对人口常规统计的看法与思考
时间：2021-01-25 08:05:39 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
目前，承担人口常规统计职能的部门有三个，一个是公安部门的户籍人口统计，二是计生部门的人口统计，三是统计部门的人口综合统计、人口普查和人口抽样调查，三个部门的人口统计各有斜重点，统计口径和数据来源渠道也略有差异，统计出人口总数存在一定的差别是合情合理的。但是，人口问题是一个敏感问题，干扰因素比较多，统计出的人口总数存在三个版本，有的差别还比较悬殊，难以为各级领导和社会公众接受，招来领导的埋怨——两个人脑壳都数不清，引起公众不信任——有好多的黑人口。在一个乡、一个县究竟有多少人口，一年出生多少人口等敏感问题面前，各人口统计部门和统计人员要么心中无底，要么难以启齿，面对各方面的责难，也只好三缄其口，因为解释显得苍白无力，遮掩只能是欲盖弥彰。
一、三种常规人口统计的特点与缺陷
（一）公安户籍人口统计
公安部门的户籍人口统计主要特点是机构健全，人员专业，信息化程度高。从省到县的公安机关都设有专门的人口管理机构，派出所有户籍民警，人员相对稳定，专业化程度较高。同时，建立了人口信息系统，可以快捷、方便地获取户籍人口总数和每一个在册户籍人口的基本信息。缺陷受迁移人口户口观念淡泊，超生和非婚生怕处罚、怕暴露隐私等因素的影响，出生人口故意不申报登记，死亡人口无人申请注销，迁移人口迟迟不办理户口迁移手续，户籍人口与实有人口不一致。
出生人口不及时申报登记原因有二。一是户口观念不强。城市取消了商品粮供应，有没有户口无所谓，以前小孩上学必须查验户口，没有户口的要缴借读费，但现在民办学校比比皆是，教学质量与公办学校也难分仲伯，有的收费虽然贵点，但教学条件好，户口的价值也不是很高。农村责任制承包虽要凭户口，但现在农村责任制承包一定30年不变，在承包其期内，增人、减人都不存在调整问题，有没有没户口，迁不迁户口也没有区别。目前，城乡人口必须要凭户口的，就是办理居民身份证，但是身份证只有16岁以上的才需要，出生人口如果没有申报户口登记，到时有办不了身份证之虞，但这也难不到他们，因为法不责众，没有户口的多了，到了特定时期，如人口普查前的户口整顿等，政府将采取妥协措施，无条件给补登，主动与不主动也没有两样。二是怕处罚、怕暴露隐私而故意隐瞒出生人口。随着依法行政的规范，计划生育管理部门不得对超生户采取拆屋、搬家具、捉猪牵牛等过急行动，把计划生育政策由处罚型向奖励型过渡片面理解为国家计划生育政策放松，国有企业破产改制，职工身份置换，农村人口大量外流等加大了计划生育工作的难度，超生现象越来越普遍。同时，婚姻家庭观念弱化，未婚先育、包“二奶”等非婚生育现象也明显增多。当事人怕处罚、怕暴露隐私，不到迫不得已、火烧眉毛，或事情全部败露，都不会主动申报登记户口。
死亡人口得不到及时注销的主要原因是村居委会（社区）的户口协管职能弱化。要失去亲人家庭主动到派出所注销户口，于情于理都是行不通的，只有充分发挥村居委会的户口协管职能，及时向派出所提供死亡人口信息，注销户口。但随着户籍管理自动化水平的提高、身份证的普及和结婚登记手续简化，结婚登记、户口迁移、户口登记都不要经过村居委会这一环，村居委会的户口协管职能随之弱化、淡化，派出所户籍民警又鞭长莫及，如果不是集中组织户口整顿，死亡人口也就永载“史册”，户口不再是活人的专利。同时，由于养老保险管理社会化，发不发养老保险，对单位没有直接利害关系，死人吃活饷的现象一定程度地存在，既得利益主体将想法设法隐瞒事实，户口也就“永古长存”。
