县扶贫办2011年上半年扶贫开发工作总结
时间：2020-10-10 08:09:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
2011年是实施“十二五”扶贫开发规划的开局之年。半年来，我办在县委、县人民政府的正确领导和省市扶贫办的具体指导下，认真贯彻落实省、市扶贫开发工作会议精神，坚持以解决和巩固贫困群众温饱为目标，以改善贫困地区群众生产生活条件为重点，按照“一体两翼”的扶贫开发战略，团结协作，真抓实干，在认真督促落实2010年续建项目的基础上，加强与上级主管部门的对接沟通，积极协调争取年度项目资金。并取得了一定的成效，做到时间过半，计划任务完成过半。现将半年来所开展的工作情况总结如下。
一、强化措施、加大督促，扎实抓好续建项目的落实
2010年，累计投入各类扶贫资金6718万元（不含省、市、县挂钩部门投入的帮扶资金和香港嘉里集团郭氏基金会投入的援助资金），其中：无偿资金投入3218万元，组织实施完成了12类130个项目。截止6月底，完成投资6570万元，完成计划投资数的95.4%，具体完成情况是：一是投入财政扶贫资金1245万元，组织实施83个整村推进项目，现已完成投资1245万元，完成计划数的100%；
二是投入财政扶贫资金125万元，扶持茶叶和网箱养鱼两个优势产业发展，现已完成投资46.2万元，完成计划数的36.96%；
三是投入财政扶贫资金96万元，对1200名适龄青年进行技能性培训，现已完成投资96万元，完成计划数的100%；
四是投入财政扶贫资金40万元，帮助2000名农村剩余劳动力进行引导性培训，现已完成投资40万元，完成计划数的100%；
五是投入财政扶贫资金150万元，组织实施县内易地安置项目2个，转移安置农户69户，300人，现已完成投资117.89万元，完成计划数的78.6%；
六是投入上海对口帮扶资金640万元，组织实施15个帮扶项目，现已完成投资640万元，完成计划数的100%；
七是投入宝钢援助资金220万元，组织实施3个援建项目，现已完成投资220万元，完成计划数的100%；
八是投入宝钢抗旱捐款项目资金350万元，组织实施7个项目，现已完成投资350万元，完成计划数的100%；
九是投入革命老区开发建设资金10万元，组织实施1个项目，现已完成投资10万元，完成计划数的100%；
十是投入财政扶贫资金100万元，帮助100户农户解决住房问题，现已完成投资100万元，完成计划数的100%；
十一是投入市级财政扶贫资金30万元，组织实施3个项目，现已完成投资30万元，完成计划数的100%；
十二是投入绩效评价项目资金20万元，组织实施了一个项目，现已完成投资20万元，完成计划数的100%；
十三是完成发放小额到户贴息贷款3500万元，财政扶贫资金贴息175万元。通过130个各类扶贫项目的组织实施，可以使我县15个乡（镇），255村民委员会（次），300个村民小组，17671户农户，66457人受益。
二、突出重点、理清思路，认真抓好年度项目申报工作
（一）注重结合新村建设，全力抓好整村推进工作
根据省市的要求，今年我县第一批组织实施的整村推进项目从扶持模式上有所改变，从原来的以一个自然村为扶持单位改变为以一个行政村为扶持单位的整村推进，每个行政村投入不低于150万元，建设内容不变，继续坚持“生态立村、产业富村、基础强村”的建设思路，围绕农民增收和改善生产生活条件，从产业建设、基础设施建设、环境与生态建设和社会公益建设四个方面，按照缺什么补什么的原则进行规划，2011年第一批整村推进项目分配到联珠镇会亮村和新抚乡平掌村的23个村民小组实施，项目计划总投资1380万元，其中：中央财政扶贫资金300万元，整合部门资金448.86万元，信贷扶贫资金99.22万元，群众自筹和投工投劳折资538.92万元。从中央财政扶贫资金的投资构成来看，一是计划投入产业发展资金75.82万元，占总投入数的25.3%；
二是计划投入基础实施建设资金183.76万元，占总投入数的61.3%；
三是计划投入环境与生态建设资金28.92万元，占总投入数的9.6%；
