市长在2011年全市水利筹资工作专题汇报会上的讲话
时间：2020-10-05 08:08:26 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
同志们：
市人民政府决定召开这次全市水利筹资工作专题汇报会，主要目的是：认真贯彻落实今年中央1号文件、《中共云南省委、云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》和《中共XX市委、XX市人民政府关于实施“兴水强昭”战略的意见》等一系列文件及会议精神，深入总结7月中旬全市水利工作专题办公会议以来全市水利建设资金筹措等工作情况，分析差距和不足，研究部署下步工作。刚才，听取了全市水利建设资金筹措情况汇报，市直相关部门负责同志结合实际讲了很好的建议，永飞副市长提出了具体的要求，我都赞同。在此基础上，我讲几点意见。
一、端正一个认识
一是要端正水利建设在XX经济社会发展中的重要性认识。XX是人口大市，也是水利基础设施建设非常滞后的贫困大市，水利化程度仅有33.7％。水利建设的滞后已经严重影响了全市经济社会的发展，这是一个不争的事实。首先，影响农业的发展。由于水利化程度较低，今年春夏秋连旱，给我市农业生产造成了严重的损失。目前，渔洞水库水位处于历史最低，如果降雨状况再不出现好转，明年状况将会更加严重。在调研昭鲁大型灌区的过程中，我们发现由于干旱缺水，一些农作物已经被干死，苹果长势也不如往年，在昭鲁大型灌区尚且如此，其他地方我们就可想而知了。威信县城饮用水也出现了危机。目前，我们正在加快推进农业产业化进程，这实质就是以优质特色农产品作为主攻目标来推进产业化的一个过程，比如苹果的产业化、土豆的产业化、天麻的产业化、魔芋的产业化等等。但是要真正推进农业产业化，使农业走向现代化的路子，水利建设的基础必须打牢。毛泽东同志早就讲过：“水利是农业的命脉”。其次，影响工业的发展。目前，全市已经建成了7个工业园区，下步我们还要建设5至6个。一个地方要发展，新型工业化是发动机。对于XX而言，没有新型工业化这个发动机，要彻底摆脱贫困落后的面貌，是完全不可能的。无论传统农业还是现代农业，都不可能一下子改变一个地方贫困落后的面貌。然而，发展工业同样需要水，我们建成的一系列工业园区如果没有水的保障，就缺乏必要的招商引资条件。因为即使招了商、引了资，也没有办法进行正常生产和经营。招商引资必须要有良好的基础设施条件作为保障，一是交通，二是水、电。我们正在积极推进工业发展园区化、园区发展集群化，现在做的有玩具集群、袜子集群等，也必须加快水利等基础设施建设。第三，影响城镇化的推进。如果说新型工业化是经济社会发展的发动机，那么城镇化就是增长极，是经济社会发展的重要载体。“十二五”时期，XX的城镇化发展目标是城镇化率超过35%，力争达到40%，也就是说全市总人口的40%要居住在城市。这么多的人口进入城镇，如果没有必要的水利设施，特别是充足的水利资源作保障，将会给城镇发展带来一系列极大的困难。
二是要端正当前和今后很长一段时期，我们所面临的水利建设重大机遇的认识。1998年特大洪水，2011年百年不遇的干旱灾害，使党中央、国务院以及各级党委、政府充分认识到了水利建设在中国走向现代化进程中，所起到的举足轻重的地位和作用，并对建国以来的水利建设工作进行了认真的总结和反思，痛定思痛、痛下决心解决水利问题。中央作出加快水利建设的重要决策以后，云南先后作出了“兴水十策”、“兴水强滇”的重要部署。从今年以来中央和省出台的政策来看，力度之大是建国以来少有的，说明中央和省要下最大决心，来解决我们面临的水利问题。市委、市政府在充分学习领会中央和省的文件精神的基础上，对XX的水利建设现状和今后的发展任务进行了认真分析和研究，出台了《中共XX市委、XX市人民政府关于实施“兴水强昭”战略的意见》。XX要实现富民强市跨越发展，必须要兴水。也就是说从现在起到今后很长一段时期，XX将着力打好大干水利建设的攻坚战。各级党委、政府和各个部门必须站在全市经济社会发展大局的高度，痛定思痛、痛下决心，加快水利建设。我们必须具备这种责任感、使命感、危机感和紧迫感。仅仅是解决农业排灌问题，范围太狭窄。要在解决好农业用水的同时，通过水利建设推动经济社会发展环境的巨大改变，实现XX的大跨越、大发展。机遇是给有准备的人。我们一定要有机遇意识，只有抓住了机遇，才能得到发展。我曾反复讲过，在重大机遇到来的时候，我们是否准备好了？这至少包括两个方面的准备，即思想方面的准备和工作方面的准备。首先是思想准备，我们有没有迎接大跨越、大发展的思想准备，我们有没有抓住机遇的思想准备。其次是工作准备，我们要思考，我们到底做了哪些工作来迎接机遇的到来。在水利建设上，我感到少数县区和部门抓机遇的准备还不足，仍然存在按部就班、安于现状、不思进取、拖拉扯皮的现象。如果不克服这些不良风气，XX要实现大跨越、大发展，就只会是一句空话。
二、认清两个现状
（一）当前水利建设进展良好。
近年来，特别是今年7月14日全市水利建设专题办公会以后，全市各级党委、政府和各个部门认真贯彻落实市委、市政府一系列会议精神，抓机遇的意识树立起来了，抓落实的作风也树立起来了。“十二五”开局之年水利建设进展良好，主要表现在以下几个方面：一是积极争取水利建设资金。截至9月底，全市共争取到中央和省级水利建设资金近10亿元，是年度目标任务的150%；
