兄弟省市开展帮扶行动调研报告
时间：2020-10-08 08:05:28 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
我市在2009年开展的旨在应对金融危机的“联手帮扶企业”行动基础上，近两年相继开展了“联手帮扶产业发展升级”和“联手帮扶企业和产业发展升级”行动。连续三年开展的联手帮扶行动对我市企业逆境突围、政府职能转变、干部作风建设、产业转型升级做出了重要的贡献。面对转方式、调结构的新目标，面对企业和产业发展升级的新要求，后段的联手帮扶行动究竟要如何开展、如何创新，才能真正与时俱进、更有成效？这是摆在决策者、帮扶职能部门、帮扶干部面前必须认真加以研究分析的现实课题。
他山之石，可以攻玉。笔者查阅、调研了大量兄弟省市开展帮扶行动的资料和信息，通过仔细比较、分析和综合，选取了开展帮扶行动比较有代表性和典型性的天津市、长沙市、山东省邹城市作为剖析对象，初略介绍三地开展帮扶行动的一些好的理念、思路、方式和举措，并就三地经验对我市开展帮扶的启示作了初步探讨，以资借鉴。
天津市开展帮扶的主要做法与典型经验
天津市的帮扶行动始于2009年初。天津市委、市政府为应对国际金融危机冲击，着手开展“保增长、渡难关、上水平”活动，而后的2010年接续开展“解难题、促转变、上水平”活动，今年继续开展“调结构、增活力、上水平”活动，组织了2700名干部，组成550个服务工作组，开展为期6个月的帮扶活动。连续三年开展的帮扶行动，不仅受到企业和群众的欢迎，也扩大了天津的对外影响，有很多省市专程赴津交流学习，多家中央媒体对活动进行过深度报道。天津帮扶的主要做法和典型经验有：
一、建立两级三层帮扶机制。建立市级服务工作组——市活动办（帮扶办）——市活动领导小组，区县服务工作组——区县活动办——区县活动领导小组的两级三层协调机构，各级服务工作组是解决问题的主渠道。帮扶督查机构设在各个服务组内，负责所在工作组的帮扶督查、督办和考核。督察组的分散设置可以使督查贴近帮扶一线，加大了督查的力度和频率，确保督查效果。
二、着力提高政府服务效率。把提高政府服务效率，优化政务环境作为帮扶活动的三大目标之一。设立企业和项目手续报批“绿色通道”，规定37个承担行政审批职能的市级机关实行24小时开门服务；
各级审批部门都要全面落实“一审一核，现场审批”制度，做到进入行政审批中心的待审事项现场审批率达到95%以上；
滨海新区规定对企业反映的问题办理时限不准超过3天。通过优化政务环境，天津行政审批事项从1033项减少到495项，行政审批效率位居全国前列。
三、及时出台具体扶持政策。结合帮扶活动，连续三年出台了促进经济发展的30条政策及细则，主要包括支持企业调整结构、开拓市场、拓宽融资渠道、稳定就业岗位、减轻企业负担以及进一步改进政府服务6个方面，后期出台的政策在扶持思路和具体措施上根据新形势和新要求进行了及时调整。各部门也制定出台了相关配套政策，形成了覆盖全市的服务政策体系。
四、大力支持中小企业发展。把支持科技型中小企业发展作为帮扶目标的重点。2011年筹集资金10.3亿元，滨海新区及其他区县筹集相应资金，支持科技型中小企业孵化、服务平台建设和高新技术产业化项目，设立“引智专项”支持科技型中小企业大力引进国际前沿的创新理念、科研成果、管理方法等智力成果。实施海外留学人员、高校师生、科技人员等创办企业注册资本“零首付”政策。2010年新增科技型中小企业3500家，新增科技“小巨人”企业300家。
五、推进实施名牌商标战略。市级名牌产品的认定不向企业收费，且在同等条件下，优先考虑采用国际标准的产品和通过ISO10012测量体系认证的产品。国家级高新技术企业申请市级名牌产品称号时，其产品的年销售额、实现利税等条件可放宽至当年申报标准的80%，市级自主创新产品申请市级名牌产品称号时也有相应的倾斜政策。
长沙市开展帮扶的主要做法与典型经验
长沙市开展的“两帮两促”（帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长）活动正式启动是在2009年初，但早在2008年4月该市就开展了“服务经济建设百日大行动”。2009-2011每年都安排市级领导挂点联系30个重大工程，从市直单位选派干部成立100个帮扶工作组对口帮扶100个重点项目，100个中小企业。长沙帮扶的主要做法和典型经验有：