四是计划投入社会事业建议资金10.5万元，占总投入数的3.5%。目前，50%的项目启动资金已经拨付到相关项目实施乡（镇），已全面启动实施。通过整村推进项目的实施，可以使2个乡（镇）的2个村，23个村民小组，847户，3847人得到不同程度的扶持。
（二）注重扶持特色产业，推进“一村一品”产业发展
积极把扶贫开发工作与发展特色产业相结合，按照县委、县政府提出的“增烟、促桑、稳胶、保茶、扩桃、提畜、强渔”的目标任务，立足生态资源优势，大力发展特色产业，扎实推进产业扶贫，已逐步形成了“一村一品”的发展格局。2011年第一批产业发展项目分配到联珠、通关、龙坝、那哈四个乡（镇）实施，主要扶持蚕桑、咖啡两个产业的发展。一是把蚕桑产业放到联珠、龙坝两个乡（镇）实施，计划扶持发展桑园4600亩，项目总投资概算784万元，其中：向上级申请扶持资金94万元，群众自筹及投工投劳折资690万元，并从上级补助的产业发展资金中拿出2万元，帮助项目区群众蚕桑种植培训9期500人。二是把咖啡产业分配到通关、那哈两个乡（镇）实施，项目总投资概算357.6万元，其中：向上级申请扶持资金74万元，群众自筹及投工投劳折资283.6万元，并从上级补助的产业发展资金中拿出2万元，帮助项目区群众咖啡种植培训9期500人。通过第一批产业项目的实施，可以使4个乡（镇）的14个村、79个村民小组受益，目前，项目实施计划已通过省市扶贫部门的评审，待项目计划批复后即可启动实施。
（三）注重实用技术培训，提高贫困群众脱贫致富能力
注重实用技术培训，引导贫困农民脱贫致富。扶贫必先扶智，治标先治本。我县紧紧围绕特色产业，坚持“实用、实际、实效”的原则，依托扶贫培训基地XX县职中，积极开展贫困村劳动力转移培训，努力提高村民素质，增强村民脱贫致富的能力。2011年，省市下达给我县的培训任务为2800人，投入培训资金152万元，其中：技能性培训1600人，人均补助800元，合计128万元，计划举办20期，从餐厅服务、客房服务、计算机操作、电焊工、导游五个方面进行培训；
引导性培训1200人，人均补助200元，合计24万元，计划举办21期，从网箱养鱼、家畜饲养、桑园种植管理、咖啡种植管理四个方面进行培训。培训的预期目标是，通过培训，使90%以上的学员取得相关专业资格等级证书，250名受训学员在县内外实现就业，1350名学员在县内第三产业实现转移就业，1200人在县内就近就地实现转移。同时，可带动我县2800户贫困户家庭、9800名贫困人口实现增收。目前，项目实施方案已编制完成，并通过市级评审，等待省市批复就可以启动实施。
（四）注重市级项目建设，不断夯实贫困村的基础条件
今年，分配给我县的市级财政扶贫资金为60万元，安排到新安、泗南江、新抚三个乡的4个村、4个村民小组实施，项目计划总投资110.3万元，其中：市级财政扶贫资金60万元，群众自筹及投工投劳折资50.3万元，主要实施以下九个方面的项目。一是计划投入市级财政扶贫资金2万元，扶持22户农户种植蚕桑50亩；
二是计划投入市级财政扶贫资金4万元，扶持24户农户进行猪厩改造360平方米；
三是计划投入市级财政扶贫资金7.96万元，帮助50户农户修缮民房5000平方米；
四是计划投入市级财政扶贫资金14.82万元，新修进村道路1条2千米，村内道路硬化3630平方米；
五是计划投入市级财政扶贫资金6.12万元，帮助64户农户改造人居环境；
六是计划投入市级财政扶贫资金6万元，帮助群众安装太阳能60套180平方米；
七是计划投入市级财政扶贫资金6万元，新建党群科技文化室2间160平方米，购置文化室内部设施等；
八是计划投入市级财政扶贫资金12.3万元，新修集体活动场地1块1500平方米；
九是计划投入市级财政扶贫资金0.8万元，新修项目公示牌4座。目前，项目实施计划通过市扶贫办评审，等待实施方案批复后就可以启动实施。
（五）注重互助资金监管，提升会员自我管理能力
为探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，缓解贫困群众生产发展资金短缺问题，增加贫困群众收入，提高贫困群众自我积累、自我管理、自我服务能力。2009年，在联珠、龙坝、坝溜三个乡（镇）的6个村7个村民小组组织实施了互助资金项目，项目总投资概算112.73万元，其中：财政扶贫资金100万元，社员缴纳股金12.73万元，通过两年的运转，成效明显。截止今年上半年，第一批发放的11.9万元全部收回，到期还款率为100%；
