2009年扶贫办工作总结及2010年工作安排

2009年，在县委、县政府的正确领导下，在省、州扶贫办的大力支持和帮助下，县扶贫办以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧紧瞄准贫困对象，以贫困村为主战场，以改善群众基本生产生活条件和增加收入为重点，坚持开发式扶贫，认真贯彻落实科学发展观。通过全县各族干部及广大群众的共同努力，全年共投入各类扶贫资金4515万元，比2008年2665万元增加1850万元，是上年扶贫资金总量的1.69倍，也是我县争取扶贫资金最多的一年。通过扶贫资金的投入，使项目扶持村的基础设施建设得到加强，产业结构调整得到优化，农民收入得到不断提高，生产生活条件得到不断改善，农村村容村貌和人的精神面貌有较大的转变，有力地推动了我县和谐社会和新农村建设进程。

一、2009年的主要工作

（一）项目建设情况

2009年，共争取各类扶贫资金4515万元，其中无偿资金1715万元，有偿资金2800万元。解决贫困人口8142人。

1、整村推进项目。共投入资金795万元。第一批、第二批整村推进项目，投入资金755万元，实施50个整村推进扶贫开发项目，其中：投入中央、省级资金615万元，建设36个村;投入州县资金140万元，建设14个村。解决了贫困户住房改造58户，新建村内道路37件,人畜饮水工程4件,农田水利建设8件,社会公益事业2件,养殖仔猪892头、母猪597头、水母牛35头，种植各种经济林果4768亩，沼气建设139套，开展科技培训130期16700人次。第三批整村推进项目。共投入扶贫资金40万元，正在规划组织实施。

2、安居工程项目。投入上级资金120万元，实施特困户住房改造400户，受益1611人。

3、易地搬迁项目。投入上级资金150万元，实施县内转移安置300人，项目地点分别是王子树乡杞木窝村民小组、护国乡帮掌下景村民小组、景罕镇九家寨村民小组。

4、小额信贷工作。实施扶贫小额信贷资金2800万元，中央财政小额信贷贴息资金140万元。坚持“放得出、收得回、有效益”的原则，实行农户自愿，有偿使用，还本付息，不用抵押，诚信为先，小额短期，互助联保，滚动发展，以行政村为重点，进村入户，扶持勤劳守信有脱贫愿望的贫困户为对象。第一批1800万元已发放结束，获贷群众7825户30106人受益，主要扶持产业开发项目。第二批1000万元正在组织实施。

5、外资项目。配合省扶贫办外资中心开展第六轮中国全球基金疟疾项目，共投入资金140万元，项目由“互满爱人与人国际组织(HPP)”负责实施。目前，全县各个乡镇在项目组长的指导、组织下，于9月份已全面启动实施，并取得了一定的成效。

6、爱德项目。外资中心共批复我县爱德资金70万元，由政协爱德项目办组织实施。

7、灾后重建。灾后产业扶持投入资金40万元，正在组织实施。

8、社会扶贫。交通银行投入对口帮扶资金10万元，正在规划组织实施。

9、边境县沿边整村推进项目。25个边境县整村推进项目250万元，正在规划组织实施

（二）党风廉政建设情况

我办历来都很重视党风廉政建设工作，年初按要求及时调整充实工作领导小组，并把其纳入重要议事日程。一年来，认真贯彻执行各项党风廉政建设的规定，严格遵守《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《云南省领导干部廉洁自律若干规定》、《云南省领导干部勤政廉政“五要”、“五不要”》、《云南省领导干部“五不准”》、《公务员法》、《云南省国家公务员八条禁令》、《德宏州国家工作人员十条禁令》、行政问责办法等四项制度。围绕中央提出的“四大纪律，八项要求”、行政问责办法等四项制度和县委、县政府提出的廉洁从政要求，狠抓廉洁自律规定的落实。

按照县委要求组织开展“解放思想”大讨论和四项制度贯彻落实学习活动，通过活动的开展，切实转变了干部职工的工作作风，思想观念得到了进一步解放。同时，按要求适时组织召开党员民主生活会，在单位内部开展批评与自我批评。

在工作中严格执行扶贫项目资金管理的各项规定，管好用好每一分扶贫资金，把有限的资金都用在刀刃上，杜绝违规违纪现象发生。加强机关作风建设，进一步增强为民服务意识，树立高度的责任感，切实做到了扶真贫真扶贫。