一、帮扶对象规模大内涵广。每年对口帮扶30个重大工程、100个重点项目和120家中小企业，涵盖基础设施建设、民生社会建设和产业建设三大领域。重大工程的单项投资额（形成销售额）都在50亿元左右，重点帮扶的企业主要是中小型高新技术企业和现代服务业企业。值得注意的是，该市把当前社会亟待解决的热点和难点问题也列入了帮促行动，如近两年连续把“食品安全工程”列入帮扶重点，凸显了对破解热难点问题的高度重视和帮扶行动的重要作用。
二、强化干部的培训和使用。选派的机关干部实行全职帮扶，帮扶期间奖金、福利等待遇不变；
对选派干部实行帮扶上岗前集中业务培训，提升帮扶干部的帮扶能力和业务素质；
强化帮扶效果的运用，把选派干部在帮扶期间的工作成效作为选拔任用的重要参考，对选派到企业脱产挂职帮扶的党政（后备）干部，其在帮扶期间的工作成效作为提拔重用的主要依据。
三、突出优化政务服务环境。全面实行窗口一站式服务，着力构建“绿色通道”，推行行政审批“三减三改”，“三减”即减少审批时间、减少审批环节、减少审批内容；
“三改”即成片项目改单个可研审查为整体打捆审查，项目环评改单个进行为打捆集中进行，市级投资项目有关报建收费改原方式为先报建、再结算。规定市直帮扶部门和要素供给单位要达到服务满意率和任务完成率“两个100%”的标准。全市行政审批项目精简到199项，取消或暂停实施年检事项53项，取消了约占总数50%的非行政许可，市、区县（市）两级1603项许可事项实现在线办理。
四、着力打造两帮两促品牌。该市连续三年坚持开展帮促行动，把帮促行动作为一项常态中心工作固定下来，并有意识、有计划地把帮扶行动打造成服务项目、服务基层、服务企业的工作品牌。该市主要领导多次表示要将“两帮两促”活动坚持下去，并明确提出“三个不变”，即联点方式不变、组织形式不变、考核模式不变，将其打造成为加快发展、保障民生、转变作风的帮促品牌。
邹城开展帮扶的主要做法与典型经验
山东省邹城市是全国综合实力百强（县）市，新兴能源工业城市。为应对金融危机、实现资源型城市的战略转型，该市在2008年开始坚持实施“3311”工程项目专班行动，每年遴选80个投资规模大、经济拉动力强、社会效应好的重点项目，包括30个工业项目、30个城建项目、10个服务业项目、10个民生项目，作为重点帮扶对象。每个项目对应成立一个以市级领导为专班主任，5-7人为成员的项目专班或指挥部，负责协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。邹城帮扶的主要做法和典型经验有：
一、科学确定帮扶目标对象。一方面，实行帮扶部门自主选择帮扶对象的原则，由部门根据自身实际和职能选择对口帮扶的企业和项目。另一方面，合理安排自主选择的次序。按照垂直管理部门、群团部门、市政府直属事业单位、市委直属事业单位、市政府工作部门、市委工作部门的顺序自主选择，给予垂直管理单位、群团组织、事业单位等部门优先选择权，充分调动了各方面的积极性，实现了帮扶资源的有效配置。
二、突出督帮重点项目建设。一是项目遴选的范围广。帮扶项目的选择并不局限于产业和基础设施建设项目，而是涵盖了工业、城建、服务业和民生四大领域。二是对项目实行动态管理。实行项目进出机制，淘汰因投资方变更或者政策性因素无法推进的项目，及时纳入新的重点项目。三是强化工作执行力度。要求专班主任每个工作日至少半天在项目现场，专班成员必须全天在项目一线，严格按照目标推进计划和时间节点进行督查考核。
三、强化督查督办考核特色。专门设置督查考核委员会，负责组织协调、调度督导全市帮扶工作。对项目建设遇到的重大问题，实行市督查考核办与市委督查室、市政府督查室、优化办、效能办联合督办，强化督查督办特色。部门一把手和督帮工作组组长每月必须到市督查办汇报督帮工作进展情况，实现帮扶工作述职的常规化、制度化。实行常规考核、半年考核和年度考核相结合的考核机制。常规考核中，通过建立影像档案等方式，在每月规定的时间节点将项目当前进度与前段情况、计划进展比照，并将结果通过媒体进行通报。对各部门半年和年终帮扶情况进行考核排名，并将结果予以通报。
四、帮扶成效挂钩奖惩激励。建立了项目专班保证金制度，各专班主任、专班成员在活动开展前必须分别缴纳2万元和5000元的责任保证金。年终按时保质完成项目帮扶任务的，返还所有保证金，并给予表现突出者等额奖励，否则扣除全部保证金。此外，对年底考核前三名的帮扶部门各奖5万元，第4-8名各奖3万元，第9-15名各奖2万元。一个县级市，对一项专项活动能有如此的经济奖励幅度，无疑彰显了对帮扶行动的重视程度。
五、建章立制严格效能问责。出台了《邹城市“3311”工程项目督查问责暂行办法》。半年考核中，对督帮工作没有实质性进展的工作组组长实行诫勉，责令部门一把手离岗督帮；
年度考核因工作不力完不成督帮任务的，取消部门及主要负责人评先评优资格；