第二批发放借款163户81.86万元，其中：种植业发放借款55.36万元，养殖业发放借款20万元，其他6.2万元。互助资金的有效运转，进一步增加了项目区群众的收入，人均纯收入由项目实施前的798元增加到1050元，实现人均增收252元，户均增收1032元。
（六）注重扶贫工作宣传，提升扶贫工作的影响力
一是成立外宣工作领导小组。成立了以党支部书记为组长，各股室负责人为成员的外宣工作领导小组，明确工作目标和任务，落实了责任。二是建立了激励机制。制定了信息宣传工作管理制度，按照上稿的媒体级别、数量以及信息的报送情况给予相应的奖励，并严格兑现。同时，积极鼓励全体工作人员和乡（镇）扶贫专干参与扶贫开发工作的宣传报道。上半年，本办自编《扶贫信息》15期共32条，完成总上稿32条，上稿率为100%。其中：省《革命老区》杂志1条，省《革命老区动态》2条，《普洱日报》4条，市办简报4条,茶城网站21条；
在报送给县“两办”的稿件中，被《XX快报》采用8条，其中：专报6条（含县委办、扶贫办共同采写的2条），普刊（简讯）2条；
被《XX信息》采用3条，其中：简讯1条。
（七）注重落实中心工作，尽其所能化解各种矛盾
一是认真落实面山绿化工作，根据县绿化委员会的安排部署，积极主动地与相关农户联系对接，发动群众在政府指定的地方种植绿化委员会提供的树苗，已完成定植核桃苗85棵，实际成活64棵，并支付今年的管理费和误工费1035元；
二是认真抓好金矿部分职工上访包保联系工作，根据《情况通报》的要求，积极与分配给我办的四户上访户联系沟通，做了耐心细致的工作，并向他们送达《退休退股人员生活帮助方案》，通过多次沟通交流，一户领取了生活补助费，承诺不参与诉讼。有两户嫌补助太少，不同意《退休退股人员生活帮助方案》，但有一户承诺不参与诉讼，一户对是否参与诉讼考虑还不成熟，没有明确表态。还有一户嫌补助太少，并且还要上税，坚持参与诉讼，工作仍未进展；
三是认真做好西片区征地拆迁农户的思想工作，分配给我办的3户拆迁户，有二户已经实现重建，有一户已经入住，有一户已经封顶，正在做工程扫尾工作，并补助水泥90吨，还有一户经过多次工作，仍然没有参加抽签。
（八）注重创新资金管理，努力提升扶贫资金的使用效益
为最大限度地发挥扶贫资金的作用，提升扶贫开发资金的使用效益，我县积极创新扶贫资金管理使用机制。一是在项目管理上，严格规范了项目的选择、论证、申报、审批、实施、检查、验收程序和办法，建立了县乡两级扶贫开发项目库；
在项目实施过程中，切实把行政监督、群众监督和社会舆论监督有机结合起来，保证项目的顺利实施。二是实行“三专一封闭”报账管理机制，即县乡两级在县报账中心设立扶贫资金专账专户，实行专门管理，专款专用，封闭运行，严格项目资金使用和报账程序。三是根据项目工程进度按3：4：2：1的比例分期分批划拨资金，即在项目实施时，预付30%项目资金，工程完成60%－70%时，施工单位核销预付的30%，并凭正式发票拨付40%项目资金，项目全部完成时，再拨会20%项目资金，剩下10%作为项目保证金，待项目使用一年，经验收合格后，给予支付，如发现工程质量问题，责成项目单位无条件返工，否则，不予拨款。同时，对于资金额度较大的项目进行招投标制，实行公平、公开招标，从源头上有效遏制了扶贫资金违规违纪使用等不良现象的发生，使扶贫资金发挥出了最大的效益。
（九）注重坚持因地制宜，科学编制年度项目计划
通过广泛调研，实地查看，按照实事求是、因地制宜、科学规划的要求，充分尊重贫困地区群众的真实意愿，围绕全县经济社会发展的总体目标，统筹安排，精心组织，认真抓好年度扶贫开发计划编制工作。2011年，我办针对不同贫困类型，采取不同的扶贫方式。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地安置和劳动力转移培训扶贫。下半年，将重点推进以下四大工程促进贫困地区脱贫致富。一是计划在景星乡投入上海对口帮扶资金520万元，组织实施10个整村推进项目和1个产业发展项目，帮助群众改善基础设施和增强农业发展后劲；
