2010年某区扶贫开发总结
时间：2020-10-21 08:13:24 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
我区有贫困村11个，贫困户792户3342人。去年10月以来，我区认真贯彻市委、市政府扶贫开发“规划到户、责任到人”各项工作部署，切实加强领导，采取有力措施，扎实推进，取得预期的成效。至目前止，全区共筹集帮扶资金950多万元，已投入使用580万元，占全部筹集资金的61%。其中，已投入150万元扶持全部792户贫困户发展扶贫项目，已有345户实现脱贫；
已投入430万元扶持全部11个贫困村发展14个集体产业项目，并有4个村7个集体产业项目建成投产。
一、主要做法
（一）坚持责任捆绑，严格执行“双到”工作制度。
中国农村扶贫纲要的首条方针要求“政府主导”，我区认真按照中央、省委和市委的部署，以干部为主体，以规划为先行，以责任为制动，以贫困村户为对象，以脱贫致富为目标，完善工作制度，落实工作措施，做到责任到人、层层落实、四级捆绑。一是落实分级负责制度。区委、区政府先后制定《坡头区扶贫开发“双到”工作实施意见》和《坡头区扶贫开发“双到”工作评议暂行办法》等系列文件，逐一把扶贫开发的各项责任分解，明确了各级各单位党政“一把手”为扶贫开发“双到”工作第一责任人，分管领导为直接负责人。区委书记周车平任扶贫开发“双到”工作领导小组组长，区长梁必志任第一副组长。区政府还与各镇（街）、区直部门和驻区单位层层签定责任书，全区建立了“区负总责、镇（街）抓落实、部门参与、产业扶贫、整村推进”的扶贫开发推进机制。二是落实领导干部包干负责制度。区委、区政府将工作任务细化分解，落实到个人。区党政主要领导亲自挂帅，带领区四套班子成员28人，分别挂点11个贫困村，结对帮扶28户贫困户。各个帮扶单位和镇（街）政府分别成立专门工作组进驻贫困村，工作组成员与村干部将各贫困村的帮扶工作进行包干负责，全区792户贫困户全部落实了结对帮扶责任人。三是落实合理的限时脱贫制度。区委、区政府建立扶贫工作时间进度表，提出具体措施和限时完成目标。所有单位和干部均多次到村入户与贫困户见面，了解贫困情况，落实好帮扶计划，目前已有4个村庄、 345户如期完成脱贫任务。四是落实严格的奖励惩罚制度。区委、区政府将扶贫开发工作成效纳入干部年度考核内容，制定扶贫开发考核办法，对区领导、帮扶单位、镇（街）、贫困村实行四级责任捆绑，严格执行奖惩制度。扶贫开发工作获得先进的，对四级帮扶单位和相关干部实行物质奖励；
扶贫开发工作落后的，共同问责四级帮扶单位和相关干部责任。
（二）坚持一户一法，致力创新“双到”工作办法。
扶贫开发是通过扶贫项目的实施来达到脱贫致富的目标。经过30年改革开放，贫困户脱不了贫，其本身存在深层次的原因。我区在充分调查研究、认真整理分类、反复探讨论证的基础上，着力落实“一户一法”的帮扶措施。一是周密部署，进一步核实贫困对象。区委、区政府认真组织工作人员对全区792户贫困户进行了不同类型帮扶调研、全面的调查摸底和重新核查，做到照相、录像存档，并向社会公布。工作抓得紧，抓得细，我区按时完成了广东省扶贫网的信息录入工作和建档立卡工作，提供了详尽的信息情况。二是深入调查，进一步明确帮扶措施。区四套班子领导、帮扶单位领导和各工作组成员还多次深入到贫困户中调查摸底，了解贫困户家庭的基本生活生产情况，分析致贫原因，研究对策，因地、因村、因户制定帮扶规划措施。全区792户贫困户全部制定了帮扶措施，其中列入今年脱贫计划的有396户。三是多策并举，进一步增强“造血”能力。区委、区政府坚持治本为主，把扶贫开发的重点转向增强贫困户自我发展能力上，增强群众“造血”能力。①实施智力扶贫。注重帮助贫困户子女解决“上学难”的问题，教育贫困少年立志用知识改变命运，从根本上斩断穷根。通过结对帮扶，贫困户适龄九年义务教育的子女100%在校读书，扶持68名贫困学生就读大中院校。区委宣传部扶持麻新村贫困户子女16人就读大专院校和中小学校。②实施劳务扶贫。抓好劳务输出是解决脱贫的最根本办法。我区注重抓好贫困劳动力技能培训，提高务工经商技能，千方百计联系就业岗位，增强其工资性收入。全区已组织贫困户外出务工243户272人，其中，石窝村在劳务输出方面，花大力气，组织农民技能培训89人次，劳务输出37户55人。③实施产业扶贫。发挥贫困户种养积极性，组织发展农业生产项目，全区赠送贫困户小母牛170头，鸡苗、鸭苗若干，种子、化肥一批。其中，市府办根据大仁堂村的实际，着重抓好贫困户养殖项目，共为54户贫困户送小母牛92头。④实施保障扶贫。对住房困难的贫困户，投入资金扶持改造居住条件，改造贫困户住房48所；