（三）定点扶贫及领导结对帮扶工作情况

根据县委开展“禁毒防艾”、“社会主义新农村建设”活动的安排，2009年我办及时调整和充实挂钩领导小组，并选派两位素质好、责任心强的工作队员进驻户撒乡坪山村开展禁毒防艾和新农村建设工作，共召开村两委会及群众会议16场次，参会人员1360余人次，播放禁毒防艾宣传教育片16场次，制作永久性标语3块，张贴宣传标语70条，发放各种宣传资料800份，工作队员入户宣传140余人次，出宣传简报10期。通过广泛宣传，提高了群众对禁毒和防治艾滋病相关知识的知晓率，知晓率达到了100%。工作队入驻挂钩点后，深入了解群众生产生活，倾听群众呼声，急群众之所急，想群众之所想，积极为群众办实事、好事。同时，不断组建和完善基层八大组织，为建立永不走的禁毒防艾队伍打下了坚实的基础。

（四）办理人大代表及政协委员的议案、提案情况

2009年县扶贫办共接到县人大代表、政协委员建议提案共18件（其中：建议15件，提案3件）。办理县信访局转交的书记、县长信箱1件。人大代表、政协委员所提的建议都是在深入调研，广泛听取人民群众意见和要求的基础上形成的，是人民群众的呼声，解决好代表、委员所提的问题，才是真正体现“以人为本”的思想，全心全意为人民服务的宗旨。

县扶贫办历来重视议案和提案的办理工作，在整个建议的答复过程中，一把手领导亲自抓，分管领导具体抓，多次深入到基层，针对建议内容召开专题会议研究部署，提出可行性的解决办法和处理意见，大大提高了建议、提案答复质量，切实做到了不走形势、不走过场，建议、提案面商率、答复率达到了100%。建议、提案所提问题已解决或意见、建议被采纳的有5件，占总件数的27%；
建议、提案所提问题正在解决或列入计划将逐步解决的有7件，占总件数的38%；
建议、提案所提问题因目前条件限制或其他原因暂时不能解决的有1件，占总件数的5%；
建议、提案所提问题须请示上级有关部门才能解决的有4件，占总件数的22%。

二、取得的成效

2009年是“十一五”期间的重要一年，通过各类扶贫资金的注入，我县贫困地区的基础设施、产业结构、农民收入、生产生活、农村村容村貌、群众精神面貌、社会事业等各方面都取得了较大发展，有力地推动了我县和谐社会建设和新农村建设。主要成效归纳起来有以下几个方面：

（一）群众的思想观念发生了变化，增强了自我发展意识和参与项目建设的积极性。在项目的建设过程中群众都自愿积极地投工投劳，献石献料，为改变自已落后的生产生活条件而加倍努力。

（二）破烂茅草房的改造，使1611人彻底摆脱了祖祖辈辈住房条件极差的困扰，让更多的贫困户住房有了新的保障。

（三）人畜饮水工程的实施，使群众喝上干净、卫生的山泉自来水，有效减少了疾病传播。

（四）水利和农田基本建设项目的实施，改善了项目区农田水利基础设施，增强了农业抵御自然灾害的能力和发展后劲，项目区粮食作物产量得到增加，群众生产生活质量逐年改善。

（五）通路工程的建设，结束了晴通雨阻、人背马驮的状况，缩短了通向外界的路程，为农村经济发展和脱贫致富打下了基础。

（六）各项社会事业的建设，为群众开展科技培训和文艺活动提供了场所，使人的观念有了较大的转变，从而促进了精神文明建设。

（七）产业开发项目的实施，改变了广种簿收的观念，产业的培育得到了加强，提高了产量，同时增强群众的可持续自我发展能力。

（八）沼气项目的实施，使生态环境得到了极大的保护。

（九）劳动力转移培训工作的开展，不仅提高了贫困群众的综合素质，缓解了就业压力问题，同时还直接增加了农民的收入。

（十）小额信贷扶持到户的开展，解决了贫困农户发展生产急需的籽种、化肥等实际困难，调动了贫困农户发展生产的积极性，对我县农村各项生产起到了积极的推动作用。

（十一）乡村农函大及各类科技培训的开展，使项目区群众熟练的掌握了各类种植、养殖实用技术，基本达到一家农户至少掌握1-2门科学技术，从而提高了群众的综合素质。

三、主要经验和做法

（一）提高认识，加强领导。扶贫开发工作实行党政领导一把手负责制，由县政府主抓，严格执行县委书记、县长一把手负责制，并确定一位专职副县长挂帅。进一步建立健全**县扶贫开发领导小组，不断加强其机构协调力度，各乡镇及相关职能部门设立相应的组织机构，并按乡镇党委书记、乡镇长负总责，分管副乡（镇）长具体负责的要求运行，并根据情况调整和充实各乡（镇）扶贫专干。总之，动用一切力量，集全县所能及，层层签订“责任书”，按层层落实、逐级把关、分级负责的要求，做到项目设置科学、布局合理、资金投向正确、操作规范、监督有力。