完成水利建设投资10.2亿元，预计全年可以完成15.8亿。二是重点水源工程建设进展顺利。全市在建8座中型水库、4座重点小（一）型水库、103座小型病险水库除险加固工程进展较为顺利。三是大面水利建设稳步推进。昭鲁大型灌区、巧家引荞中型灌区、永善云荞中型灌区和一批小型灌区续建配套与节水改造项目建设稳步推进，干支渠防渗工程建设与修复力度不断加大。中央小型农田水利建设重点县和专项县项目、水生态环境建设项目稳步推进，农村饮水安全工程项目建设取得了可喜成绩。四是抗旱减灾工作措施扎实。各级党委、政府特别是水利部门齐心协力抗击春、夏、秋连旱灾害，千方百计保障群众生产生活用水，努力减轻旱灾损失，今年粮食仍然有望实现增产。五是水利项目前期工作进展有序。昭阳黑石罗、大关太华2座中型水库有望于2012年上半年开工建设；
彝良松林等7座中型水库全面进入规划实施阶段；
绥江关村等5座小（一）型水库有望于明年底前开工建设。同时，人饮工程、灌区工程、“五小”水利工程、干支渠防渗和中小河流治理工程、小流域水土流失治理规划、山洪灾害防治工程等规划按计划推进。总的来看，今年以来，特别是市委、市政府作出“兴水强昭”重大部署以后，我们抓住中央和省加大水利建设的有利机遇，各项工作扎实推进，取得了可喜成绩。我们要充分肯定这些成绩，进一步增强抓好水利建设的信心。
（二）存在问题急需解决。
主要有三个方面的问题：一是贯彻执行有关文件不到位。《中共XX市委、XX市人民政府关于实施“兴水强昭”的意见》精神，有关部门和一些县区还没有完全贯彻执行到位，特别是从六个方面筹集水利建设资金的要求基本没有得到有效落实，这是存在的最大问题。在这个方面我再重复一遍，每年从土地出让总收入中计提5%作为专项水利资金，确保从土地出让收入中提取的专项水利资金不低于土地出让收益的10%。国家重大水利工程建设基金的征收专项用于重大水利工程建设；
从政府性基金和行政事业性收费、中央对地方成品油价格税费改革转移支付资金等方面拓宽我市水利建设基金来源，增加收入规模，征收年限延长到2020年，并纳入水利部门预算；
从征收的城市建设维护税中划出15%的资金专项用于城市防洪和水源工程建设。积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，进一步拓宽水利基础设施建设项目资金来源渠道。从水利建设工程收取的森林植被恢复费，用于农村河渠绿化、小流域植树造林和水源区植被恢复；
从水利工程收取的建安营业税重点用于农田水利建设；
以防洪、供水（含灌溉）效益为主的水利工程库区淹没耕地，耕地开垦费按规定下限标准的70%收取。引导社会资本投入水利建设。强化水资源费的征收管理。二是配套资金不到位。“十二五”期间，全市将完成水利投资150亿元，市、县区两级共需配套资金近29亿元，资金缺口太大。10月24日，省政府督查组将来XX督查水利建设配套资金落实情况，我们必须抓紧时间整改。三是水利工程建设进度不到位。由于配套资金没有完全落实到位，中小型病险水库除险加固工程受到影响，有的成为半拉子工程，完成投资的进度也是比较缓慢的。
三、落实五点要求
（一）坚决贯彻落实市委、市政府关于实施“兴水强昭”战略的各项政策和决定，确保文件要求的各项资金筹集到位，加快推进水利建设。《意见》中从六个方面归集使用的资金要逐一进行检查，落实不到位的要进行通报；
通报后不认真整改的，要进行严厉的问责。请市财政局牵头就落实“兴水强昭”战略的资金归集情况进行清理，向市政府报告。这项工作从10月21日起，15天内按《意见》中明确的从六个方面归集资金的情况逐一清理后报市政府，对没有上报、归集不到位的，将进行通报批评。
（二）抓紧落实需要市级配套的项目资金。要按照“特事特办，急事先办”的原则，会后请市财政局立即下达3000万元项目配套资金。年初没有安排预算就先调整其他资金予以配套，在调整预算时再行完善预算方案。这是当前迫在眉睫的大事，更是关系到我市今后争取项目的大事。
（三）认真抓好项目融资，拓宽资金来源。市委、市政府决定以水资源费收益权作为抵押，向农发行贷款15亿元，来解决水利建设资金不足的问题。相关部门要抓紧准备资料，在近期由我带队，永飞副市长参加，相关部门参与，到省农发行进行一次协调沟通，争取在11月敲定落实有关事项。
（四）立即开征水利建设基金。国务院决定将本应于2010年废止的《水利建设基金筹集和使用管理办法》的有效期延长到2020年。这是一个法规性文件，也是解决当前我市水利资金投入问题的重要支撑，我们要坚决贯彻落实好。由市财政局负责，按照《办法》的规定，从2012年1月起全面开征水利建设基金。
（五）明确责任，各负其责，抓好落实。这次省政府督查的内容比较单一，但是对我市的水利发展意义十分重大。为迎接好检查，请永飞副市长负责牵头，水利部门准备好相关汇报材料，做好工作汇报和实地察看的准备工作。相关县区也要做好准备，迎接好这次督查。今天会议提出的各项措施要逐一落实到位，把责任明确到各县区、各部门，真正做到各负其责、抓好落实。