对符合条件纳入民政低保的，做到应保尽保，全区已有95户贫困户336人纳入低保，已帮助792户贫困户购买了医疗保险。
（三）坚持一村一策，大力舞动“双到”工作龙头。
农村集体经济的发展是扶贫开发工作的基础，是带动群众脱贫的龙头。我区认真执行市委强力推进农村集体经济组织建设的部署，贯彻落实市委、市政府发展集体经济、推进“双到”工作（坡头）现场会精神，严格按照陈耀光书记的要求，在保证贫困户脱贫的基础上，集中资金用于扶持农村集体经济发展上，因地制宜发展产业项目。全区11个贫困村14个集体帮扶项目，其中，2个工业项目、8个商业项目、4个农业项目，目前已投入省、市财政拨款和区自筹帮扶资金430万元，占全部筹集资金的45%，4个村7个项目建成投产。一是宜工则工，推进“飞地”建设。由于改革开放之初分地到户，村集体没有预留地，现今村集体没有资源发展经济，因此，区委、区政府针对地处偏远、不具发展集体经济条件的行政村，帮助各村庄想方设法集中资金搞“飞地”建设。官渡镇黄桐村、大龙村等村集体，分别在官渡工业园征地10亩，建设厂房出租，每个村每年增加收入8万元以上；
麻斜街麻新村利用交通便利的优势，进行招商引资，整合一片属该村所有的荒地建厂房出租，使该村集体收入由原来的4万元扩大到5.5万元。二是宜商则商，发挥资源优势。村委会的办公场所一般位于村民聚散的地方，又多是交通上下的汇集点，办商业是其无与伦比的资源优势。南油物业公司针对帮扶乾塘镇米稔村地处镇中心，人流大的特点，投资建商业楼项目，年固定收入都在5万元以上。目前已进入办理规划报建手续。南三镇白沙村、蓝田村、南米村和麻弄村，在该镇田头圩集中建设商铺出租，每个村每年增加收入9万元以上。三是宜农则农，注重产业带动。村集体发展农业生产既可增加集体经济收入，又可发挥龙头产业带动作用，影响或带领农民群众发展适合自己的农业产业。市政府办公室根据乾塘镇大仁堂村的地理位置及养殖环境，帮助大仁堂村办养猪场，该项目已动工，年内建成投产；
区房产管理局帮扶的坡头镇高山村，在培育原有的86亩丰产林的基础上，为进一步保证集体经济收入，再扩种淮生10亩、香苻子10亩，共投入资金20万元，3个帮扶项目预计可为高山村创造年纯收入10万元。四是集体经济反哺贫困户。发展集体经济，反哺贫困户，这是我区扶贫开发工作中的主要指导思想。随着我区扶贫开发工作深入推进，农村集体经济不断壮大，集体反哺贫困户的作用也越来越大。如官渡镇黄桐村在南油物业公司的支持下组建农业机耕队，每年增加收入5万元，村集体用80%的收益帮助116户贫困户脱贫；
石窝村淮山基地每年收成12万元，也计划用70%扶持贫困户，促使贫困户实现早日脱贫。
（四）坚持推广普及，努力拓展“双到”工作成果。
区委、区政府为达到整村推进、整体提高的扶贫开发工作目的，及时把握扶贫开发工作的进度和成效，通过创先争优活动树立先进典型，通过扶贫开发汇报会、现场会展开检查督促和学习交流，推动各村庄和帮扶单位因地制宜，科学规划，着眼长远，形成稳定的“造血”机制。一是以创先争优活动典型引导扶贫开发工作。我区紧密结合创先争优活动，组织12批次的贫困村和贫困户代表，到龙头村、上圩村、岭尾村等创先争优示范点参观学习，组织到能人大户示范点接受传经送宝，提高了贫困村和贫困户发展生产、创业致富的积极性。高山村、石窝村等两个村庄种植淮山薯30多亩，预计为村集体共增加15万元收入。二是以专题汇报会督促领导扶贫开发工作。我区全年已召开17次专题会议，一方面检查督促各级领导干部落实扶贫开发“双到”工作情况，进一步加温鼓劲；
另一方面注意吸纳各地各单位好的做法，进一步推开扩大。如区委宣传部投入11多万元（包括省扶贫资金7万元），为麻新村43户贫困户购买了小母牛，增强脱贫“造血”功能，引起与会人员兴趣，目前全区已投入资金59万多元，为287户贫困户购置了329头小母牛。三是以每村一次现场会加强引导扶贫开发工作。区委、区政府在11个贫困村都召开了扶贫开发“双到”工作现场会，既使举办现场会的村庄和帮扶单位变压力为动力，注重扶贫开发成效，创造新亮点，又使其它村庄从中学习到先进的经验，全面推动扶贫开发“双到”工作。