（二）严格实行扶贫资金县级财政报账管理制度。在资金管理方面坚决执行《云南省扶贫资金暂行管理办法》的相关要求，严肃项目资金管理，扶贫项目资金专户设在县财政局，严格执行报账制管理各项规定。一是专户存储，专人管理，专款专用，封闭运行；
二是强化“扶贫资金高压线”意识，保证项目资金流通渠道畅通，杜绝任何单位或个人挤占、挪用、贪污扶贫资金；
三是设立一切保障措施，努力达到扶贫资金安全、高效运行。多年来，我县各类扶贫资金运行正常、高效，均未发现有违规违纪行为。

（三）加大资金整合力度，发挥扶贫资金“粘合剂”作用。首先，以整村推进为平台，实行内部扶贫资金的整合，把易地搬迁、产业扶贫、信贷扶贫、安居工程等项目与整村推进项目有效整合起来，发挥各类扶贫项目在整村推进中的作用。其次，按照“统一规划，渠道不变，用途不乱，各负其责，各记其功”的原则，在县、乡党委政府的统一协调下，结合项目村的实际，整合各相关部门的开发资金，统筹相关部门支农惠农、农村公共服务和农村低保等社会保障政策，集中力量，共同完成扶贫开发建设任务。“十一五”以来，通过有效整合各有关部门的资金，把我县芒棒、曼崩、尖坡、壮赛、折高坝等村寨打造成了新的亮点，特别是在芒棒村民小组有效整合各类资金260多万元，把较少民族（德昂族）村寨打造成了新农村建设示范点，这是由县扶贫办牵头扶持，通过各级各部门的共同努力及村民的自我发展后，形成典型的成功例子。

（四）大胆探索，以点带面，全面推广，不断增强群众自我发展能力。

1、整村推进扶贫方面。结合新农村建设要求，深入研究县情、乡情、村情，结合全县产业发展思路，探索寻找绿色兴村，庭园经济富民的脱贫路子，在整村推进扶贫开发项目的框架下，推行“四个一、三配套、一承诺、五结合”的模式建设，“四个一”即：在示范村示范户规范建立一个经济园、一套新农居、一条进村入户的硬化路、一个水泥或石板院场；
“三配套”即：建设沼气、猪厩、卫生厕所；
把经济效益、社会效益、生态效益有机地结合起来，着眼高标准、高质量，面向市场，因地因户制宜，把庭园经济当作一项重要产业来发展，把产业开发与科技培训有效的对接，为贫困地区群众脱贫致富筑起了新平台。同时，在项目实施前，乡镇与村组要签订项目建设《承诺书》，村组要制定村规民约，做到五结合：一是与禁毒防艾工作相结合，必须对吸毒人员进行强制送戒，确保无新增和失控吸毒人员、无偷盗行为、无破坏生产行为；
二是与计划生育工作相结合，无计划外生育发生；
三是与村容村貌整治相结合，制定村组环境卫生治理条例，长期保持村容村貌整洁，环境美化亮化，村民精神面貌良好，降低疾病的发生率；
四是与提高农民素质相结合，确保适龄儿童不辍学，开展积极向上、健康有益的文体活动，凝聚人心、增进团结，构建文明和谐新村；
五是与发扬群众自力更生、艰苦奋斗的精神相结合，发动群众投工投劳，参与项目建设，完善好后续管理措施。对乡镇工作不力、群众不积极支持和项目建设前期工作不到位的村寨不予启动或停止实施项目。

2、小额信贷扶贫方面。一是结合实际，调整完善小额信贷管理体制。乡（镇）成立工作站并由一名副乡镇长担任小额信贷站长，行政村设为小额信贷管理中心由村支书担任中心组长，村民小组成立贷款联保小组，实行县、乡、村、社四级联审，分级负责，责任到人，分级签订责任书，层层把关；
二是制定实施方案，规范管理，把小额信贷资金投入和县乡农业发展生产步调结合起来，保证了生产发展也保证了小额信贷的回收；
三是认真做好贷前调查，贷后跟踪服务，开展各种技术培训，使所扶持项目成功，促进农户增收，保证了小额信贷的回收。由于工作操作得当，措施得力，我县已创造连续7年本金、利息两项回收均为100%的优异成绩。

3、在产业开发模式上，偿试连片千亩开发。根据上级要求抓好产业连片开发的精神，结合我县产业开发战略思路，按照“示范引路、样板带动、全面发展”的要求，因地制宜，突出特色，在不同地区、不同民族之间建立整村推进产业开发示范点。今年，我办选择在户撒乡芒炳村委会阿昌族村寨试种了核桃千亩连片示范园，户均种植面积达到2.65亩。这将极大的带动户撒乡的产业发展，同时将对我县的产业开发起到一定的推动作用。