考核排最后三名的市直部门，对班子成员集体诫勉，部门正职就地免职，督帮工作组成员年度考核定为不称职等次；
年度考核排最后一名的垂直管理部门，建议其上级主管部门予以调离其主要负责人。
三地帮扶做法和经验给我市帮扶行动的启示
一、帮扶行动要持续坚持，打造品牌。三地的帮扶行动都是始于应对金融危机，虽然帮扶的主题、内容、对象等逐年有所调整，但都坚持连续开展至今，且明确表示会把帮扶行动坚持下去。我市开展的帮扶行动也走过了三个年头，不仅为企业解危突困、产业发展升级做出了重要贡献，同时也推动了政府职能、机关作风的转变，培养和锻炼了一支熟悉经济工作、熟悉产业发展的干部队伍，为推动我市科学跨越发展、实现民本XX和谐崛起提供了坚强的组织保障。我市的经验曾被《人民日报》头版、央视《新闻联播》头条同步推介，在全国、全市形成了一定的影响。后段，在坚持目标不动摇、力度不减弱、干劲不松懈的基础上，要着力创新帮扶思路、提升帮扶内涵、加大宣传力度，打造具有我市特色的“联手帮扶”品牌，不断提升品牌影响力。
二、帮扶目标要扩大范围，兼顾平衡。相比三地选择的帮扶目标企业和项目，我市帮扶的重点过于集中在工业产业层面，对重大基础设施建设、民生工程和服务业等领域的帮扶力度有待加大。实际上这些领域的项目或工程在推进过程中亟待破解的困难和问题不比工业产业项目少，对政务服务和各类保障的需求不比工业产业项目弱。在我市强力推进的“五市一级”战略中，建设现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市三大目标都是坚持基础先行、民生优先、结构调整的集中体现和具体要求。因此，如何与时俱进地拓展帮扶目标范围，使有限的帮扶资源在统筹兼顾的前提下，投入到最重要、最需要、最起效的领域，是往后部署帮扶行动需要着重研究的课题。
三、中小企业要重点支持，增强后劲。中小企业，尤其是科技型中小企业是国民经济中最活跃的部分，它不仅是创造就业的重要渠道，而且是技术创新的重要源泉。天津、长沙等地都把扶持中小企业尤其是科技型中小企业作为帮扶的重点。近年来，我市中小企业取得了长足的发展，在经济增长、财政增收、扩大就业、增加城乡居民收入和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。2010年全市中小企业与非公经济实现增加值884亿元，占全市GDP的比重达57.5%，安排就业人数占全市就业总人数的70%以上。但由于政府扶持力度不够，加上融资难、引才难、成本上升、等诸多因素制约，我市中小企业发展壮大、提档升级的任务还很艰巨。往后，帮扶行动应加大对具有竞争力和潜力的科技型中小企业的扶持力度，进一步改善中小企业经营环境，多渠道、多方式为其解决各类要素制约问题。
四、经济环境要着力创优，提高效能。三地都把优化经济发展环境，提高政府效能摆在了落实帮扶行动的突出位置，注重从制度建设入手，着力创建优化发展环境的长效机制。我市开展的联手帮扶行动，其本质要求也是创优经济发展环境。往后帮扶行动要继续抓好优化发展环境尤其是政务服务环境这个关键点，重点在以下几方面加大工作力度：一是转变政府职能。要进一步提高服务质量，简化办事程序，提高办事效率，努力打造政府服务的“洼地”。二是推行“阳光政务”。加快电子政务建设，完善电子政务服务平台，及时公开政府决策、服务程序、收费标准等不涉密的政务信息。三是强化有序执法。推进行政审批制度改革，继续实行执法检查许可制度，强化执法监督和纠察。四是落实扶持政策。加大对中小企业的扶持力度，优先保障重点企业和重大项目的煤电油运等要素供应。五是创优社会环境。加强社会诚信体系建设，积极调处企业、项目周边矛盾纠纷，对危及企业生产经营和项目工程建设的各类违法犯罪行为进行及时依法惩处。
五、奖惩问责要严厉分明，强化实效。三地都从制度建立、督查考核、奖惩运用三方面入手，对帮扶责任主体严明奖惩、严格问责。对我市来说，可以立足实际，有选择、有侧重地借鉴三地的帮扶激励经验，重点从突出激励、强化问责入手，进一步完善推进帮扶行动的内生驱动机制设计。突出激励，就是要在已有的帮扶奖励条目和力度基础上，细化奖项，提高标准，及时兑现。要注意在经济奖励、政治待遇激励方面加大力度，切实把帮扶成效作为考察、提拔干部的重要依据，并用制度的形式确定下来，充分调动帮扶责任主体的积极性和主动性。强化问责，就是要结合市委市政府提出的“有错与无为问责”、“不换状态就换人”以及慵懒挂号销号制度，建立起科学完善的帮扶问责机制，对帮扶不出工、不出力、不用心的“三不”干部和帮扶失职责任人进行严厉问责。
