉及用地的服务和指导，协助项目建设单位申请建设项目用地预审，进一步提高用地预审效率。努力增强房地产市场调控能力。科学调整土地供应程序，提高土地供应速度。切实加强对房地产市场用地形势的研究与分析，着力调整和优化土地供应结构，科学合理地确定出让地块的区域、数量及结构。适当控制房地产宗地上市规模，加快完成拟出让地块的前期开发，实行“净地”出让，完善出让地块基础设施配套，吸引更多开发商前来竞买，形成良性竞争态势。完成城镇基准地价更新工作。准确把握土地市场运行态势，把握土地储备重点，将城市基础设施建设和经济适用房、中低价商品房等作为储备土地的重点。依法、规范、妥善处置已供经营性用地中存在的矛盾和问题，保持土地市场健康稳定发展。不断深化国土资源形势分析。及时分析我县经济形势和产业用地走势，适时在土地供应总量、结构、布局、时序上做出必要调整，顺应保持经济平稳较快发展的需要。强化资源利用分析，对耕地资源利用、年度计划指标安排、土地供应与结构、土地违法违规形势进行定期分析研究，为领导正确决策提供依据。　　

（二）以坚决落实两个“最严格的制度”为重中之重，促进管理水平大跨越。坚持最严格的耕地保护制度。严格落实土地管理和耕地保护责任制，按照新下达的耕地保有量指标逐级签订耕地保护责任书，迎接上级部门对耕地保护责任目标履行情况的考核。充分利用二次调查成果，对基本农田保护信息系统进行全面升级。抓好部统一颁布公示牌的普及覆盖工作。全面推进土地复垦开发整理。突出抓好已入库项目实施的进度和质量，抢抓有利施工季节，在实施进度和质量管理上狠下功夫，确保项目竣工验收通过率达到100%。积极推进省级投资的乐善镇土地开发整理项目实施工作，抓紧完成县政府投资的地方占补平衡项目，结合城乡建设用地增减挂钩，集中建设连片标准农田，以实现居住集中、资源集聚、用地集约、效益集显的目标。坚持最严格的节约用地制度。对已供土地利用情况开展检查，对新建和扩大投资的项目，严格把好用地监督关，对闲置土地、低效利用土地、空闲土地实行动态监管、定期上报。提高土地违法行为防范水平。认真贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），健全完善“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”执法监察工作机制。及时收集和掌握土地违法违规信息，建立国土资源执法监察专报制度。加强“片警式”执法监管力度，将分片监管、包案查处的目标、职责和责任真正落实到位，继续保持高压态势，严肃惩处土地违法违规行为。　　

（三）以关注和保障民生建设为根本前提，促进社会和谐大发展。切实加强农村土地管理。开展农村集体建设用地流转的调查研究，加强农村宅基地规划管理，将土地利用总体规划与农民集中居住区建设相结合规范集体建设用地使用权抵押登记工作，切实维护农民的合法权益。全力做好涉地信访工作。实行“每周报告、每月汇总、急事急报、季度通报”国土资源信访工作制度，及时获得信访信息，争取早发现、早化解，把问题解决在基层、解决在系统内部、解决在萌芽状态。在处理信访事项过程中，坚持综合施治，从根本上解决问题，把群众的合理诉求解决到位，不欠账，不留尾巴，不引发新的矛盾。

（四）以筑牢夯实基础业务为重要保证，促进国土资源工作大突破。推进土地利用总体规划修编。在已经完成的土地利用总体规划修编成果基础上，按照上级要求，区分轻重缓急，统筹安排已规划项目和拟规划新上项目，切实发挥规划对投资项目的统筹和管控作用，全面完成土地利用总体规划修编大纲。加大土地登记发证覆盖面。对历年来宅基地发证材料进行清理，做到档案齐全、台帐清楚，符合法律规定的土地使用证发证覆盖率要达到100%。建立土地权属争议预警及应急处理机制，促进各类土地权属争议依法及时解决，维护社会和谐稳定。创造最优办事效率。严格执行岗位责任、服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等制度，提高即办率和办结率。实行工作任务项目化，项目责任化，将工作细化、量化为可操作、可考核的项目，落实责任人，形成立体责任体系，努力把全系统打造成行政效率最高、办事成本最低、服务环境最优的部门。营造最佳服务环境。进一步增强大局意识，把服务发展大局作为首要任务，找准部门工作与中心工作的最佳结合点和切入点，大力拓展“保姆式”服务的深度与广度，不断挖掘有限职能，放大无限服务，推进服务标准化、制度化、规范化。打造最强干部队伍。积极推进关键岗位、重点岗位、热点岗位轮岗交流，对中层正职干部岗位组织评议，评议结果与考核和干部任用挂钩。加大国土所基础建设力度，力争到2010年所有国土所的“六有”设施全部到位。认真执行党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，实行廉政风险防控预警，树立国土资源部门积极进取、团结向上、风清气正新形象。