4、在产业开发方面。养殖业项目偿试推广“无偿资金长期滚动使用、长期发挥效益”的机制，探索村级发展互助资金机制，注重无偿资金引导信贷资金倍增机制的创新，借鉴小额信贷管理模式，重点扶持养殖大户，不搞平均分配，不具备养殖条件的或不按要求建畜、禽圈舍的不给予扶持，做好养殖示范村和滚动扶持试点工作。种植业项目按照相对集中连片开发的要求，把好种苗质量关。对群众不积极主动参与，不做前期准备工作，不按要求规划地块、整理清园、积肥、打坑的不能发放种苗。最终，把群众积极性充分的调动起来。

四、存在的问题和困难

近几年来，通过实施扶贫开发，我县贫困地区政治、经济、社会、文化建设有了较大的发展，但是随着扶贫开发的深入和贫困线标准的不断调整提高，扶贫开发工作仍然存在着许多问题和困难，全县扶贫工作形势严峻，主要表现在：一是贫困人口多、比重大、贫困程度深，扶贫任务十分艰巨；
二是经济发展滞后，财源不足，发展后劲弱；
三是全县集少、边、穷、山及“直过区”为一体，素质型贫困突出；
四是自然灾害频繁，基础设施差，群众难以稳定脱贫；
五是毒品危害比较严重，“禁毒防艾”工作形势依然严峻。

五、2010年扶贫开发工作计划

根据扶贫开发的新形式、新任务和新特点，结合我县实际，今后一段时期我县扶贫开发工作的基本思路：以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，以统筹城乡发展、建立和谐社会为目标，坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，坚持贫困村的经济、社会发展共同进步，坚持开发式扶贫和让贫困人口直接受益同步进行，坚持扶贫开发的工作力度和资金投入力度同等加大，城乡统筹，工农互动，全面推进各项社会事业的发展，确保如期完成新时期扶贫开发的目标和任务。工作目标：2010年计划争取上级资金3940万元，其中：实施整村推进项目36个540万元；
易地扶贫开发转移安置500人250万元；
安居工程500户150万元；
争取小额信贷扶持到户指标3000万元。要实现上述目标，主要从以下方面着手：

（一）认真贯彻落实国家扶贫开发各项方针政策。紧紧围绕扶贫中心工作，继续加大项目申报力度，积极向上级部门争取资金，强化措施，狠抓落实，抓重点，攻难点，建亮点，实施好各类扶贫开发项目。

（二）进一步整合资金，提高扶贫开发成效。严格按照中央十部委《关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作意见》的精神，加大资金整合力度，形成扶贫开发合力，集中各部门优势资源投入到贫困地区，集中力量打歼灭战，加快贫困地区脱贫致富步伐。

（三）大力发展特色产业，优化产业结构。扶贫开发工作要取得成效，关键看贫困群众的收入是否增加，看是否有一个稳定可靠的收入支撑，我县山坝差距大，各种特色资源丰富，扶贫开发工作要结合不同地区的贫困实际，因地制宜的发展特色产业，真正做到一村一个产业，一村一个支柱，加大产业资金投入量，使贫困人口真正在扶贫开发项目中受益，依靠扶贫特色产业的推动脱贫致富。

（四）着力抓好易地转移安置工作。以就地、就近、小规模集中和插花安置为主，按照“三靠近、两集中、一保护”的原则，努力向上级争取项目，扩大转移安置规模，积极稳妥地推进我县易地扶贫开发项目建设，使生存条件极端困难的贫困农户尽快实现搬迁，彻底摆脱贫困，一举脱贫致富。

（五）着力抓好贫困地区劳动力培训和转移。积极稳妥地扩大贫困地区劳动力培训和转移，不仅是增加农民收入，缓解贫困地区生态压力的有效途径，也是促进贫困地区群众更新观念，提高贫困农民综合素质的重要措施。我们将坚持政府引导和市场运作相结合，高度重视，精心组织，大力支持贫困地区劳动者技能培训和转移工作，定期不定期举办农函大和现场培训会，不断提高贫困地区群众的综合素质。

回顾一年来的工作，在省、州扶贫办的大力关心支持及县委、政府的正确领导下，通过各部门、各乡镇的积极配合和大力支持，我县扶贫开发工作取得了新的成效，但离县委、政府的要求，还有差距。今后我们将继续把工作重心始终面向贫困地区和少数民族地区，紧紧围绕**县贫困地区和少数民族地区的发展需要，不断创新思路，与时俱进，开拓进取，开创扶贫开发工作新局面，为把我县建设成为经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固的社会主义和谐社会而努力工作，为全面建设社会主义新农村和小康社会而努力奋斗。