该登的未登，该销的未销，该迁的未迁，导致户籍人口与实有人口不实。
（二）计生人口统计
计生部门出于对育龄夫妇管理和计划生育工作考核的需要，对人口统计十分重视，机构全，网络广，人员齐，基础实，保障足，措施硬。上级计生部门对报表质量抽查工作十分重视，每年都要组织几次大的抽查，以抽查数据质量来判断基层报表数据的准确性和可靠性，并以此评价基层政府计划生育业绩，直接关系到相关领导的荣辱升迁，从上到下都十分重视。因为领导重视，计生统计网络也很健全，每个村都有计生专干，每月按时向乡镇计生办报表，村计生专干除享受村干部的固定补贴外，还有报表补贴等各种福利待遇，其责任心也很强。乡镇计生办建有出生、死亡人口台帐，大部分实行信息管理，基础工作比较扎实。同时，有专门的流动人口计划生育管理机构，对外来人口实行登记和跟踪管理，在现有人口统计方面具有独特的优势。
物极必反，统计也一样，越为领导所重视的，干预也就越多，真实性也就差。基层政府为了保位进类，瞒报出生人口、特别是多胎的现象较为普遍，因功利性在作祟，少数基层计划生育部门不仅在出生人口数量、胎次、性别上做文章，有的还玩起了分数游戏，缩小分子、扩大分母的现象也一定程度地存在。不少人对称计生统计只有一个数是真的，其余都是假的，即只有死亡人口是真的，这样的评价虽然偏执，有失偏颇，但也一定程度地反映计生人口统计存在的缺陷。
（三）统计综合人口统计
统计的综合人口统计年报一般由村居委会秘书以村居民小组为单位，以年初人口为基数，分组摸清年内出生、迁入、迁出、死亡人口的基础上，通过逻辑推算得出年末总人口，人口综合统计的目的是统计一定区域内的常住人口数量，作为核算人均GDP等人均指标的依据，其统计的对象是常住人口。统计部门具有中立性，不带任何功利性因素，再加统计方法也不是很复杂，只要村居委会秘书认真负责的话，可靠性是比较高的。但由于受到多种因素的制约，也存在一些不容忽视的问题。一是基层统计网络逐渐萎缩。人口统计历来都是通过行政手段来组织的，以廉价的成本获取全面的统计数据，但在利益主体多元化的今天，村居委会的统计工作往往因待遇不落实而落不到实处，不少村秘书外出打工，在家的都忙于自己的一亩三分地，没有精力和兴趣去挨家挨户去核实，加上统计上一些不良作法和负面影响，也严重影响求真务实的积极性。二是村干部户口观念根深蒂固，只有户籍人口概念，没有常住人口概念，转不了湾，迈不过坎，对外来人口有一种与生俱来的排弃感，生怕统计了外来人口就分了他的田，占了他的地。而对户籍人口中的非常住人口（外出半年以上人口），心怕未统计就剥夺他们某种权利。因此，统计出来的常住人口实际上就是户籍人口。三是不愿统计超生人口。超生人口牵涉到有的村干部怕引火烧身不敢统，有的嫌麻烦不愿统，超生人口不可能统计上来。四是村秘书和村计育专干缺乏有效地勾通，在出生人口的时间上把握不准，只有大概的概念，也一定程度地影响出生人口统计的准确性。
二、对常规人口统计的几点思考
在常规人口统计中，公安户籍人口统计是基础，没有户籍资料，其他统计就失去了凭借和准绳，因此，提高常规人口统计质量重点是采取措施规范户籍登记，做到该登记的及时登记，该注销的及时注销，该迁移的及时迁移，实现人户的一一对应。同时统计部门宜从常规人口统计中退出,以人口普查为基础,以人口抽样调查为主体,通过普查和抽样调查推算常住人口数量,反映人口结构。
（一）加强户籍管理，实现人户一一对应。户籍人口是人口统计的基础和依据，户籍人口不准，以此为基础计算出的常住人口和现有人口就无法准确，必须设法加强户籍管理，做到及时登记、注销，适时迁出迁入。