二、工作体会
《中国农村扶贫纲要（2001-2010年）》明确提出了“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，我区认真贯彻落实，获得了“四个先”的深刻体会。
（一）领导先到位。加强领导是抓好扶贫开发“双到”工作的保障。我区把扶贫开发工作作为党的一项德政工程，作为“创先争优”的具体表现，摆上重要议事日程，每月都召开现场会、汇报会研讨会和协调会进行专题研究部署，周车平书记、梁必志区长经常深入贫困村，进入贫困户家中，带头走进贫困点调查研究，掌握第一手资料，有的放矢地指导工作，同时检查督促各级领导干部深入到位，强力推进扶贫开发“双到”工作。
（二）扶贫先扶志。激发群众脱贫动力是抓好扶贫开发“双到”工作的关键。我区针对贫困村干部脱贫积极性不高和贫困户存在着“自己贫穷，要多生仔，靠仔发达”的落后思想，一是加强宣传发动，区扶贫开发“双到”办和各挂点单位积极行动起来，办宣传栏、搞公示墙、出工作简报等，引导贫困群众更新观念，增强主动脱贫意识。如区委宣传部已出了12期简报，极大地提高干部群众脱贫积极性。二是加强学习教育，充分发挥帮扶单位及区委党校的思想教育资源，至今，全区共组织8期贫困村干部学习班和132次贫困户集中学习日，共有40名村干部与2210多人次的贫困户接受了学习教育，促使干部群众树立自力更生、勤劳致富的观念，为加快扶贫开发“双到”工作铺开了道路。
（三）脱贫先提智。提高贫困人口教育水平和技能水平是抓好扶贫开发“双到”工作的基础。我区贫困户普遍受教育程度不高，科学文化素质较低，接受新知识、新科技的能力不强，自身“造血”功能不足。今年以来，在市、区两级帮扶单位的大力支持下，一是组织技能培训，全区组织贫困户进行技能培训725人次，加强养殖、水工、车工、服务等知识传授，通过“培训+基地+转移”的形式，转移就业243户272人；
二是组织助学扶贫，全区投入资金10万多元，扶持68名贫困子女就读大中专院校，解决135名贫困中小学学生生活困难问题，着力提高贫困户子女智力水平，增强贫困户脱贫致富的“造血”功能。
（四）社会先行动。动员社会力量参与是抓好扶贫开发“双到”工作的支撑。扶贫开发工作突出的问题就是帮扶资金不足，我区一是发动干部“工资帮扶带”，机关干部认真落实责任制，拿出自己的工资帮助贫困户砌猪栏牛舍、买鸡苗鱼种等，扶助贫困户发展农业生产；
二是发动社会力量捐资扶贫，加大“广东扶贫济困日”的宣传发动，向社会募集扶贫资金456.5万元，如本区籍的热心人士陈明龙捐资75万元，傅腾强捐资50万元，黄林胜捐资30万元等，并组织发动帮扶单位自筹扶贫资金380万元，为我区扶贫开发工作深入开展提供有力保证。
三、下步设想
我区要认真贯彻落实市委、市政府发展农村集体经济、推进扶贫开发“双到”工作（坡头）现场会精神，以科学发展观为统领，务求工作快安排、责任快落实、项目快启动、资金快到位，努力取得“三个提”的效果。
一是提高。即巩固提高贫困村的集体收入和脱贫户的收入。要组织对前阶段扶贫开发工作“回头看”，建立一支“永不走”的扶贫干部队伍，对贫困村集体收入超过5万元和脱贫农户要继续巩固，扩大项目的开发和收入的渠道；
要继续完善相关的制度和措施，提高村集体和农户创业致富的积极性；
要切实组织相关部门做好检查验收工作，收集整理相关资料，做好立卷归档工作，准备迎接省、市的检查验收。
二是提前。即争取提前完成扶贫开发工作任务。要认真落实市委、市政府提出的扶贫开发“双到”工作部署和要求，加强协调，加大投入，实干苦干；
要严格落实省委、省政府关于扶贫开发工作“问责制”，创新扶贫开发工作考核办法，不断提高工作效能，争取用两年时间完成三年的脱贫任务。
三是提升。即着力提升人民富裕安康“共赢”水平。要积极响应党中央提出全面建设小康社会的伟大号召，创造平安稳定的社会环境，着重关注弱势群众，做到“老有所养、少有所教、居有其屋”，带领广大人民群众奔向共同富裕的社会主义康庄大道。