二是计划在联珠、龙坝、团田三个乡（镇）投入宝钢援助资金220万元，组织实施4个整村推进项目和1个“1+1”贫困学生帮扶项目；
三是争取实施易地扶贫搬迁项目2个，就地就近安置贫困群众300人；
四是计划争取小额到户贴息贷款指标3800万元，财政扶贫贴息资金190万元。
三、存在的主要问题和困难
一是我县贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，贫困山区的基础设施极为薄弱，投入的资金相对不足，无法从根本上解决贫困问题，遇到自然灾害时返贫率高，扶贫难度越来越大，扶贫形势依然十分严峻。据调查测算，我县农民人均纯收入低于1196元的贫困人口还有12万人，占全县农业总人口的43.58%，特别是去年又遭遇特大旱灾，使我县的扶贫开发任务更加艰巨。
二是个别乡（镇）和单位对扶贫工作认识不到位，工作责任心不强，存在重项目争取、轻项目建设和项目管理的现象，单位挂钩扶贫工作开展不扎实，落实不到位。
三是群众广泛参与的力度还需要不断加大。要加大宣传力度，充分尊重群众意愿，发动群众参与选择项目、参与实施项目、参与监督管理项目。
四是扶贫资金投入相对不足。由于扶贫资金投入有限，每个贫困村仅投入15万元，许多贫困村没有从根本上解决制约经济发展的“瓶颈”问题，贫困村缺乏持续发展的后劲，特别是在一些产业发展上，没有形成规模。
五是资源整合有差距，典型示范作用不明显。由于各部门的项目资金有不同的投向，整合项目资金，集中力量帮扶贫困村的难度较大，整合的力度还不够，扶贫项目的亮点不突出，示范作用不明显。
六是扶贫工作人员相对不足。随着国家对贫困地区投入力度的加大，近年来，我县每年争取的各扶贫资金在5000万元以上，资金项目覆盖面广点多，工作量大，扶贫任务艰巨，现有工作人员编制难以满足工作需要。
四、下半年工作计划
（一）认真落实好效能政府四项制度建设工作。按照县委、政府的总体部署和要求，在提高2007年法制政府四项制度落实水平、强化2008年责任政府四项制度贯彻落实、巩固2009年阳光政府四项制度实施成效的基础上，在县扶贫办认真推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设工作,加强机关效能建设，切实转变工作作风，努力把我县扶贫开发工作推上一个新的台阶。
（二）认真做好相关项目规划编制和组织实施工作。一是做好第二批整村推进计划的编制工作，争取在10月底以前批复实施；
二是对争取的整村推进项目按要求组织实施好，确保按质按量按时完工；
三是做好2011年度易地扶贫搬迁项目的规划编制和组织实施工作，争取扶贫资金150万元，搬迁安置农户300人；
四是继续组织实施好100万元的贫困村互助发展资金项目；
五是积极争取革命老区综合扶贫开发项目和安居房改造项目。
（三）认真落实好2011年度小额到户贷款的发放、跟踪、管理等各项工作。严格按照小额信贷管理的有关规定，结合我县实际，在有效控制风险的基础上，大胆创新，制定切实可行的小额信贷资金放贷方案，抓紧落实放贷工作。今年，计划争取并及时发放小额信贷资金3800万元，对发放的资金加强跟踪问效和管理，确保资金安全运行的同时真正发挥应有的效益。
（四）稳步推进农村富余劳动力培训输出工作。坚持不懈地把贫困地区农村劳动力转移培训输出作为扶贫开发的一项重点工作来抓，加大引导性的技能培训力度，力争在2012年6月底前完成2800人农村富余劳动力培训任务。
（五）强化党员干部队伍建设，健全考核奖励机制，抓实党风廉政建设。一是要加强对干部职工特别是党员干部的培训教育，开展创先争优活动，加强党组织建设，全面提高干部职工的政治理论素质和业务技能水平，增强干事创业的责任感、紧迫感和使命感。二是要进一步健全考核激励机制。科学制定工作考核奖励办法，鼓舞先进，激励后进，形成全县扶贫干部勇于争先创优的良好局面。三是要抓实党风廉政建设工作。强化对责任、权力、利益的监督管理，加强教育引导与监督检查，牢固树立扶贫系统干部的廉洁从政意识，从制度上、思想上、行为上筑牢反腐倡廉防线，切实把党风廉政建设责任制落到实处。
二Ｏ一一年六月十三日