一是要排除干预，简化户口登记、迁移手续。对出生人口，只要有出生证明（医学出生证明或村居委会村居民小组证明），就可以申报户口登记，不需要准生证、社会扶养费收据或计生办的证明等。同时，公安部门应对户籍资料保密，除了公安部门办案需要，不提供其他相关部门作为处罚的依据。对人户分离的人口，只要在现居地有固定住所、有稳定的职业，本人愿意就可以办理户口迁移和落户手续。
二是构建和健全户籍登记和迁移约束机制。公安部门对不按时申报户口登记，不及时办理户口迁移手续的，给予必要的处罚。社会各界要协同配合，共同创造有利于公民增强户口意识的环境，如凭户口簿享受义务教育，参加养老保险和合作医疗等。
三是强化村居委会的户籍协管职能。村居委会设立户籍设管员，配合公安派出所搞好户籍管理，督促出生人口和婚出婚入的人口及时办理户口登记和迁移手续，掌握死亡人口信息，及时到派出所注销户口。形成户籍信息反馈机制，派出所办理户口登记和户口迁移后，要及时反馈给村居委会户籍协管员，户籍协管员要根据反馈资料及时调整户籍底册。
（二）加强人口概念的宣传。领导埋怨，公众不信任，一是数据确实有不实的地方，二是对人口概念不理解。在大多数人的观念中，只有总人口的概念，基本没有户籍人口、现有人口和常住人口的概念，而随着人口流动规模的扩大，人户分离现象的普遍，单纯以总人口已无法反映人口的现状，必须细分为户籍人口、现有人口和常住人口。由于宣传工作没有及时跟上来，频现于官方文件和各种媒体的，仍是总户数和总人口等老字眼，这样就造就造成了数出多门的假象。必须加强对人口统计对象、统计口径的宣传，在官方文件、新闻媒体上公布使用人口指标必须明确为户籍人口、现有人口和常住人口，以免人口概念含混不清，造成不必要的误解。
（三）开展人口抽样调查，以抽样调查代替全面统计报表。在市场经济条件下，再依靠村干部无偿地进行全面统计显得不很现实，最现实的办法是以抽样调查代替全面统计，人口抽样调查年年搞，但以往的人口抽样，都是以全国或全省为抽样框，对市、县基本没有代表性。为满足市、县对人口数据的需要，在两个普查年度之间，可考虑将劳动力就业调查和人口抽样调查合二为一，以县为抽样总体，随机抽取一定数量的调查小区，实行定点调查，以调查资料推算人口增减变动，反映人口劳动力就业状况。
（四）细化人口统计指标，适合基层的口味。在现有人口、常住人口等概念没有完全形成的情况下，不要强求基层干部转变观念，可以将人口统计指标设计为户籍人口、外出人口、外出半年以上人口、外来人口和外来半年以上的人口，这样比纯粹地要求按常住人口原则统计更容易为基层干部所接受和操作，也更直观。
（五）整合力量，加强外来人口登记管理，为人口普查和抽样调查提供基础资料。不管是人口普查还是人口抽样调查，都面临外来人口底子不清和情况不明的难题。目前，对暂住人口的管理，主要是公安和人口计划生育管理机构。公安对暂住人口进行登记管理，办理暂住证。计生要求对外来人口进行登记管理，查验计划生育证明，重点是外来育龄妇女。由于外来人口流动性强，住所隐敝，村居委会清查管理积极性不高，相当一部分外来人口逃脱了登记管理。对暂住人口管理宜由直接管理为主转向以间接管理为主，以加强出租房屋管理和和劳动用工合同管理为突破口，整合劳动社会保障、公安、计生、税务、工商、市场管理、统计等等部门的力量，建立出租房主信息库和劳动用工信息库，要求房主自觉主动到相应机构登记租住人口身份证件、家庭成员基本情况等资料，要求业主及时将雇请人员基本情况录入劳动用工信息库。建立健全奖惩激励机制，对主动申报的，在税收上给予优惠，不主动申报的，给予相应的处罚。开发利用好出租房主信息库和劳动用工信息库，免费为主动申报登记的房主、业主发布租房和用工信息等。
